第1篇 "0457"安全管理模式介紹
河南送變電建設(shè)公司是一家具有國(guó)家電力工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)外貿(mào)易權(quán)的電力基建施工企業(yè)。公司主要從事各種等級(jí)的送變電工程施工以及500 kv超高壓電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)，工作的性質(zhì)主要是野外作業(yè)，施工條件十分惡劣，外在不安全因素較多。但由于公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的高度重視，采用了'0457'安全管理模式，對(duì)公司各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全面的安全管理，使公司在13年多的時(shí)間里未發(fā)生死亡、重傷、重大機(jī)械設(shè)備、重大交通和重大火災(zāi)事故。'0457'安全管理模式的主要內(nèi)容如下：
1 0事故的管理目標(biāo)
0事故的管理目標(biāo)，即工傷死亡0目標(biāo)；重傷事故0目標(biāo)；重大設(shè)備事故0目標(biāo)；重大交通事故0目標(biāo)；重大火災(zāi)事故0目標(biāo)。
2 4個(gè)系統(tǒng)的管理對(duì)象
公司根據(jù)安全管理的全面性原則，針對(duì)管理的對(duì)象分成4個(gè)序列。
(1) 全員序列，包括公司所屬的所有員工，也包括民工、臨時(shí)工、合同工。
(2) 全過(guò)程序列，對(duì)于施工生產(chǎn)的全過(guò)程，始終以先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)保障安全。
(3) 全方位序列，包括整個(gè)作業(yè)空間范疇。
(4) 全天候序列，包括整個(gè)作業(yè)時(shí)間范疇。
通過(guò)以上4個(gè)序列，從人員、技術(shù)保障、空間、時(shí)間等各個(gè)方面對(duì)作業(yè)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的安全管理，不留任何死角。
3 5項(xiàng)管理基礎(chǔ)體系
要搞好安全生產(chǎn)，就必須制定一系列安全管理制度。公司根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定了5項(xiàng)基礎(chǔ)管理體系。
(1) 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。公司制定了從經(jīng)理到最基層員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。
(2) 安全規(guī)章制度體系。包括國(guó)家頒布、本公司使用的各專(zhuān)業(yè)安全操作規(guī)程、職業(yè)安全健康和環(huán)境管理體系的要求及公司制定的安全規(guī)章制度等。
(3) 安全教育培訓(xùn)體系。建立了從公司經(jīng)理到最基層操作人員及民工、臨時(shí)工、合同工的教育培訓(xùn)制度。對(duì)教育培訓(xùn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新教育培訓(xùn)內(nèi)容。
(4) 設(shè)備維護(hù)整改體系。為確保機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行，公司制定了機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)整改制度。
(5) 事故應(yīng)急搶救體系。公司制定了針對(duì)性很強(qiáng)的事故應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急搶救體系，確保一旦出現(xiàn)事故，將損失降低到最低水平。
第2篇 上饒供電創(chuàng)新安全管理模式
近年來(lái)，江西上饒縣供電有限責(zé)任公司始終把安全生產(chǎn)擺在首位，一直把安全生產(chǎn)作為關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)來(lái)抓。該公司在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，積極探索和實(shí)踐電網(wǎng)安全生產(chǎn)可控、在控的新思路、新辦法。 以“農(nóng)電管理年”、“安全效益年”、“供電所安全管理年”活動(dòng)為載體，以“安全性評(píng)價(jià)”、“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”為重點(diǎn)，以開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新提出了抓隊(duì)伍，強(qiáng)化體系建設(shè)；抓教育，強(qiáng)化安全文化；抓獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化制度落實(shí)；抓投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)；抓關(guān)鍵，強(qiáng)化隱患消除 “五抓五強(qiáng)化”安全管理的新模式，使該公司安全管理工作上了新臺(tái)階，取得了可喜的成效，不僅連續(xù)兩年在上饒供電系統(tǒng)春夏秋冬四季安全大檢查中名例榜首，而且安全生產(chǎn)天數(shù)達(dá)到1723天（截止到2006年8月31日），連續(xù)四年沒(méi)有出現(xiàn)安全事故。
為切實(shí)保證安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平，該公司不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。建立一個(gè)能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保證體系，建立一個(gè)“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時(shí)把安全作為黨政工作的主要結(jié)合點(diǎn)，形成“行政抓長(zhǎng)、總支抓黨、工會(huì)抓網(wǎng)”全員抓安全的良好局面。建立和完善事故應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的管理，使安全生產(chǎn)處于“可控、在控和能控”的狀態(tài)。
在監(jiān)督體系建設(shè)方面，該公司重點(diǎn)突出抓好安全員的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)行安全員垂直管理，保證了安全監(jiān)督到位。一是加強(qiáng)對(duì)安全員的業(yè)務(wù)考試及業(yè)績(jī)考評(píng)，造就一支技術(shù)過(guò)硬、管理過(guò)硬、思想過(guò)硬的安全員隊(duì)伍。二是安全員由兼職改為專(zhuān)職。原來(lái)供電所安全員絕大部分為兼職，經(jīng)常因抄表、收費(fèi)等工作影響安全監(jiān)督工作。改為專(zhuān)職后，安全員集中精力管理安全，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。三是實(shí)行安全員由公司安監(jiān)科垂直管理，所（站）的安全獎(jiǎng)由基層安全員考核、發(fā)放，從而加大了基層安全管理力度。四是提高安全員政治、經(jīng)濟(jì)待遇。生產(chǎn)管理干部首先從安全員中進(jìn)行選拔，大大提高了基層安全員的地位，從原來(lái)“要我當(dāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?dāng)”的局面。安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定，抓安全管理要“以人為本”得到了全面貫徹和落實(shí)。
企業(yè)的動(dòng)力及凝聚力來(lái)自企業(yè)文化，抓好安全文化建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)治久安的保證。當(dāng)前，國(guó)網(wǎng)公司提出開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”，就是安全文化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)治久安、隊(duì)伍和諧穩(wěn)定、企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展的重要舉措。
在安全文化建設(shè)過(guò)程中，該公司著重抓好三類(lèi)培訓(xùn)，一是新進(jìn)人員培訓(xùn)，把好進(jìn)人關(guān)；二是管理人員培訓(xùn)，提高管理水平；三是聘用電工培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即安全教育與敬業(yè)教育相結(jié)合；安全教育與技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合；安全教育與思想政治工作相結(jié)合；處罰違規(guī)行為與表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；安全生產(chǎn)宣傳教育要與文化娛樂(lè)相結(jié)合?！捌唔?xiàng)”實(shí)用性強(qiáng)、效果好的安全文化活動(dòng)已融入公司日常的安全管理。一是每月在安全員中開(kāi)展“安全之星”評(píng)比，對(duì)被評(píng)為安全之星的安全員給予重獎(jiǎng)外，還在提拔、評(píng)先等其他待遇上給予優(yōu)先考慮；二是每年在聘用農(nóng)電工中開(kāi)展“星級(jí)制”評(píng)選，按“星級(jí)”享受不同獎(jiǎng)金分配系數(shù)。三是在創(chuàng)辦公司內(nèi)部安全刊物《電力風(fēng)》，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。四是開(kāi)展安全主題的演講競(jìng)賽、安全生產(chǎn)格言警句征集活動(dòng)；堅(jiān)持利用信息平臺(tái)給作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)員工發(fā)送安全短信，提示安全注意事項(xiàng)，送去溫馨的祝福。五是增設(shè)“安全警示室”，配備安全方面宣傳教育資料和設(shè)備，對(duì)違章人員進(jìn)行離崗再培訓(xùn)，再教育，再警示活動(dòng)，有效杜絕習(xí)慣性違章現(xiàn)象的發(fā)生。六是開(kāi)展安全生產(chǎn)家庭聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，每季度召開(kāi)一次員工家屬懇談會(huì)，播放一些安全事故事例錄像片，由家屬向員工進(jìn)行安全教育，印發(fā)安全漫畫(huà)和安全生產(chǎn)家庭約定等，從親情的角度、家庭的視角來(lái)共同關(guān)注電力安全生產(chǎn)工作。七是開(kāi)展“倡導(dǎo)六愛(ài)六親，構(gòu)建和諧企業(yè)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“愛(ài)企業(yè)、重親和；愛(ài)崗位、重親敬；愛(ài)同事、重親近；愛(ài)客戶(hù)、重親切；愛(ài)家人、重親情；愛(ài)鄰里、重親善”和諧氛圍。
