第1篇 工會預(yù)算管理辦法范本
工會預(yù)算管理辦法
總則
1、工會預(yù)算管理辦法制定依據(jù):《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》。
2、工會預(yù)算定義:經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
3、預(yù)算體制:根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。
4、工會預(yù)算分類:本級預(yù)算和單位預(yù)算。
本級預(yù)算是指:各級工會的預(yù)算,包括本級供給經(jīng)費(fèi)單位的預(yù)算。
單位預(yù)算是指:依靠本級預(yù)算供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算。
5、縣級以上工會對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及事業(yè)單位按規(guī)定上交的收益列入本級預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。
第2篇 新工會預(yù)算管理辦法
新工會預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控,強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī),結(jié)合工會實(shí)際,制定本辦法。
第二條 工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
各級工會必須按照本辦法辦理工會預(yù)、決算。
第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。
預(yù)算管理實(shí)行下管一級的原則。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的地方,省級以下預(yù)算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實(shí)際情況確定后,報全國總工會備案。
經(jīng)全國總工會批準(zhǔn)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后,報全國總工會批準(zhǔn)。
第四條 縣級以上(含縣級,下同)工會對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。
第五條 各級工會要認(rèn)真執(zhí)行上級工會批準(zhǔn)的預(yù)算。
未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得變更。
第六條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第七條 預(yù)算收支以人民幣元為計算單位。
第二章 預(yù)算管理職權(quán)
第八條 工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。
本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會經(jīng)費(fèi)收支(含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位)的總預(yù)算。
單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理關(guān)系的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。
第九條 實(shí)行本級預(yù)算管理的工會,其職權(quán)是:
1.編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。
3.組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
4.監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門,具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。
第十條 實(shí)行單位預(yù)算管理的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,其職權(quán)是:
1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.按照批準(zhǔn)的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,辦理各項(xiàng)核算業(yè)務(wù),保證預(yù)算任務(wù)的完成。
3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項(xiàng)財務(wù)收支工作。
4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
5.定期向主管工會財務(wù)部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
第三章 預(yù)算收支范圍
第十一條 工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括: 1.會費(fèi)收入;2.撥繳經(jīng)費(fèi)收入;3.上級補(bǔ)助收入;4.政府補(bǔ)助收入;5.行政補(bǔ)助收入;6.事業(yè)收入;7.投資收益;8.其他收入。
預(yù)算支出包括:1. 職工活動支出;2.維權(quán)支出;3.業(yè)務(wù)支出;4.行政支出;5.資本性支出;6.補(bǔ)助下級支出;7.事業(yè)支出;8.其他支出。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十二條 工會預(yù)算編制的原則是:統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn);量入為出,收支平衡;真實(shí)合法,精細(xì)高效。
第十三條 工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會要求、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計劃編制。
本年度無重大支出項(xiàng)目,不得編制赤字預(yù)算。
期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。
第十四條 預(yù)算收入的編制,要按照收入來源,充分考慮本年度各項(xiàng)變動因素,依法、真實(shí)、完整、合理地編制。
第十五條 預(yù)算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約,體現(xiàn)工會工作特點(diǎn),要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面。
第十六條 縣級以上工會行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人員編制編列。
第十七條 縣級以上工會接受的財政補(bǔ)助資金要納入預(yù)算管理,依據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ谩?/p>
不得截留、挪用和改變資金用途。
第十八條 各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設(shè), 根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府或行政解決。
縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施,在政府給予大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級工會批準(zhǔn),可以動用少量經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)不足,上級工會也可根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十九條 房屋建筑物購建、專項(xiàng)設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項(xiàng)目論證報告、立項(xiàng)批復(fù)、開工許可等相關(guān)文件,按照工程進(jìn)度及資金狀況編制當(dāng)年預(yù)算。
列入地方基本建設(shè)或更新改造計劃的工程項(xiàng)目,應(yīng)附地方政府或相關(guān)部門文件。
