福建農村公路安全生命防護工程實施管理辦法

總則

為進一步改善我省農村公路安全狀況，加強農村公路安全生命防護工程實施管理，根據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》、《福建省農村公路管理辦法》、交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》等相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結合我省實際制定本管理辦法。

納入公路養(yǎng)護統(tǒng)計的農村公路（含專養(yǎng)）安全生命防護工程適用本辦法，群養(yǎng)國省道安全生命防護工程參照執(zhí)行。

農村公路安全生命防護工程實施按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，優(yōu)先實施有較高安全風險等級路段的路線，確保實施一條、完善一條。

農村公路安全生命防護工程遵循“分級負責、縣為主體、綜合治理”的管理原則。

省交通運輸廳督促推進全省農村公路安全生命防護工程的實施，并籌措省級補助資金；省公路局負責全省農村公路安全生命防護工程的行業(yè)指導，督促年度計劃的實施；省交通質量監(jiān)督局負責全省農村公路安全生命防護工程質量安全監(jiān)督的行業(yè)指導。

設區(qū)市（區(qū)）交通部門負責轄區(qū)內農村公路安全生命防護工程實施監(jiān)督和管理，籌措市級補助資金，組織項目實施過程檢查和完工項目抽查。

在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，設區(qū)市（區(qū)）公路管理機構、縣級交通部門分別具體負責轄區(qū)內管養(yǎng)農村公路安全生命防護工程的實施并籌措落實地方資金。農村公路安全生命防護工程的質量監(jiān)督具體職責由設區(qū)市（區(qū)）交通部門確定。

第二章? 工程管理

農村公路安全生命防護工程實施內容主要包括標志、標線、減速設施、保障視距等“主動”的預防措施和容錯措施，必要時輔以護欄等“被動”的防護措施；在深入論證分析的基礎上，有條件時，可采用改進線形等土建工程措施。

農村公路安全生命防護工程應按交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》進行方案設計，按管理權限由縣級交通部門或設區(qū)市（區(qū)）公路管理機構審定，做為項目計劃編制及施工圖設計的依據(jù)。

農村公路安全生命防護工程采取一階段施工圖設計，設計單位應具備該安防工程項目所在公路等級對應的設計資質。設計單位應加強設計路段的現(xiàn)場調查，合理選取處置措施。

農村公路安全生命防護工程施工圖設計應包括設計說明書、實施路段設計速度及技術標準、現(xiàn)有安全生命防護設施狀況及列表、分路線實施工程數(shù)量匯總表、安保設施設置樁號、設施類別、數(shù)量、造價等內容。不同類別安防工程設施應分別編制設計圖紙。

考慮到波形護欄剛柔相兼，相較于鋼筋砼護欄吸收碰撞能量的能力較強，且損壞處容易更換，并具有一定的通透性，各地在設計審查審批中應大力引導護欄型式采用波形護欄，并注意加強波形護欄基礎設計，提升防撞能力。

農村公路安全生命防護工程設計文件按照國務院辦公廳、省政府辦公廳有關文件規(guī)定，由縣級人民政府組織安監(jiān)、公安交警、交通（或公路）、農機等部門聯(lián)合審查，通過審查后按管養(yǎng)職責分工相應由縣級交通主管部門或設區(qū)市（區(qū)）公路管理機構確認。

設計審批文件中應明確工程的起訖點、實施里程、主要工程內容及各項設施的實施工程量、工程造價；多條路線設計合并審批時，審批文件應附每條路線的安全生命防護設施匯總表。

安防工程設施類型、設置地點、實施規(guī)模等發(fā)生重大變化的，應按上述程序報原確認部門變更認定后實施。

農村公路安全生命防護工程由農村公路養(yǎng)護責任單位（設區(qū)市[區(qū)]公路管理機構、縣級交通部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）做為業(yè)主負責組織實施。

有條件的市、縣交通公路部門可對轄區(qū)內安防工程項目采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一招標”等方式，相對集中管理，降低實施成本。

市、縣交通公路部門應健全農村公路安全生命防護工程的質量管控體系，強化設施的質量安全監(jiān)管，重點把好關鍵工序、關鍵部位、主要材料的質量關，加大檢查頻率，確保實施質量。

農村公路安全生命防護工程完工后，按照國務院辦公廳、省政府辦公廳有關文件規(guī)定，由縣級人民政府組織安監(jiān)、公安交警、交通（或公路）、農機等部門按照交通運輸部相關規(guī)范進行聯(lián)合驗收，對施工質量、設計方案與交通實際適應程度進行審驗。驗收合格由聯(lián)合驗收部門共同出具驗收報告。對存在問題的項目應在整改達到要求后才能出具驗收報告。