安全職責(zé)的落實(shí)、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、規(guī)章制度的落實(shí)、操作規(guī)程的規(guī)范都需要依靠嚴(yán)格的檢查考核制度來(lái)進(jìn)行。基于此，該公司建立了完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和有效的約束、激勵(lì)機(jī)制，以規(guī)范公司的安全生產(chǎn)工作，達(dá)到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)，極大地提升了安全管理水平。
為了讓安全工作更規(guī)范化、更具有明確的指導(dǎo)性，該公司在安全責(zé)任制落實(shí)情況、安全監(jiān)督、兩票、事故、障礙、違章、生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、獎(jiǎng)懲等方面提出明確的規(guī)定。公司與各相關(guān)部門(mén)（站所）層層簽訂了安全責(zé)任書(shū)，按照“四不放過(guò)”原則，建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“安全一票否決制”與“重大事故責(zé)任追究制”，對(duì)安全生產(chǎn)管理實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和末位淘汰制。對(duì)年度安全考核不達(dá)標(biāo)的單位或連續(xù)2年受“黃牌警告”的單位實(shí)行末位淘汰，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就地免職，安全員調(diào)離安全崗位，工資執(zhí)行最低崗級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)不得上調(diào)工資。對(duì)在崗一線職工加大了培訓(xùn)與考核力度。公司每半年對(duì)在崗一線員工進(jìn)行《安規(guī)》、《運(yùn)規(guī)》及其它業(yè)務(wù)知識(shí)的在崗培訓(xùn)和考試，對(duì)培訓(xùn)考試前五名的職工上浮一級(jí)工資，對(duì)后五名的職工下調(diào)一級(jí)工資，對(duì)連續(xù)二年后五名的，則待崗培訓(xùn)，待崗期間只拿生活費(fèi)，使崗培訓(xùn)考試有力有效推動(dòng)了安全管理整體水平的提高。同時(shí)，公司加大了對(duì)一般事故（障礙）的考核力度，并要求參加安全大檢查的有關(guān)基層單位、科室的領(lǐng)導(dǎo)和職工，交納相應(yīng)數(shù)目的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行事故考核風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。實(shí)行違章者令其下崗學(xué)習(xí)的制度，使員工產(chǎn)生了“違章即下崗”的危機(jī)感和緊迫感，使公司的安全違章現(xiàn)象得到了有效控制。
安全生產(chǎn)的投入是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該公司一是以農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造為契機(jī)，完成了送配網(wǎng)架的合理布局, 村村通電率達(dá)100%，電壓合格、供電可靠率達(dá)對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。二是通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)網(wǎng)回頭看”活動(dòng)，以設(shè)備和環(huán)境整治為切入點(diǎn)，使設(shè)備完好率達(dá)100%。設(shè)備標(biāo)志齊全，物資定置管理。并做好生產(chǎn)生活場(chǎng)所的綠化、美化工作，以規(guī)范管理、文明生產(chǎn)促進(jìn)安全的基礎(chǔ)管理。三是出臺(tái)制定了《保證安全生產(chǎn)投入管理辦法》，從制度上使安全的投入得到保證。同時(shí)，加大科技含量，公司上下牢固樹(shù)立了用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)事故超前控制的安全管理目標(biāo)。為此，公司成立了qc活動(dòng)小組，制訂研討課題，攻克一些實(shí)用性很強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)。如2002年率先在系統(tǒng)內(nèi)將多媒體技術(shù)應(yīng)用于電力安全生產(chǎn)分析會(huì)，每月將安監(jiān)科的安全檢查及各站、所自查情況，特別是線路安全、設(shè)備隱患及時(shí)準(zhǔn)確地在地理接線圖上用坐標(biāo)標(biāo)明位置，可以直觀、快捷、準(zhǔn)確地進(jìn)行安全講評(píng)，使隱患得到及時(shí)消除。該系統(tǒng)的投入使用，讓與會(huì)者能全面了解全各公司的安全態(tài)勢(shì)。2004年公司mis自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)的投入使用,大大提升了我公司電網(wǎng)安全管理水平，使安全管理的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。外力破壞是影響電力安全的殺手锏，而“三線交越”、違章建筑、排灌用電和小水電上網(wǎng)等則是引發(fā)事故危險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)消除這些外力安全隱患，成為該公司日常工作的重要內(nèi)容。
由于歷史原因，上饒縣“三線交越”和違章建房的現(xiàn)象嚴(yán)重。為徹底整治“三線交越”和違章建筑安全隱患，該公司主動(dòng)與地方安監(jiān)局成立了“三線”整治聯(lián)合行動(dòng)小組，制定方案和措施，在全縣打響了整治“三線交越”保衛(wèi)電力線路安全暢通的戰(zhàn)役，20余公里私拉閉路電視線路被強(qiáng)行清除，15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建房現(xiàn)象得到整治。為鞏固“三線交越”整治成果，該公司與縣安監(jiān)局一道建立了日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每半月清查一次整治成果，有效根治了“三線交越”的頑癥。并通過(guò)縣電視臺(tái)、縣報(bào)社等新聞媒體進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道,讓大家知道這是加強(qiáng)用電環(huán)節(jié)的“平安工程”，提高了全民的安全意識(shí)。
上饒縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)排灌用電一直是該縣用電安全工作的難點(diǎn)。為了消除安全隱患，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，該公司采取了四項(xiàng)有力措施：一是行政措施。由各鄉(xiāng)政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了排灌用電文件，設(shè)置安全協(xié)管員；二是法律措施。公司與農(nóng)戶(hù)簽訂了抗旱用電安全協(xié)議11萬(wàn)多份，分清了各自的安全責(zé)任。三是技術(shù)措施。公司投入資金進(jìn)行線路改造，對(duì)排灌表計(jì)集中管理，從源頭上杜絕了私拉亂接現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)私拉亂接者按照用電協(xié)議和電力法予以重罰，對(duì)舉報(bào)者予以重獎(jiǎng)。通過(guò)這些措施，有效保證了農(nóng)民的用電安全，公司已多年未發(fā)生用電安全事故。
為進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站并網(wǎng)后的規(guī)范管理，公司將其納入縣電網(wǎng)安全防控體系。一是加強(qiáng)組織措施。堅(jiān)持月度生產(chǎn)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)的通報(bào)；堅(jiān)持每年組織召開(kāi)全縣水電工作座談會(huì)議，主動(dòng)做好發(fā)電企業(yè)的服務(wù)；二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。加強(qiáng)了對(duì)電站繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置、通訊設(shè)備的日常管理與檢查，加大了對(duì)水電站的安全技術(shù)監(jiān)管力度，消除了小水電上網(wǎng)的安全隱患。
第3篇 運(yùn)用先進(jìn)管理模式落實(shí)安全生產(chǎn)
建設(shè)工程安全管理，由于工地的施工條件各異，工程的規(guī)模、體量、施工的難度各不相同，施工人員的流動(dòng)性大，素質(zhì)相對(duì)較差，這就直接導(dǎo)致了安全管理的難度增加。建設(shè)工地的安全事故，往往伴隨著人員的傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)，隨著《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，以人為本的理念更是深入每一個(gè)管理者的心中，這就更需要我們要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，用現(xiàn)代科學(xué)的管理模式來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)的管理，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保生產(chǎn)安全。
一、以人為本，落實(shí)安全責(zé)任制
安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，更是社會(huì)和諧發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)是提高現(xiàn)代企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)形象、市場(chǎng)親和力的有力手段。建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全科、質(zhì)量科、施工管理部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科、辦公室等的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；項(xiàng)目部建立包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、班組長(zhǎng)、作業(yè)人員、電工、機(jī)械工等的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊，豎向到底。