第二十條 各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資時,必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面報告,報職能部門審核,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預(yù)算。
第二十一條 縣級以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見的特殊開支。
第二十二條 縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費(fèi)結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。
需要動用時,必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審議,工會常委會批準(zhǔn),并報上級工會備案。
第二十三條 縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務(wù)專用基金和工會干部權(quán)益保障金。
第二十四條全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預(yù)算的要求。
省、市、縣級工會應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的要求,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行部署,并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預(yù)算。
第二十五條 各級工會的本級預(yù)算草案,由各級工會財務(wù)部門編制,經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過,并經(jīng)本級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。
上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,下級工會根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。
依靠本級工會供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會審批。
全國總工會預(yù)算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十六條 各省級工會的本級預(yù)算(附工會機(jī)關(guān)預(yù)算),應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。
市級以下(含市級)工會本級預(yù)算的報批時間,由省級工會確定。
第五章 預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十七條 各級工會預(yù)算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第二十八條 各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。
第二十九條 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費(fèi),不得截留、挪用。
第三十條 各級工會預(yù)算在批準(zhǔn)之前只能開支必要的基本費(fèi)用及幫扶、送溫暖等支出。
建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費(fèi)用一般不得開支,因特殊原因必須提前開支的,經(jīng)工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意,可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。
預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第三十一條各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。
不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。
第三十二條 各級工會要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn),不得以領(lǐng)代報,不得擅自改變預(yù)算資金用途。
建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十三條 各級工會要嚴(yán)格控制行政支出,專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ谩?/p>
應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出,按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中,發(fā)生項(xiàng)目改變或追加項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門審核,報工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。
第三十五條 各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,預(yù)算收支總額需要增減變動時,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。
第六章 決算
第三十六條工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。
各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決算。
決算未經(jīng)批準(zhǔn)前,稱為決算草案。
第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報送及時(附報工會機(jī)關(guān)決算草案)。
第三十八條 跨年度的基本建設(shè)工程,決算前按年度撥出數(shù)編報,最后年度工程竣工后,經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn), 按審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額,編制年度決算。
第三十九條決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相同。
第四十條 省級工會的本級決算,應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。
市級以下(含市級)工會決算的報批時間,由省級工會確定。
第四十一條各級工會的決算,應(yīng)按上級工會的要求逐級匯總上報。
第七章 監(jiān) 督
第四十二條 各級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。
第四十三條 各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計監(jiān)督。
預(yù)算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審計監(jiān)督。
第四十四條 各級工會對年度預(yù)算安排的項(xiàng)目要逐步實(shí)行績效考評制度。
第四十五條 有違反本辦法規(guī)定,擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍,截留挪用項(xiàng)目資金;隱瞞收入,虛列支出,造成會計信息嚴(yán)重失真;擅自決定重大開支項(xiàng)目等行為的,上級工會應(yīng)責(zé)令其做出檢查,并要求糾正。
情節(jié)嚴(yán)重,造成經(jīng)濟(jì)損失的,對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員,按照國家法律法規(guī)和工會的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條本辦法自2023年1月1日施行。
1998年9月9日頒發(fā)的《工會預(yù)算管理辦法》同時廢止。
第四十七條 本辦法由全國總工會財務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 省級工會可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際,制定具體的實(shí)施細(xì)則。