第三章? 計劃管理

農村公路安全生命防護工程計劃安排應遵循以下原則：

逐條實施，且通行客運班線和接送學生車輛集中的路線，包含危險等級高路段的路線，現(xiàn)有三、四級公路年平均日交通量大于或等于300自然輛（含農用車但不含摩托車）的路線優(yōu)先安排。同一路線多個危險路段同步實施；

安全生命防護工程排查庫內的項目核銷后不再重新安排計劃。

農村公路安全生命防護工程的計劃管理參照交通運輸部《公路路網(wǎng)結構改造工程管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕182號規(guī)定執(zhí)行，計劃以隱患路段為單位并按以下流程編制：

1、縣級交通部門或設區(qū)市（區(qū)）公路部門按照公路安全生命防護工程排查庫項目在上一年8月底將完成方案設計的擬列次年計劃項目報省公路局。

2、每年3月份省級結合全年目標任務及部、省資金總體情況，預安排各地市年度任務規(guī)模。

3、各地市根據(jù)預安排規(guī)模梳理項目及開展設計、招標等前期工作，并于4月份將擬列入年度計劃的項目報省公路局匯總，省廳按交通部要求的時間將其中滿足條件的項目報部路網(wǎng)結構改造計劃。同時，由省公路局將報部項目告知各地市，督促抓緊前期、抓緊開工，并及時收集設計工程量。

4、交通部一般在8月份下達路網(wǎng)結構改造計劃及車購稅資金。省廳按部要求轉下達部補項目計劃，一并下達其余省級計劃（指未納入部計劃但屬年度預安排規(guī)模內的計劃）。此外，在省級部門預算或中央車購稅資金到位省廳時，按預安排規(guī)模預撥下達60％補助資金。

5、列入部補計劃項目必須嚴格按計劃執(zhí)行，不得隨意置換變更。部、省計劃項目的最終補助資金以完工核銷實際工程量計，并在核銷時足額撥付兌現(xiàn)。

計劃執(zhí)行過程中，設區(qū)市（區(qū)）交通部門應在每月23日前將計劃項目的實施進度上報省公路局；并在12月底一并報送本年度農村公路安全生命防護工程實施情況總結報告，全面總結計劃執(zhí)行情況、資金到位、補助資金使用情況和項目實施效果等。

農村公路安全生命防護工程于當年7月、12月分兩批核銷，設區(qū)市（區(qū)）交通部門應對地方上報的已完工驗收項目進行抽檢，同時將審核后的完工項目及資金核銷申請報省公路局，省公路局審核匯總后上報省交通運輸廳核銷兌現(xiàn)完工省補資金。

第四章? 補助標準及資金管理

省級補助范圍為納入交通運輸部公路安全生命防護工程排查庫內的項目，未列入排查庫的項目由各設區(qū)市（區(qū)）自行安排。

省級補助按各隱患路段的實施長度定額補助，同時對護欄項目進行專項補助，補助標準詳見下表：

農村公路安全生命防護工程補助標準

備注：

實施長度為隱患項目庫中隱患路段長度。

專項補助指在定額補助的基礎上，對護欄給予的額外補助。

老、蘇區(qū)按相關規(guī)定另行分別再提高5%和10%。

依照國務院辦公廳、省政府辦公廳有關文件規(guī)定，農村公路（含專養(yǎng)縣鄉(xiāng)道）安全生命防護工程實施資金除省級補助外，其余由縣級政府財政預算內資金給予保障。

任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占或挪用安防工程資金，資金使用應嚴格執(zhí)行資金管理辦法及相關規(guī)定。設區(qū)市（區(qū)）交通運輸主管部門每年應對下一級的安防工程資金使用情況進行抽查，并將抽查情況上報廳，省廳將視情組織開展專項檢查。

項目庫內隱患路段實施情況列入年度績效考核范圍，對未能完成年度計劃或列入部投資年度計劃調整超過10%的設區(qū)市（區(qū)），農村公路安全生命防護工程項考核不得分，并扣罰年度該市省補養(yǎng)護增量資金。對弄虛作假、套取省補資金的，在扣回項目省補資金的同時，對相關單位和責任人給予全省通報。省公路局采取“雙隨機”方式對各地農村公路安全生命防護工程實施情況開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題予以通報并按規(guī)定處罰。

第五章?? 附則

本辦法由省交通運輸廳負責解釋，各設區(qū)市（區(qū)）交通部門可結合本辦法制定相應的實施細則。

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，閩交建〔2012〕99號發(fā)布的《農村公路安保工程實施管理辦法》不再執(zhí)行