二、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起主導(dǎo)作用
企業(yè)安全管理水平的高低，取決于領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和安全技術(shù)人員的素質(zhì)、工作作風(fēng)。企業(yè)應(yīng)建立以企業(yè)法人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的管理構(gòu)架，為安全技術(shù)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮他們的作用，更好地發(fā)揮安全把關(guān)作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得優(yōu)異成績(jī)做出更多的貢獻(xiàn)。
三、抓安全生產(chǎn)應(yīng)全員參與
領(lǐng)導(dǎo)、管理層作用是主要的，安全工作需要領(lǐng)導(dǎo)的決策和支持，同時(shí)也需要做到“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，將安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)層層分解，并制定相關(guān)的教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度，明確各自的安全管理考核指標(biāo)，由此建立橫到邊、縱到底，專(zhuān)管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系，形成全員管理的格局。
四、抓過(guò)程管理，加大安全檢查力度
結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂相關(guān)的防護(hù)措施，重點(diǎn)抓好落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全防護(hù)，根據(jù)危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位實(shí)行重點(diǎn)檢查、危險(xiǎn)部位反復(fù)檢查，著重查制度、查違章、查隱患，通過(guò)不斷檢查、督促、整改和落實(shí)，嚴(yán)查密檢，確保人人、處處、時(shí)時(shí)處于安全良好狀況，預(yù)防事故和發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則一查到底，按章處罰并勒令整改，決不手軟和姑息。整改通知書(shū)明確規(guī)定整改的完成時(shí)間，整改責(zé)任部門(mén)要簽署整改完成情況和時(shí)間，隱患整改做到“三定”即定人、定時(shí)、定措施。整改完成后，由安全管理部門(mén)或安全檢查人核實(shí)整改情況后確認(rèn)，才能封閉檢查不合格項(xiàng)。企業(yè)通過(guò)加大對(duì)安全生產(chǎn)管理人員、安全防范措施的資金投入，為安全生產(chǎn)提供保障。
五、抓全員教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)
公司應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)收集相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)范性文件，公司應(yīng)經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，教育干部員工深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底制度、安全專(zhuān)項(xiàng)組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)方案和專(zhuān)項(xiàng)安全措施的交底工作，保證安全教育普及到企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)的每一位員工。
新進(jìn)企業(yè)員工必須掌握必要的安全知識(shí)和安全技術(shù)，自覺(jué)遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程，達(dá)到“我懂安全，我要安全、從我做起、保證安全”的目的。公司所有員工都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)，所有特殊工種均經(jīng)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)考試合格，持證上崗，并配備一定數(shù)量的安全主任，最大限度地提高安全系數(shù)，為防止安全事故提供有力保障。
六、根據(jù)pdca循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)
為了保證安全目標(biāo)職責(zé)的順利實(shí)現(xiàn)，公司應(yīng)制定《安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法》、《施工現(xiàn)場(chǎng)違反安全操作規(guī)范罰款條例》、《施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工獎(jiǎng)罰條例》、《工程質(zhì)量和安全獎(jiǎng)罰暫行規(guī)定》等等。根據(jù)所制定的《辦法》、《條例》等，在選拔干部、效益分配、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等方面，安全生產(chǎn)是重要的考核內(nèi)容。每年年終嚴(yán)格按照年初簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀規(guī)定的內(nèi)容，考核獎(jiǎng)懲，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，調(diào)動(dòng)各部門(mén)履行安全職責(zé)的積極性，使企業(yè)的安全生產(chǎn)與職工每個(gè)人的利益、榮譽(yù)緊密地聯(lián)系在一起，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入到良性循環(huán)的軌道中來(lái)。
施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)持久的日常工作，通過(guò)廣泛地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，不斷加大安全投入，完善安全設(shè)施，防止人的不安全行為，杜絕物的不安全狀態(tài)，消除管理上的缺陷，使安全生產(chǎn)管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
第4篇 三新固本安全管理模式初探
發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)具有高危險(xiǎn)性，其高危險(xiǎn)性伴隨職工為人類(lèi)奉獻(xiàn)光熱的過(guò)程始終存在。確保電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，不僅是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、千家萬(wàn)戶(hù)的重中之重，也是直接關(guān)系生命、財(cái)產(chǎn)安全的“天字號(hào)”工程。因此，運(yùn)用創(chuàng)新的理念和手段，建設(shè)和鞏固本質(zhì)安全型企業(yè)是電力企業(yè)管理者和職工們的共同追求。在此目標(biāo)之下，應(yīng)著力開(kāi)展安全理念、安全技術(shù)、安全管理的綜合創(chuàng)新，以理念創(chuàng)新夯實(shí)固本之基，以技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化固本之力，以管理創(chuàng)新提升固本之法，通過(guò)不斷創(chuàng)新，鞏固建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)成果，實(shí)現(xiàn)“三新固本”，強(qiáng)基長(zhǎng)效。
華電能源哈爾濱第三發(fā)電廠廠長(zhǎng)孫德利深入一線了解職工對(duì)“三新固本”安全模式的意見(jiàn)和建議。
理念創(chuàng)新--夯實(shí)固本之基
萬(wàn)丈高樓平地起，安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制同樣需要一磚一瓦地堅(jiān)實(shí)筑壘。集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理曹培璽在2007年工作會(huì)議上指出，安全是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持“大安全觀”，確?！八膫€(gè)安全”，創(chuàng)造性地凝煉了國(guó)有電力企業(yè)安全工作的基本職責(zé)。牢固樹(shù)立大安全觀，就必須以工作理念創(chuàng)新為前提，構(gòu)建大安全工作格局，在更新安全理念，理清工作思路上勤思考、多謀劃，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)上花力氣、下工夫。
創(chuàng)新安全理念首先必須樹(shù)立安全生產(chǎn)人人、事事、時(shí)時(shí)、處處第一的理念。安全生產(chǎn)需要全員參與，齊抓共管，恒久堅(jiān)持。近年來(lái)，在新的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，許多企業(yè)的注意力往往放在提高效益上，職工對(duì)安全管理主動(dòng)參與的意識(shí)比較弱。安全生產(chǎn)理念往往高層重視、基層輕視，“安全第一”的認(rèn)知未被深入解讀，未能全面覆蓋到組織的各個(gè)層面，結(jié)果安全隱患屢鏟仍存，安全理念常樹(shù)不立。總結(jié)發(fā)電企業(yè)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們真切地體會(huì)到，只有強(qiáng)化安全理念定位，才能使職工在安全生產(chǎn)的過(guò)程中自覺(jué)律己律他，在嚴(yán)格要求自己并主動(dòng)幫助他人規(guī)范安全行為的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到人人是一道安全屏障，嚴(yán)格按程序辦事，一次就把工作做好的卓越效果。在長(zhǎng)期的安全工作中，華電能源哈三電廠培育并提煉了“珍惜自己，關(guān)愛(ài)他人”的安全理念，在這一創(chuàng)新的安全理念的指引下，企業(yè)黨、政、工、青齊抓共管，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，工作同步，同獎(jiǎng)同罰，使安全理念納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并得到良好的貫徹和執(zhí)行。