附件 工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算編報要求及表格
拓展閱讀:
基層工會與單位行政方面有關(guān)費(fèi)用劃分的法律、法規(guī)(摘錄)說明【2】
在這次修訂基層工會經(jīng)費(fèi)使用管理辦法時,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)摘錄了工會與行政有關(guān)費(fèi)用劃分的相關(guān)規(guī)定,作為附件印發(fā)。
一、關(guān)于工會房屋、設(shè)備費(fèi)用方面
1、《中華人民共和國工會法》第45條:
各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)為工會辦公和開展活動,提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。
2、國家計劃委員會、國家建設(shè)委員會、中華人民共和國財政部、國家物資總局、中華全國總工會《關(guān)于妥善解決各級工會房屋、設(shè)備問題的通知》([79]財事字第426號工發(fā)總字[1979]162號):
產(chǎn)業(yè)公司工會和基層工會及其所屬職工集體文化、福利事業(yè)所需房屋設(shè)備及其維修和水電取暖等費(fèi)用,均由同級行政解決。
二、關(guān)于工會專職人員費(fèi)用方面
3、《中華人民共和國工會法》第41條:
企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會委員會的脫產(chǎn)專職工作人員的工資、獎金、補(bǔ)貼,由所在單位行政支付。
社會保險和其他福利待遇等,享受本單位職工同等待遇。
4、全國總工會、財政部《關(guān)于《工會法》中有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)問題的具體規(guī)定》(工總財字〔1992〕19號):
工會脫產(chǎn)專職人員工資等列支問題。
全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)支付工會委員會脫產(chǎn)專職人多的工資、獎勵、補(bǔ)貼、勞動保險和其他福利待遇,與所在單位行政管理人員有關(guān)經(jīng)費(fèi)的列支渠道相同。
5、財政部《關(guān)于企業(yè)基層工會工作人員離、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)開支問題的復(fù)函》([82]財企字第98號):
關(guān)于企業(yè)基層工會工作人員的離、退休費(fèi)及退職生活費(fèi)開支問題,應(yīng)與企業(yè)職工一樣,由企業(yè)行政方面負(fù)責(zé)支付,在營業(yè)外列支。
三、關(guān)于工會開展活動有關(guān)費(fèi)用方面
6、全國總工會辦公廳《關(guān)于解決勞動保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》(工廳生字[1986]21號):
基層工會為搞好勞動保護(hù)工作所需費(fèi)用,應(yīng)在本單位的行政勞動保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支付,不能在工會經(jīng)費(fèi)中開支。
7、國家勞動總局《關(guān)于企業(yè)勞動保護(hù)宣傳教育經(jīng)費(fèi)開支問題的函》[(80)勞護(hù)字18號]:
'凡企業(yè)開展勞動保護(hù)宣傳教育(包括裝備勞動保護(hù)教育室)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)按《安全技術(shù)措施計劃的項(xiàng)目總名稱表》第四項(xiàng)規(guī)定,在企業(yè)勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)中開支'。
第四項(xiàng)的規(guī)定為:
“購置或編印安全技術(shù)勞動保護(hù)的參考書、刊物、宣傳畫、標(biāo)語、幻燈及電影片等。
舉行安全技術(shù)勞動保護(hù)展覽會、設(shè)立陳列室、教育室等。
安全操作方法的教育訓(xùn)練及座談會、報告會等。
建立與貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度的措施。
安全技術(shù)勞動保護(hù)的研究與試驗(yàn)工作,及其所需的工具、儀器等。
8、全國總工會財務(wù)部《關(guān)于職工代表大會的費(fèi)用由誰擔(dān)負(fù)的通知》[工財字(1981)29號]:
職工代表大會的工作是整個企業(yè)的工作,其開支費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、關(guān)于職工教育、療休養(yǎng)活動費(fèi)用方面
9、財政部、全國總工會《關(guān)于組織少數(shù)勞動模范、先進(jìn)工作者短期休養(yǎng)活動經(jīng)費(fèi)開支問題的通知》(工發(fā)財字[1982] 100號):
組織勞模、先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者休養(yǎng)活動的往返路費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和床位費(fèi)由勞模、先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者所在單位的企業(yè)基金或利潤留成中開支;活動費(fèi)、公雜費(fèi)由組織活動的工會負(fù)擔(dān)。
10、財政部《關(guān)于企業(yè)職工療養(yǎng)費(fèi)用開支的復(fù)函》([82]財企宇100號):
職工經(jīng)批準(zhǔn)到療養(yǎng)所療養(yǎng)的往返路費(fèi),屬于因工負(fù)傷的,全部由企業(yè)報銷;屬于疾病或非因工負(fù)傷的,五十公里以內(nèi)的,由職工本人自理,五十公里以外的,原則上由企業(yè)補(bǔ)助二分之一。
職工在療養(yǎng)所療養(yǎng)期間的伙食費(fèi),可由企業(yè)適當(dāng)給予補(bǔ)助,最多不得超過伙食費(fèi)的二分之一,如因身體衰弱或經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難負(fù)擔(dān)不起伙食費(fèi)的,可酌量提高其補(bǔ)助費(fèi),但不得超過伙食費(fèi)的三分之二。
附件
工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算編報要求及表格
一、工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表編報要求
1、各級工會必須按全國總工會統(tǒng)一編制的表格填報,不得隨意增減款、項(xiàng)科目。
2、各級工會預(yù)算,要按上級工會要求準(zhǔn)時上報。
3、各級工會上報本級預(yù)算時應(yīng)附依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)支出預(yù)算。
4、預(yù)算報表中“編制依據(jù)及說明”欄內(nèi)應(yīng)將編制依據(jù)簡要填列,有預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,要列出定額標(biāo)準(zhǔn)及計算公式,以便審核。
5、跨年度的項(xiàng)目按當(dāng)年所需資金,列入當(dāng)年預(yù)算。
6、預(yù)算說明書要全面完整。
有數(shù)據(jù),有情況,有分析。
7、本預(yù)算應(yīng)經(jīng)同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會(經(jīng)審委員)審查、本級工會委員會(或常委會)討論通過后上報。
8、本級預(yù)算編制后,將預(yù)算說明書、預(yù)算報表及機(jī)關(guān)的支出預(yù)算,加裝預(yù)算報表封面,整理裝訂成冊。
封面和表內(nèi)各頁均應(yīng)加蓋公章及有關(guān)人員名章。
9、本預(yù)算收支表金額單位一律用“元”,小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。
第3篇 工會預(yù)算管理辦法
下面是小編整理的關(guān)于工會預(yù)算管理辦法,歡迎閱讀參考。
工會預(yù)算管理辦法【1】