創(chuàng)新安全理念還必須賦予人性化內(nèi)涵。要從思想觀念入手，用現(xiàn)代的管理理念和思維方式，啟迪、教育和引領(lǐng)職工樹(shù)立新型的安全價(jià)值觀。安全理念的內(nèi)涵必須隨著企業(yè)發(fā)展不斷更新，才能適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)任務(wù)的要求，更加貼近實(shí)際、更加打動(dòng)人心。在安全理念的建設(shè)中，企業(yè)還應(yīng)更加注重指導(dǎo)性和激勵(lì)性，努力創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良和諧的工作生活氛圍，使職工心態(tài)保持在最佳狀態(tài)，這也是人性化安全理念的顯著標(biāo)志。為切實(shí)掌握人的心理狀態(tài)，哈三發(fā)電廠黨政領(lǐng)導(dǎo)每年至少與三分之一以上的職工面對(duì)面談話(huà)，摸清職工的所思所想所求；黨支部書(shū)記及時(shí)對(duì)有思想負(fù)擔(dān)的職工開(kāi)展家訪和談心，建立起安全生產(chǎn)的思想預(yù)警機(jī)制。全廠建成385個(gè)“共產(chǎn)黨員安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)”，開(kāi)展了“黨員示范崗”、“爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)組大修先鋒工程項(xiàng)目”活動(dòng)，發(fā)揮了黨員的示范和帶動(dòng)作用。近年來(lái)，還深入開(kāi)展“安全警句錄”、“親人的安全寄語(yǔ)”、“安全伴我行”趣味接力賽等活動(dòng)。一系列以教育、熏陶、關(guān)愛(ài)為主題的安全教育活動(dòng)，既打造了人性化的安全綠色通道，使“珍惜自己，關(guān)愛(ài)他人”的安全觀深入職工內(nèi)心，也實(shí)實(shí)在在地夯筑了安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
華電能源哈三發(fā)電廠“珍惜自己、關(guān)愛(ài)他人”這一人性化安全理念的提出，得益于集團(tuán)公司建設(shè)“一主多元”企業(yè)文化的指導(dǎo)原則，也得益于公司系統(tǒng)兄弟單位對(duì)安全文化創(chuàng)新的共同實(shí)踐。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)做法中，我們了解到，與哈三電廠一樣，系統(tǒng)各基層企業(yè)按照集團(tuán)公司部署，在安全理念創(chuàng)新上紛紛獨(dú)辟蹊徑，努力實(shí)踐，取得了可喜的成果。華電昌吉熱電公司普及了“安全為基，效益為本，持續(xù)改進(jìn)”的安全理念，開(kāi)展了形式多樣、主題突出的活動(dòng)，在2006年末實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)2048天的安全紀(jì)錄；烏江洪家渡發(fā)電廠始終堅(jiān)持“設(shè)備是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，人員素質(zhì)是保障”的安全理念，創(chuàng)造了同等規(guī)模水電工程建設(shè)“一年三投”的奇跡,還創(chuàng)下了新建水電廠長(zhǎng)周期連續(xù)安全生產(chǎn)新紀(jì)錄。這些安全成果的取得充分表明了系統(tǒng)企業(yè)對(duì)集團(tuán)公司“安全第一，預(yù)防為主”方針的堅(jiān)決貫徹和對(duì)“安全發(fā)展”、“健康發(fā)展”、“和諧發(fā)展”目標(biāo)的努力追求，同時(shí)也是集團(tuán)公司多元安全文化的實(shí)踐創(chuàng)新和集中展示。華電能源哈三電廠愿和兄弟單位一道，為集團(tuán)公司構(gòu)筑創(chuàng)新的安全文化理念做出更新貢獻(xiàn)。
“安全伴我行”趣味接力賽
技術(shù)創(chuàng)新--強(qiáng)化固本之力
近年來(lái)，電力技術(shù)日新月異，已經(jīng)形成高技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)交叉融合的發(fā)展趨勢(shì)。高技術(shù)領(lǐng)域的信息技術(shù)、電力電子技術(shù)、新材料技術(shù)突飛猛進(jìn)，使傳統(tǒng)電力系統(tǒng)管理發(fā)生重大變革，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了更高要求。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！币虼?，為適應(yīng)目前以及未來(lái)形勢(shì)的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，走“科技興安”之路，以科學(xué)觀念育人、以科學(xué)技術(shù)治本、以科學(xué)方法理企，才能從根本上提高安全技術(shù)創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。
安全技術(shù)創(chuàng)新就是在現(xiàn)有應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上，始終不斷地在現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域增大智力和資金投入，通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、投入新設(shè)備以及運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的管控手段，實(shí)現(xiàn)最為安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的生產(chǎn)過(guò)程，保證人、設(shè)備、系統(tǒng)始終處于本質(zhì)安全狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，安全將成為空中樓閣，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也將變得乏力，安全技術(shù)創(chuàng)新是保證企業(yè)安全生產(chǎn)和提升盈利能力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)創(chuàng)新，就是要應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)成果，與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，不斷挖潛，自主創(chuàng)新，從而保持企業(yè)的安全態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。哈三電廠兩臺(tái)國(guó)產(chǎn)優(yōu)化60萬(wàn)千瓦機(jī)組是民族工業(yè)大機(jī)組的嘗試，正處于完善發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)機(jī)組設(shè)備的本質(zhì)安全狀態(tài)，哈三電廠不惜投入大額資金，進(jìn)行設(shè)備更新、改造和治理，先后投資1235萬(wàn)元對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行逐步改造。去年以來(lái)，哈三電廠還利用三號(hào)60萬(wàn)千瓦機(jī)組大修的時(shí)機(jī)，先后對(duì)兩臺(tái)國(guó)產(chǎn)60萬(wàn)千瓦機(jī)組通流部分、凝汽器和勵(lì)磁系統(tǒng)進(jìn)行重大技術(shù)改造，使機(jī)組的安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性得到顯著提升，并已成為電網(wǎng)穩(wěn)定型骨干機(jī)組和華電集團(tuán)黑龍江公司的市場(chǎng)名牌。集團(tuán)公司系統(tǒng)許多企業(yè)也進(jìn)行了類(lèi)似的創(chuàng)新嘗試，面對(duì)服役多年，逐步老化的設(shè)備，福建安砂水電廠實(shí)行標(biāo)本兼治、防控結(jié)合管好設(shè)備，近幾年共投資1600多萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)改造，的確嘗到了技術(shù)創(chuàng)新給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。由此可見(jiàn)，在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和自主完善的過(guò)程中，安全技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)的存量資源不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)創(chuàng)新，就是要采用優(yōu)良的安全評(píng)價(jià)方法，積極診治隱患。要從隱患的檢查評(píng)估、制定方案、立項(xiàng)整治的全過(guò)程，實(shí)施超前性、系統(tǒng)性管理。把評(píng)價(jià)活動(dòng)當(dāng)作貫徹“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的有力工具，進(jìn)一步深化和改進(jìn)傳統(tǒng)的安全大檢查，借助于技術(shù)診斷和深入分析，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行自我評(píng)估和綜合診斷，挖掘出人、機(jī)、物、環(huán)境各子系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)掌握哪些方面安全性差或不安全因素多，特別是那些具有隱藏性的深層次隱患，并實(shí)現(xiàn)缺陷數(shù)量、隱患性質(zhì)和危險(xiǎn)程度的初步“量化”，再通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造或安全措施完善等加以落實(shí)。在國(guó)產(chǎn)大機(jī)組完善過(guò)程中，華電能源哈三電廠以安全性評(píng)價(jià)為契機(jī)，找到了安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全隱患的超前預(yù)防和綜合治理。近兩年，哈三電廠在設(shè)備更新、改造的基礎(chǔ)上，還先后投入“安措”資金50多萬(wàn)元，有效地消除了在安全性評(píng)價(jià)過(guò)程中揭示的危及企業(yè)安全生產(chǎn)的不安全因素，實(shí)現(xiàn)了超前控制、減少、消滅事故。
實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)提供充足的技術(shù)人才儲(chǔ)備，達(dá)到智力資源和技術(shù)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。智力資源是一切創(chuàng)新的源泉，只有以強(qiáng)大的企業(yè)人才儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的新技術(shù)才能成為安全生產(chǎn)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)助推增力。要做好創(chuàng)新型技術(shù)人才儲(chǔ)備，就要把企業(yè)教育培訓(xùn)工作的重心轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技能型人才，培育有利于安全技能型人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，以科學(xué)的培訓(xùn)體系為支撐，使職工的教育培訓(xùn)方向適應(yīng)和推動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際需要。去年以來(lái)，哈三電廠借助成為集團(tuán)公司首批教育培訓(xùn)基地的有利時(shí)機(jī)，加大職工教育培訓(xùn)力度，生產(chǎn)一線專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%，并培養(yǎng)出一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手和生產(chǎn)一線后備人才，為推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。
管理創(chuàng)新--提升固本之法
創(chuàng)新安全管理，形成全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的重要方法和有效手段?，F(xiàn)階段，強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)的安全管理，就是要在監(jiān)管手段、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督方法上不斷推行“三個(gè)創(chuàng)新”，突破專(zhuān)項(xiàng)整治，確保建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制：
一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。要通過(guò)組織安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭管理；要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的橋梁和紐帶作用，綜合調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，使企業(yè)黨政工青都來(lái)關(guān)注、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)過(guò)程；要在監(jiān)管中加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育力度，通過(guò)報(bào)告會(huì)和黨課等形式，組織全員深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中國(guó)華電集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》；要完善各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起覆蓋全廠、操作性強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，使安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管有法可依。
二是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為突出安全第一的原則，企業(yè)每年開(kāi)展的各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比中，要實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，所有二級(jí)單位及每名職工，只要在安全生產(chǎn)方面發(fā)生未完成指標(biāo)，均不能當(dāng)選先進(jìn)。在全年的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中，更要突出安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先，獎(jiǎng)勵(lì)額度也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先。近年來(lái)，我們?cè)诎踩芾碇型怀黾?lì)和約束雙向促進(jìn)，每年約投入300多萬(wàn)元用于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了職工自覺(jué)安全行為的養(yǎng)成。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索新形勢(shì)下安全監(jiān)督工作的新思路、新作法，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的過(guò)程監(jiān)督。要以安全保障體系和安全監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、高度統(tǒng)一的科學(xué)體系。要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的過(guò)程控制方法和手段，建立持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新的機(jī)制。近幾年，華電能源哈三電廠在開(kāi)展iso9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的過(guò)程中，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展安全管理體系的創(chuàng)新。按照iso9001：2000國(guó)際質(zhì)量體系及職業(yè)安全健康管理體系（ohsms）的規(guī)范，由生產(chǎn)技術(shù)人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編制了符合企業(yè)管理特點(diǎn)的“兩書(shū)一卡”，即《檢修作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《安全作業(yè)卡》，強(qiáng)化突出了標(biāo)準(zhǔn)化管理所要求的過(guò)程管制，進(jìn)一步細(xì)化了安全策劃內(nèi)容、工作流程、作業(yè)流程和操作流程，完善了實(shí)際作業(yè)的防錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程的可控在控創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)防范事故向源頭管理的轉(zhuǎn)變，專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理的轉(zhuǎn)變。
通過(guò)“三新固本”安全管理模式的初步實(shí)踐，華電能源哈三電廠深刻體會(huì)到，安全事關(guān)企業(yè)的興衰成敗，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)職工的家庭幸福。實(shí)現(xiàn)安全工作的長(zhǎng)久穩(wěn)定，必須要擁有創(chuàng)新的動(dòng)力，科學(xué)的精神和恒久的堅(jiān)持。只有基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，厚積薄發(fā)，長(zhǎng)期實(shí)踐，才能真正建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義的長(zhǎng)治久安。
第5篇 工程施工模式機(jī)械作業(yè)安全管理措施
1 問(wèn)題的提出
工程機(jī)械從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售到購(gòu)置、安裝、調(diào)試、使用、維修直至更新、報(bào)廢、再制造經(jīng)歷了一個(gè)壽命周期,安全管理貫穿壽命周期全過(guò)程。在壽命周期的前一階段,即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售階段,是生產(chǎn)型企業(yè)制造機(jī)械的階段,這一階段的安全管理,稱(chēng)為機(jī)械安全認(rèn)證,它是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的一種,是對(duì)工程機(jī)械實(shí)物水平與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性認(rèn)證;工程機(jī)械壽命周期后一階段,即購(gòu)置、安裝、調(diào)試、使用、維修、更新、報(bào)廢、再制造階段,是施工型企業(yè)使用機(jī)械的階段,這一階段的安全管理,稱(chēng)為作業(yè)安全管理,即本文所指的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,它的范圍包括作業(yè)人員、作業(yè)機(jī)械及作業(yè)環(huán)境等。
顯然,機(jī)械安全認(rèn)證與機(jī)械作業(yè)安全管理是工程機(jī)械壽命周期全過(guò)程安全管理的不同階段,它們既有區(qū)別又有聯(lián)系。沒(méi)有安全的機(jī)械,作業(yè)安全管理的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn),作業(yè)安全管理的信息反饋,又有助于改善、提高機(jī)械的安全性設(shè)計(jì)。
筆者在近幾年的安全管理教學(xué)及宣貫《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中,深感工程施工企業(yè)實(shí)施安全管理,其依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》,而其管理模式應(yīng)為“職業(yè)安全健康管理體系”(oshms)的具體化。為此本文特提出工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的概念。
“職業(yè)安全健康管理體系”(oshms)與質(zhì)量管理體系(iso9000)、環(huán)境管理體系(iso14000)共同成為后工業(yè)化時(shí)代全球推崇的過(guò)程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國(guó)管理專(zhuān)家戴明博士提出的pdca管理循環(huán)。pdca是plandocheckaction的第一個(gè)字母。p--計(jì)劃,d--實(shí)施,c--檢查,a--改進(jìn),如圖1所示。