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保障工會社會職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,制定本辦法。
第二條 工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
各級工會和所屬預(yù)算管理單位,必須按照本辦法辦理工會預(yù)、決算。
第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。
第四條 工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。
本級預(yù)算是指各級工會的預(yù)算,包括本級供給經(jīng)費(fèi)單位的預(yù)算。
單位預(yù)算是指依靠本級預(yù)算供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算。
第五條 縣級以上工會對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及事業(yè)單位按規(guī)定上交的收益列入本級預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。
第六條 各級工會要認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。
未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得變更。
第七條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第八條 預(yù)算收支以人民幣元為計算單位。
第二章 工會預(yù)算管理職權(quán)
第九條 本級預(yù)算管理單位的職權(quán)是:
1、編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算的調(diào)整方案。
2、審批下一級工會及本級所屬單位的預(yù)算、決算、匯總本級及所屬各級工會的決算。
3、組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
4、監(jiān)督、檢查下級工會和所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
5、協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政部門或其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門,具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。
第十條 單位預(yù)算管理單位的職權(quán)是:
1、編制本單位預(yù)算、決算草案。
2、按照批準(zhǔn)的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,保證預(yù)算任務(wù)的完成,按照規(guī)定辦理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù),及時、足額上交應(yīng)繳款項(xiàng)。
3、指導(dǎo)、監(jiān)督所屬報銷單位或內(nèi)部核算單位的各項(xiàng)財務(wù)收支工作。
4、定期向主管工會財會部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
第三章 工會預(yù)算收支范圍
第十一條 工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括:1、會費(fèi)收入;2、撥交經(jīng)費(fèi)收入;3、事業(yè)收入;4、上級補(bǔ)助收入;5、政府或行政補(bǔ)助收入;6、投資收益;7、其他收入。
預(yù)算支出包括:1、會員活動費(fèi);2、職工活動費(fèi);3、事業(yè)支出;4、工會業(yè)務(wù)費(fèi);5、工會行政費(fèi);6、專項(xiàng)資金支出;7、補(bǔ)助下級支出;8、其他支出;9、上解經(jīng)費(fèi)支出。
第十二條 各級工會要按全國總工會、省級工會規(guī)定的分成比例,對撥交經(jīng)費(fèi)收入定期進(jìn)行分解,并逐級上解經(jīng)費(fèi)。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十三條 工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和上級工會要求,按照“量入為出、收支平衡”的原則和本年度工會工作計劃的要求編制。
期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。
第十四條 預(yù)算收入的編制要以上年實(shí)際收入為基礎(chǔ),考慮本年度各項(xiàng)增減因素編制。
第十五條 預(yù)算支出的編制,要按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,要堅持勤儉節(jié)約,體現(xiàn)工會的工作特點(diǎn),把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益,為職工服務(wù)和工會活動方面。
第十六條 縣以上工會行政費(fèi)預(yù)算,應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壒挠嘘P(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人員編制編列。
第十七條 各級工會的辦公、宿舍、職工活動場所的基本建設(shè),根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府(行政)解決。
縣以上工會職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施,在政府給予大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級工會批準(zhǔn),可以動用部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)少量不足。
專項(xiàng)資金支出(含基建工程、專項(xiàng)設(shè)備、專項(xiàng)維修)預(yù)算,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證,并附專項(xiàng)工程專題報告,同時,按照國家規(guī)定,列入地方基本建設(shè)或更新改造計劃。
第十八條 縣以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備算,用于當(dāng)年難以預(yù)見的開支。
第十九條 各級工會用部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余興辦工會企業(yè)時,必須首先進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面報告,先經(jīng)本級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查同意,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預(yù)算。
確定為借款的,要簽定借款合同;確定為投資的,要規(guī)定上交收益指標(biāo)。
第二十條 全國總工會、省級工會應(yīng)當(dāng)從本級當(dāng)年經(jīng)費(fèi)結(jié)余中提取一定比例的預(yù)算周轉(zhuǎn)金,用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,保證及時用款,其額度應(yīng)逐步達(dá)到本級預(yù)算支出總額的25%。
第二十一條 如需要動用時,必須經(jīng)過本級工會常委會批準(zhǔn)。
第二十二條 全國總工會每年年底以前提出下年度編制預(yù)算的要求。
省、市、縣級工會,應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的要求,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行部署。
第二十三條 各級工會的本級預(yù)算草案,要充分聽取本級經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查意見,經(jīng)工會委員會(或常委會)審查通過后,報上一級工審批。
本級工會與工會機(jī)關(guān)分開核算的縣級以上工會,其機(jī)關(guān)預(yù)算應(yīng)作為本級預(yù)算的附件,報送上一級工會。
縣級以上工會的單位預(yù)算草案,由本級工會審批。