工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是針對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品的本質(zhì)安全,而是針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)代的施工,機(jī)械化作業(yè)已成為必然,確保作業(yè)過(guò)程安全是工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的,自我調(diào)整和完善的管理,它強(qiáng)調(diào)在作業(yè)過(guò)程中,通過(guò)建立與這一體系有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序過(guò)程和資源等,來(lái)保證作業(yè)安全管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
工程機(jī)械壽命周期全過(guò)程安全管理在我國(guó)起步較晚,1997年11月經(jīng)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)授權(quán),遵循國(guó)際通行準(zhǔn)則建立了中國(guó)機(jī)械安全認(rèn)證中心(ccms),公布了第一批工程機(jī)械安全認(rèn)證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室,包括國(guó)家工程機(jī)械質(zhì)檢中心(北京延慶)和長(zhǎng)沙建筑機(jī)械研究院。
1998年,中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范 及使用指南》。1999年,我國(guó)開(kāi)始職業(yè)安全健康管理體系的研究。1999年10月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)工作的通知。2000年7月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委正式組建全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì),制定了職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、指南、程序注冊(cè)等一系列技術(shù)基礎(chǔ)性文件,使我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作更加規(guī)范并易于和國(guó)際接軌。
2 工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的特點(diǎn)
工程機(jī)械的作業(yè)安全管理體系參照職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)由5個(gè)方面、15個(gè)基本要素構(gòu)成,其運(yùn)行模式如圖2所示。該運(yùn)行模式的基本思想是實(shí)現(xiàn)該體系持續(xù)改進(jìn),通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”活動(dòng)使其不斷修正、完善和加強(qiáng),從而預(yù)防和控制工傷事故,實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。
工程機(jī)械作業(yè)安全管理是職業(yè)安全健康管理體系在工程建設(shè)行業(yè)的具體化與專(zhuān)業(yè)化,針對(duì)特定的工程機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),它具有如下特點(diǎn):
(1)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段(a)它要求施工企業(yè)不僅要有從操作手、維修工到項(xiàng)目經(jīng)理甚至總經(jīng)理之間的運(yùn)作系統(tǒng),同時(shí)還要有一個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)。施工企業(yè)通過(guò)這樣兩個(gè)系統(tǒng)確保作業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行。
(b)要求施工企業(yè)實(shí)行程序化管理,從而避免管理行為的隨意性,也避免了部門(mén)、崗位之間的管理矛盾。
(c)要求施工單位不僅要制定和執(zhí)行作業(yè)安全管理體系目標(biāo)方針,還要有一系列的管理程序,以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí),保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行,從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成一個(gè)文件系統(tǒng)。
(2)具有先進(jìn)性。按照職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系是施工企業(yè)作業(yè)安全管理的先進(jìn)、有效的管理手段。先進(jìn)性體現(xiàn)在把作業(yè)過(guò)程中的安全問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)工程,來(lái)研究確定影響作業(yè)安全所包含的要素,將管理過(guò)程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上。對(duì)每個(gè)要素規(guī)定具體要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要堅(jiān)持“寫(xiě)到的,就要做到”的原則,就能保證該體系的有效性。
(3)工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是一個(gè)孤立的管理系統(tǒng),它是施工企業(yè)全面管理體系的一個(gè)組成部分,如圖3所示。
(4)堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和預(yù)防為主的方針。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是它的核心所在,它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制,可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和作業(yè)安全的全過(guò)程控制?？蓪?duì)作業(yè)各工序?qū)嵭性u(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系策劃,形成作業(yè)文件,對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制,落實(shí)預(yù)防為主的方針,并對(duì)各種潛在事故制定應(yīng)急程序,使損失最小化。
3 結(jié)束語(yǔ)
工程施工模式在經(jīng)歷了人力機(jī)具施工、機(jī)械化施工后,正向著智能化施工方向發(fā)展,施工企業(yè)建立和實(shí)施工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極的效應(yīng),同時(shí),也有助于施工企業(yè)完善和提高整體管理水平。
第6篇 礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望
1問(wèn)題的提出
《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”、“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”。法律確定了縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)是代表國(guó)家實(shí)施礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法主體，同時(shí)也確定了礦山安全監(jiān)察工作屬地管理的基本屬性。所以勞動(dòng)行政主管部門(mén)是代表國(guó)家行使礦山安全監(jiān)察權(quán)，在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門(mén)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和國(guó)家礦山安全法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察。而做好礦山安全監(jiān)察工作則是縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)所必須履行的法律職責(zé)，不履行或不能完全履行都是一種失職行為。
根據(jù)《礦山安全法》第三十三條所賦予勞動(dòng)行政主管部門(mén)的具體職責(zé)和任務(wù)，明確施行勞動(dòng)行政主管部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)上下責(zé)權(quán)分明（系統(tǒng)外左右職責(zé)清楚）的分級(jí)監(jiān)察基本模式，是目前礦山安全監(jiān)察工作所急需解決的首要問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，實(shí)施礦山安全分級(jí)監(jiān)察，是勞動(dòng)行政主管部門(mén)作為法定執(zhí)法主體貫徹落實(shí)《礦山安全法》，進(jìn)行自身建設(shè)所必需的一項(xiàng)工作。
2實(shí)施礦山安全分級(jí)監(jiān)察勢(shì)在必行
2．1實(shí)行礦山安全分級(jí)監(jiān)察是強(qiáng)化對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，控制礦山事故，特別是煤礦重特大傷亡事故的需要。
眾所周知，我國(guó)目前有20多萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)，就煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，有3000多個(gè)國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有煤礦，有近8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、聯(lián)辦和個(gè)體煤礦。