基層工會的預(yù)算,應(yīng)報上一級工會審批或備案。
上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,基層工會根據(jù)這些意見和要求結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算。
第二十四條 全國總工會預(yù)算草案,由全國工會財務(wù)部編制,提交全國總工會書記處討論,經(jīng)全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查后,報全國總工會主席團(tuán)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
各省級工會的本級預(yù)算,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)及時批復(fù)。
市(地、州、盟)級以下工會本級預(yù)算的報批時間,由省級工會確定。
第五章 工會預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十五條 各級工會預(yù)算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第二十六條 預(yù)算年度開始后,各級工會預(yù)算草案在批準(zhǔn)之前只能列支必要的經(jīng)常費(fèi)用,設(shè)備、修繕、專項(xiàng)工程費(fèi)用一般不得開支。
預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第二十七條 各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。
第二十八條 各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。
不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。
各級工會要監(jiān)督所屬單位建立健全財務(wù)管理和會計核算制度,按照規(guī)定使用預(yù)算資金。
第二十九條 各單位要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn),不得以領(lǐng)代報。
專項(xiàng)工程、大型設(shè)備購置和專項(xiàng)修繕支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十條 單位預(yù)算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,需要增加支出或者減少收入時,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
調(diào)整方案每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。
第三十一條 要嚴(yán)格控制行政費(fèi)支出,專項(xiàng)資金要專款專用。
第六章 工會決算
第三十二條 工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。
各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決算。
決算未經(jīng)批準(zhǔn),稱為決算草案。
第三十三條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報送及時。
第三十四條 專項(xiàng)資金支出決算,按當(dāng)年實(shí)際撥出數(shù)編報。
工程竣工后,經(jīng)合法的社會中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),編制整個工程竣工決算。
第三十五條 決算草案的審批程序與預(yù)算審批程序相同。
第三十六條 省級工會的本級決算草案,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)及時批復(fù)。
市(地、州、盟)級以下工會決算草案的報送時間,由省級工會確定。
第三十七條 各級工會的決算,應(yīng)按上級工會的要求逐級匯總上報。
第七章 監(jiān) 督
第三十八條 各級工會的預(yù)算、決算要向同級經(jīng)費(fèi)審查委員會匯報并接受其審查。
第三十九條 各級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。
第四十條 各級工會未按規(guī)定程序報批預(yù)算,擅自決定的重大開支項(xiàng)目,上級工會不予批準(zhǔn),責(zé)令其作出檢查和調(diào)整有關(guān)賬目,并予以通報。
嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)及預(yù)算管理原則,造成損失浪費(fèi)的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員,按照國家和工會的有關(guān)規(guī)定追究期責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法自1999年1月1日施行。
1982年1月11日頒發(fā)的《中華全國總工會關(guān)于縣以上工會預(yù)算、決算的暫行規(guī)定》同時廢止。
第四十二條 本辦法由全國總工會財務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
附件(一)工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算科目及說明
附件(二)縣以上工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編報要求及表格
附件(三)基層工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編報要求及表格
附件(一) 工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算科目及說明
工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算科目及說明
科目編號科目名稱預(yù)算收支科目說明
401會費(fèi)收入工會會員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納的會費(fèi)。
402撥交經(jīng)費(fèi)收入行政按全部職工工資總額2%撥交的工會經(jīng)費(fèi),縣級以上各級工會按規(guī)定比例收到下一級工會上解的經(jīng)費(fèi)。
403事業(yè)收入工會獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)收入。
404上級補(bǔ)助收入上級工會的各項(xiàng)補(bǔ)助收入。
4041經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助上級工會補(bǔ)助的經(jīng)常費(fèi)。
4042回?fù)苎a(bǔ)助上級工會按規(guī)定辦法給予 的回?fù)苎a(bǔ)助。
4043專項(xiàng)補(bǔ)助上級工會對文化、教育 等事業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助。
4044其他補(bǔ)助上級工會撥給的救災(zāi)慰問、困難職工慰問等補(bǔ)助款項(xiàng)。
405政府或行政 補(bǔ)助收入地方政府或企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)行政撥給工會的各種補(bǔ)助款,包括基本建設(shè)、大型修理、大型活動的補(bǔ)助等。
406投資收益工會經(jīng)費(fèi)投資所取得的各項(xiàng)收益。
407其他收入不屬于以上各項(xiàng)的收入,如銀行存款利息、財產(chǎn)變賣處理廢品收入等。
501會員活動費(fèi)基層工會用會費(fèi)支付的組織會員開展集體活動的各項(xiàng)費(fèi)用及會員特殊困難補(bǔ)助。
502職工活動費(fèi)工會用于開展職工教育、文體、宣傳及其他活動等費(fèi)用。
5021職工教育費(fèi)工會開展職工教育活動的各項(xiàng)支出。
5022文體活動費(fèi)工會組織職工開展體育、文藝方面活動的開支、購置活動用品、獎品等費(fèi)用。
5023宣傳活動費(fèi)工會組織時事政治、政策、科技講座、報告會、展覽等宣傳活動的費(fèi)用。
5024其他活動費(fèi)工會開展的不屬于上述開支范圍的其他活動的支出。
503事業(yè)支出工會對獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。
504工會業(yè)務(wù)費(fèi)工會履行職能、培訓(xùn)干部、加強(qiáng)自身建設(shè)和開展業(yè)務(wù)工作所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
5041培訓(xùn)費(fèi)培訓(xùn)工會干部、積極分子等費(fèi)用。
5042會議費(fèi)召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會的各項(xiàng)支出。
5043專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)工會開展大型專題調(diào)研、法律服務(wù)、勞動保護(hù)、勞動爭議協(xié)調(diào)及建家活動等專項(xiàng)業(yè)務(wù)和大宗印刷費(fèi)用等。
5044外事費(fèi)工會開展外事活動的費(fèi)用。
5045其他業(yè)務(wù)費(fèi)不屬于以上業(yè)務(wù)開支的其他費(fèi)用。
如基層工會慰問困難職工以及工會辦公、差旅等方面的費(fèi)用。
505工會行政費(fèi)縣級以上工會機(jī)關(guān)的行政管理、后勤保障的各項(xiàng)支出。
5051人事費(fèi)在編人員的工資、獎金、津貼、職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。
5052公務(wù)費(fèi)工會的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用。
5053修繕費(fèi)工會房屋、設(shè)備日常維修費(fèi)用。
5054購置費(fèi)一般設(shè)備購置(單臺件5萬元以下)的費(fèi)用。
5055其他費(fèi)不屬上列開支的其他行政費(fèi)用。
506專項(xiàng)資金支出縣級以上工會的專項(xiàng)工程及單臺件在5萬元以上的設(shè)備購置、專項(xiàng)維修等。
507補(bǔ)助下級支出縣以上工會為解決下級工會經(jīng)費(fèi)不足或根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予的補(bǔ)助款項(xiàng)。
5071經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助對下級工會的經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助
5072回?fù)苎a(bǔ)助按有關(guān)規(guī)定對一級工會的回?fù)苎a(bǔ)助。
5073專項(xiàng)補(bǔ)助對下級工會文化、教育事業(yè)建設(shè)、維修、設(shè)備購置等補(bǔ)助。
5074其他補(bǔ)助對下級工會救災(zāi)慰問、送溫暖補(bǔ)助支出等。
508其他支出不屬于以上支出的各項(xiàng)支出,如按規(guī)定計提的增收留成基金,財務(wù)專用基金等。
509上解經(jīng)費(fèi)支出按規(guī)定比例上解上級工會的經(jīng)費(fèi)。
510預(yù)備費(fèi)用于縣以上工會不可預(yù)見的開支。
附件(二)縣以上工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算
編報要求及表格
1、各級工會必須按全國總工會統(tǒng)一印發(fā)的表格填報,不得隨意增減款、項(xiàng)科目;
2、各級工會預(yù)算,要按上級工會要求準(zhǔn)時上報;
3、各級工會上報本級預(yù)算時應(yīng)附機(jī)關(guān)的支出預(yù)算;
4、預(yù)算報表中“編制依據(jù)及說明”欄內(nèi)應(yīng)將編制依據(jù)簡要填列,有預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,要列出定額標(biāo)準(zhǔn)及計算公式,以便審核;
5、各級工會的專項(xiàng)資金支出預(yù)算,要專項(xiàng)報上級審批,跨年度的專項(xiàng)按當(dāng)年所需資金,列入當(dāng)年預(yù)算;
6、預(yù)算說明書要全面完整。
重點(diǎn)說明本級撥交經(jīng)費(fèi)收入、工會行政費(fèi)、專項(xiàng)資金支出等項(xiàng)目的收支情況,要有數(shù)據(jù),有情況,有分析;
7、各級工會的本級預(yù)算,要經(jīng)同級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查,工會委員會(或常委會)討論通過后上報;
8、本級預(yù)算編制后,將預(yù)算說明書、預(yù)算報表及機(jī)關(guān)的支出預(yù)算,加預(yù)算報表封面,整理裝訂成冊。
封面和表內(nèi)各頁均應(yīng)加蓋公章及有關(guān)人員名章。
縣以上工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表
編制單位 (公章) ( 年度)報表日期 年 月 日 單位:元
科 目上 年 決算數(shù)本 年 預(yù)算數(shù)編制依據(jù) 及 說 明
科目號名 稱
402撥交經(jīng)費(fèi)收入
403事業(yè)收入
404上級補(bǔ)助收入
4041經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助
4042回?fù)苎a(bǔ)助
4043專項(xiàng)補(bǔ)助
4044其他補(bǔ)助
405政府或行政補(bǔ)助收入
406投資收益
407其他收入
本年收入合計
502職工活動費(fèi)
5021職工教育費(fèi)
5022文體活動費(fèi)
5023宣傳活動費(fèi)
5024其他活動費(fèi)
503事業(yè)支出
504工會業(yè)務(wù)費(fèi)
5041培訓(xùn)費(fèi)
5042會議費(fèi)
5043專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)
5044外事費(fèi)
5045其他業(yè)務(wù)費(fèi)
505工會行政費(fèi)
5051人事費(fèi)
5052公務(wù)費(fèi)
5053修繕費(fèi)
5054購置費(fèi)
5055其他費(fèi)
506專項(xiàng)資金支出
科 目上 年 決算數(shù)本 年 預(yù)算數(shù)編制依據(jù) 及 說 明
科目號名 稱
507補(bǔ)助下級支出
5071經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助
5072同撥補(bǔ)助
5073專項(xiàng)補(bǔ)助
5074其他補(bǔ)助
508其他支出
509上解經(jīng)費(fèi)支出
510預(yù)備費(fèi)
本年支出合計
本年經(jīng)費(fèi)結(jié)余
加:上年經(jīng)費(fèi)結(jié)余
加:本年收回投資
減:本年投資
減:預(yù)算周轉(zhuǎn)金
減:后備基金
期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余
工會主席 財務(wù)部長 制表
附件(三)基層工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算
編報要求及表格
1、各基層工會必須按全總統(tǒng)一規(guī)定的表格填報。
2、預(yù)算報表中各科目的“編制依據(jù)及說明欄”中,應(yīng)簡要填寫編報的依據(jù)及計算方法,以便審核。
3、根據(jù)預(yù)算編報情況,寫出預(yù)算編報說明書附在首頁,說明書主要內(nèi)容:預(yù)算編制的原則,收、支預(yù)算總的情況。
收入預(yù)算中重點(diǎn)說明“會費(fèi)收入”、“撥交經(jīng)費(fèi)收入”情況;支出預(yù)算中重點(diǎn)說明“會員活動費(fèi)”、“職工活動費(fèi)”等項(xiàng)目。
并寫明保證完成收支預(yù)算各項(xiàng)措施。
4、本預(yù)算應(yīng)經(jīng)基層工會經(jīng)費(fèi)審查委員會(或經(jīng)審委員)審查,工會委員會討論通過后,報上級工會審批或備案。
5、預(yù)算編妥后,應(yīng)將預(yù)算報表、說明書、加報表封成裝訂成冊,封皮和表內(nèi)各頁均應(yīng)加蓋公章及有關(guān)人員名章。
基層工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表
編制單位 (公章) ( 年度)報表日期 年 月 日 單位:元
科 目上 年 決算數(shù)本 年 預(yù)算數(shù)編制依據(jù) 及 說 明
科目號名 稱
401會費(fèi)收入
402撥交經(jīng)費(fèi)收入
403事業(yè)收入
404上級補(bǔ)助收入
405政府或行政補(bǔ)助收入