從目前的現(xiàn)狀看，一是礦井?dāng)?shù)量多；二是生產(chǎn)條件差別大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，生產(chǎn)方式落后，且絕大多數(shù)礦井不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；三是監(jiān)察對(duì)象隸屬關(guān)系和屬地關(guān)系比較復(fù)雜。如煤礦企業(yè)，從隸屬情況看，既有煤炭部直管企業(yè)，也有省、市、縣所屬的地方國(guó)有企業(yè)，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和其他系統(tǒng)的一些煤礦企業(yè)。從企業(yè)分布情況看，大部分企業(yè)屬地關(guān)系比較單一，但部分企業(yè)也存在同一企業(yè)的不同礦井分屬不同的縣、市和地區(qū)的情況；四是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990~1994年全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故283起，死亡5379人，平均每年57起，死亡1076人；1995年全國(guó)礦山共發(fā)生職工傷亡事故8204起，死亡10100人，其中煤礦死亡6206起，死亡7975人，發(fā)生一次死亡率10人以上的特大惡性事故68起，死亡1195人；1996年全國(guó)礦山共發(fā)生職工傷亡事故8536起，死亡12200人，其中煤礦6702起，死亡10014人，發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故84起，死亡1562人；1997年全國(guó)煤礦到6月底已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故50起，死亡921人。由此可見(jiàn)，礦山傷亡事故，特別是煤礦傷亡事故呈逐年上升的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山生產(chǎn)狀況不好的被動(dòng)局面，按照《礦山安全法》的規(guī)定，一方面要求礦山企業(yè)及其主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的管理，依法組織礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，另一面要強(qiáng)化各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)礦山安全工作的監(jiān)督，通過(guò)加大監(jiān)察和執(zhí)法力度，促進(jìn)《礦山安全法》的貫徹落實(shí)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山，特別是煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。
針對(duì)上述情況，在目前的體制和條件下，如何根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)《礦山安全法》的要求，分清各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的職責(zé)，明確工作對(duì)象和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)部門(mén)礦山安全監(jiān)察力量的作用，促使礦山企業(yè)和主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)礦山安全工作的管理，檢查和治理事故隱患，努力提高礦山的安全生產(chǎn)水平，也就是施行礦山安全分級(jí)監(jiān)察制度，對(duì)搞好礦山安全生產(chǎn)工作萬(wàn)為迫切。
2．2實(shí)施礦山安全分級(jí)監(jiān)察是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察力量，促使礦山安全監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的需要。
目前礦山安全監(jiān)察存在著機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)察人員數(shù)量少的實(shí)際問(wèn)題。就監(jiān)察工作而言，基本還是處于比較被動(dòng)的狀態(tài)，即處理隨機(jī)事件所花費(fèi)的精力太大，表現(xiàn)在對(duì)具體的礦山安全監(jiān)察工作上的伸縮性和彈性比較大，缺少規(guī)劃性、制度性和責(zé)任性，這十分不利于國(guó)家礦山安全監(jiān)督機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
按《礦山安全法》第四條規(guī)定的“對(duì)本行政區(qū)域的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”屬地管理的基本屬性，我國(guó)目前的礦山安全監(jiān)察工作，在勞動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部其上下級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)察業(yè)務(wù)的分工，無(wú)論從監(jiān)察對(duì)象，還是從工作的任務(wù)上，都應(yīng)該予以明確，以避免各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)礦山監(jiān)察工作上下一樣粗。否則，將導(dǎo)致所履行的監(jiān)察職責(zé)既存在重復(fù)交叉，互相影響，又存在被遺忘的角落，造成人力、物力的浪費(fèi)，甚至是將導(dǎo)致不能全面有效地履行監(jiān)察職責(zé)。如1995年3月26日，河南省平頂山市新華區(qū)焦店鄉(xiāng)三礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，死亡41人，勞動(dòng)部門(mén)受到了處分，原因是市（區(qū)）勞動(dòng)部門(mén)職責(zé)不清，新華區(qū)勞動(dòng)局既沒(méi)有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，沒(méi)有履行《礦山安全法》賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。因此，只有職責(zé)明確，才能落實(shí)責(zé)任，促使各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)察力量，調(diào)動(dòng)各級(jí)礦山安全監(jiān)察部門(mén)工作的積極性，在礦山安全監(jiān)察工作中做到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。因此，明確各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的監(jiān)察任務(wù)，形成規(guī)范化的分級(jí)監(jiān)察制度是擺在我們面前的首要任務(wù)。
3礦山安全級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察的基本模式
所謂礦山安全分級(jí)監(jiān)察，簡(jiǎn)而言之就是在屬地管理的前提下，勞動(dòng)行政主管部門(mén)所履行的礦山安全監(jiān)察職責(zé)的逐級(jí)落實(shí)。就是針對(duì)各類(lèi)監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象，并按監(jiān)察程序?qū)嵤┮韵鄳?yīng)的監(jiān)察方法等。
考慮到我國(guó)各類(lèi)礦山的頒及其特點(diǎn)，結(jié)合目前各地礦山安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，總結(jié)近幾年勞動(dòng)部對(duì)部分產(chǎn)煤地市實(shí)施的煤礦分級(jí)監(jiān)察示范工程的經(jīng)驗(yàn)及做法，下面從監(jiān)察范圍、職責(zé)任務(wù)和工作方法等3個(gè)方面對(duì)礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察工作的基本模式作以下概括性的表述。
3．1監(jiān)察范圍
3．1．1縣級(jí)及以下的礦山安全監(jiān)察工作由縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象主要側(cè)重于縣級(jí)礦山行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位、縣屬礦山（含國(guó)營(yíng)和集體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，未建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員分管這項(xiàng)工作的，由市級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)根據(jù)本地具體情況決定。
3．1．2市級(jí)及以下的礦山安全監(jiān)察工作由高級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象主要側(cè)重于市級(jí)礦山行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位、市屬及以下的礦山企業(yè)。
3．1．3省級(jí)及以下的礦山安全監(jiān)察工作由省級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象雖包括省內(nèi)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門(mén)，但主要側(cè)重于省級(jí)礦山行業(yè)主管部門(mén)。
3．1．4國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的礦山安全監(jiān)察工作負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象雖包括全國(guó)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門(mén)，但主要側(cè)重于國(guó)家級(jí)礦山行業(yè)主管部門(mén)。
3．2監(jiān)察職責(zé)及任務(wù)
各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)按《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定及其《礦山安全法實(shí)施條例》、各省、自治區(qū)、直轄市人大頒的《礦山安全法實(shí)施辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定執(zhí)行。主要有：檢查礦山企業(yè)及其主管部門(mén)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；檢查礦山勞動(dòng)條件及安全狀況；檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的情況；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)等等。
各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按現(xiàn)有的單行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特別是各地的礦山安全實(shí)施辦法執(zhí)行。
上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)可委托下級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)執(zhí)行其任務(wù)，但必須出具委托書(shū)，其根本目的是上下級(jí)分工不分家，有分工有合作，既不留空白，又不至于重復(fù)。
3．3監(jiān)察工作方法