406投資收益
407其他收入
本年收入合計
501會員活動費(fèi)
502職工活動費(fèi)
5021職工教育費(fèi)
5022文體活動費(fèi)
5023宣傳活動費(fèi)
5024其他活動費(fèi)
503事業(yè)支出
504工會業(yè)務(wù)費(fèi)
5041培訓(xùn)費(fèi)
5042會議費(fèi)
5043專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)
5044外事費(fèi)
5045其他業(yè)務(wù)費(fèi)
508其他支出
509上解經(jīng)費(fèi)支出
本年支出合計
本年經(jīng)費(fèi)結(jié)余
加:上年經(jīng)費(fèi)結(jié)余
加:本年收回投資
減:本年投資
期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余
工會主席 財務(wù)部長 制表
(本辦法已經(jīng)根據(jù)全總關(guān)于印發(fā)《工會預(yù)算管理》有關(guān)條款的說明的通知作了修改)
工會預(yù)算管理辦法【2】
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控,強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī),結(jié)合工會實(shí)際,制定本辦法。
第二條 工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
各級工會必須按照本辦法辦理工會預(yù)、決算。
第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。
預(yù)算管理實(shí)行下管一級的原則。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的地方,省級以下預(yù)算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實(shí)際情況確定后,報全國總工會備案。
經(jīng)全國總工會批準(zhǔn)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后,報全國總工會批準(zhǔn)。
第四條 縣級以上(含縣級,下同)工會對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。
第五條 各級工會要認(rèn)真執(zhí)行上級工會批準(zhǔn)的預(yù)算。
未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得變更。
第六條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第七條 預(yù)算收支以人民幣元為計算單位。
第二章 預(yù)算管理職權(quán)
第八條 工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。
本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會經(jīng)費(fèi)收支(含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位)的總預(yù)算。
單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理關(guān)系的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。
第九條 實(shí)行本級預(yù)算管理的工會,其職權(quán)是:
1.編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。
3.組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
4.監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門,具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。
第十條 實(shí)行單位預(yù)算管理的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,其職權(quán)是:
1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.按照批準(zhǔn)的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,辦理各項(xiàng)核算業(yè)務(wù),保證預(yù)算任務(wù)的完成。
3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項(xiàng)財務(wù)收支工作。
4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
5.定期向主管工會財務(wù)部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。
第三章 預(yù)算收支范圍
第十一條 工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括: 1.會費(fèi)收入;2.撥繳經(jīng)費(fèi)收入;3.上級補(bǔ)助收入;4.政府補(bǔ)助收入;5.行政補(bǔ)助收入;6.事業(yè)收入;7.投資收益;8.其他收入。
預(yù)算支出包括:1. 職工活動支出;2.維權(quán)支出;3.業(yè)務(wù)支出;4.行政支出;5.資本性支出;6.補(bǔ)助下級支出;7.事業(yè)支出;8.其他支出。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十二條 工會預(yù)算編制的原則是:統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn);量入為出,收支平衡;真實(shí)合法,精細(xì)高效。
第十三條 工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會要求、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計劃編制。
本年度無重大支出項(xiàng)目,不得編制赤字預(yù)算。
期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。
第十四條 預(yù)算收入的編制,要按照收入來源,充分考慮本年度各項(xiàng)變動因素,依法、真實(shí)、完整、合理地編制。
第十五條 預(yù)算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約,體現(xiàn)工會工作特點(diǎn),要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面。
第十六條 縣級以上工會行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人員編制編列。
第十七條 縣級以上工會接受的財政補(bǔ)助資金要納入預(yù)算管理,依據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。
不得截留、挪用和改變資金用途。
第十八條 各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設(shè), 根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府或行政解決。
縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施,在政府給予大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級工會批準(zhǔn),可以動用少量經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)不足,上級工會也可根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十九條 房屋建筑物購建、專項(xiàng)設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項(xiàng)目論證報告、立項(xiàng)批復(fù)、開工許可等相關(guān)文件,按照工程進(jìn)度及資金狀況編制當(dāng)年預(yù)算。
列入地方基本建設(shè)或更新改造計劃的工程項(xiàng)目,應(yīng)附地方政府或相關(guān)部門文件。
第二十條 各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資時,必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面報告,報職能部門審核,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預(yù)算。
第二十一條 縣級以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見的特殊開支。
第二十二條 縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費(fèi)結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。
需要動用時,必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審議,工會常委會批準(zhǔn),并報上級工會備案。
第二十三條 縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務(wù)專用基金和工會干部權(quán)益保障金。
第二十四條 全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預(yù)算的要求。
省、市、縣級工會應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的要求,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行部署,并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預(yù)算。
第二十五條 各級工會的本級預(yù)算草案,由各級工會財務(wù)部門編制,經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過,并經(jīng)本級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。
上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,下級工會根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。
依靠本級工會供給經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會審批。
全國總工會預(yù)算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十六條 各省級工會的本級預(yù)算(附工會機(jī)關(guān)預(yù)算),應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。
市級以下(含市級)工會本級預(yù)算的報批時間,由省級工會確定。
第五章 預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十七條 各級工會預(yù)算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第二十八條 各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。
第二十九條 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費(fèi),不得截留、挪用。
第三十條 各級工會預(yù)算在批準(zhǔn)之前只能開支必要的基本費(fèi)用及幫扶、送溫暖等支出。
建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費(fèi)用一般不得開支,因特殊原因必須提前開支的,經(jīng)工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意,可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。
預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第三十一條 各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。
不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。
第三十二條 各級工會要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn),不得以領(lǐng)代報,不得擅自改變預(yù)算資金用途。
建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十三條 各級工會要嚴(yán)格控制行政支出,專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。
應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出,按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中,發(fā)生項(xiàng)目改變或追加項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門審核,報工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。
第三十五條 各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,預(yù)算收支總額需要增減變動時,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。
第六章 決算
第三十六條 工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。
各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決算。
決算未經(jīng)批準(zhǔn)前,稱為決算草案。
第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報送及時(附報工會機(jī)關(guān)決算草案)。
第三十八條 跨年度的基本建設(shè)工程,決算前按年度撥出數(shù)編報,最后年度工程竣工后,經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn), 按審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額,編制年度決算。
第三十九條 決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相同。
第四十條 省級工會的本級決算,應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。
市級以下(含市級)工會決算的報批時間,由省級工會確定。
第四十一條 各級工會的決算,應(yīng)按上級工會的要求逐級匯總上報。
第七章 監(jiān) 督
第四十二條 各級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。
第四十三條 各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計監(jiān)督。
預(yù)算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審計監(jiān)督。
第四十四條 各級工會對年度預(yù)算安排的項(xiàng)目要逐步實(shí)行績效考評制度。
第四十五條 有違反本辦法規(guī)定,擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍,截留挪用項(xiàng)目資金;隱瞞收入,虛列支出,造成會計信息嚴(yán)重失真;擅自決定重大開支項(xiàng)目等行為的,上級工會應(yīng)責(zé)令其做出檢查,并要求糾正。
情節(jié)嚴(yán)重,造成經(jīng)濟(jì)損失的,對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員,按照國家法律法規(guī)和工會的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自2023年1月1日施行。
1998年9月9日頒發(fā)的《工會預(yù)算管理辦法》同時廢止。
第四十七條 本辦法由全國總工會財務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 省級工會可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際,制定具體的實(shí)施細(xì)則。