3．3．1縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時(shí)”、事故處理等工作外，日常工作以對(duì)各類(lèi)監(jiān)察對(duì)象的巡回監(jiān)察和抽查為主，并及時(shí)向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映礦山安全情況和動(dòng)態(tài)。
3．3．2市級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時(shí)”、事故處理等工作外，日常工作以對(duì)各類(lèi)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施以定點(diǎn)定人聯(lián)系制度為主，做到隨時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息，向下具體指導(dǎo)和監(jiān)督。
3．3．3省級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時(shí)”、事故處理等工作外，日常工作以專(zhuān)業(yè)性監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察為主，做到隨時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息；既要檢查礦山安全管理工作，又要對(duì)區(qū)域內(nèi)的礦山安全監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，不斷修訂和完善區(qū)域性的礦山安全法規(guī)，確保礦山安全監(jiān)察工作的社會(huì)公正性、法律法規(guī)的權(quán)威性和工作的有效性。
3．3．4國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)代表國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)的安全生產(chǎn)工作，依法代表國(guó)家對(duì)全國(guó)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。其礦山安全監(jiān)察職責(zé)主要是綜合管理全國(guó)的礦山安全監(jiān)察工作，組織指導(dǎo)全國(guó)的礦山安全監(jiān)察、監(jiān)察員的培訓(xùn)和檢測(cè)檢驗(yàn)工作（雖然不是垂直機(jī)構(gòu)，也應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)礦山安全監(jiān)察工作的角度出發(fā)）；調(diào)查全國(guó)礦山安全狀況，統(tǒng)計(jì)分析礦山事故的趨勢(shì)，組織研究影響礦山安全生產(chǎn)的因素，提出控制防止傷亡事故的對(duì)策；研究擬定全國(guó)礦山安全監(jiān)察工作規(guī)劃、計(jì)劃及重要的礦山安全措施和對(duì)策，并組織實(shí)施；研究制定和修改、完善各類(lèi)礦山安全法律法規(guī)，特別是制定并發(fā)布規(guī)范國(guó)家礦山監(jiān)察工作的規(guī)章制度；組織重點(diǎn)監(jiān)察和隨機(jī)性抽查；履行法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)，如特別重大傷亡事故的批復(fù)等。
4礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的煤礦安全監(jiān)察試點(diǎn)情況
4．1試點(diǎn)工作的成效
自1993年以來(lái)，原勞動(dòng)部實(shí)施了煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作，并且始終得到了部領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。1993年4月21日，原主管安全的令狐安副部長(zhǎng)在《關(guān)于十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地（市）進(jìn)行煤礦安全分級(jí)監(jiān)察的報(bào)告》上批示：“很好，能提前半年完成更好……”，同年9月份，李伯勇部長(zhǎng)在《關(guān)于“煤礦傷亡事故查處工作”和進(jìn)行煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作研討會(huì)議有關(guān)情況的報(bào)告》上批示：“會(huì)議開(kāi)得很好，煤礦分級(jí)監(jiān)察工作抓緊進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后，盡快推廣”。1994年9月14日，王建倫副部長(zhǎng)在《煤礦安全分級(jí)監(jiān)察工作會(huì)議有關(guān)情況的匯報(bào)》上批示：“會(huì)議開(kāi)得很好。分級(jí)監(jiān)察實(shí)質(zhì)上是規(guī)范監(jiān)察行為，誰(shuí)監(jiān)察，干什么，干到什么程度，相互關(guān)系是什么，依法監(jiān)察十分必要……”。在這幾年的勞動(dòng)部重點(diǎn)項(xiàng)目論證會(huì)上，綜合計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和與會(huì)的有關(guān)專(zhuān)家，連續(xù)對(duì)該項(xiàng)目都給予了較好的評(píng)價(jià)和支持。通過(guò)對(duì)唐山、大同、晉城、焦作、錦西、遼源、淮南、重慶、烏魯木齊等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市進(jìn)行煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，收到了很好的效果。
4．1．1通過(guò)近幾年的試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)地區(qū)的地（市）、縣兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有了更明確的職責(zé)劃分，也逐漸探索了不同所有制和不同規(guī)模煤礦的監(jiān)察內(nèi)容和工作方法，初步確定和裝備了地（市）、縣兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查工作所必備的檢查手段，如儀器、儀表等，確定了兩級(jí)勞動(dòng)部門(mén)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察服務(wù)工作所必須的技術(shù)圖紙、資料等。
4．1．2通過(guò)試點(diǎn)工作，使各級(jí)勞動(dòng)行
政部門(mén)明確了監(jiān)察范圍和任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，形成了制度，使煤礦的安全監(jiān)察工作更趨于規(guī)范化、制度化，提高了工作效率，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效控制煤礦傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。如，重慶市勞動(dòng)局在分級(jí)試點(diǎn)工作中，從明確職責(zé)、理順關(guān)系入手，充分發(fā)揮了各級(jí)政府以及市、縣兩級(jí)勞動(dòng)部門(mén)礦山安全工作的積極性，在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)（縣）政府根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的工作任務(wù)和職責(zé)，又進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)了勞動(dòng)部門(mén)礦山安全監(jiān)察工作的力量。勞動(dòng)部門(mén)在分工清楚、工作中心突出的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦的安全監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，試點(diǎn)工作開(kāi)展以后，礦產(chǎn)量每年上升11%，年平均死亡人數(shù)下降了5．4%，煤礦的年平均百萬(wàn)噸死亡率下降了21．75%，煤礦的安全生產(chǎn)面貌有了明顯的好轉(zhuǎn)。河南省焦作市在分清工作任務(wù)，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓了勞動(dòng)部門(mén)礦山安全機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為安全工作的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)縣礦山安全隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比較多的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施派駐監(jiān)察，充實(shí)了人員，使該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故大幅度下降。烏魯木齊市在做到職責(zé)明確，分工清楚的基礎(chǔ)上，狠抓了市、（縣）區(qū)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的安全檢測(cè)、儀器儀表安全裝備建設(shè)，配備了用于煤礦安全檢查所必須的風(fēng)表、瓦斯檢查儀、報(bào)警儀、繪圖工具等，解決了工作之急需。錦西市在實(shí)施分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作中，對(duì)監(jiān)察范圍內(nèi)的各類(lèi)煤礦建檔、建卡，健全和完善礦山安全監(jiān)察工作所需要的圖紙和資料，對(duì)重大煤礦事故隱患實(shí)行分析、追查、跟蹤負(fù)責(zé)制，收到了很好的效果。晉城市勞動(dòng)局礦山安全監(jiān)察室在工作中加強(qiáng)了勞動(dòng)部門(mén)的自身建設(shè)，完善了對(duì)國(guó)有煤礦和重點(diǎn)煤礦的巡回檢查制度，專(zhuān)門(mén)研制了煤礦安全和傷亡事故分析和處理軟件，建立煤礦安全信息分析和反饋處理方法，在此基礎(chǔ)上，建立了安全監(jiān)察人員崗位責(zé)任制等。
總之，近幾年實(shí)施的煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作取得了明顯的成績(jī)，做到了投資少，時(shí)間短，見(jiàn)效快。通過(guò)試點(diǎn)，一方面在試點(diǎn)的地區(qū)解決了勞動(dòng)部門(mén)“監(jiān)察誰(shuí)，監(jiān)察什么，怎樣監(jiān)察的”問(wèn)題，規(guī)范了工作，使煤礦監(jiān)察工作責(zé)任落實(shí)，煤礦安全監(jiān)察工作得到加強(qiáng)；另一方面強(qiáng)化了對(duì)本地區(qū)煤礦安全工作的監(jiān)督和墊法力度，出現(xiàn)了煤礦傷亡事故得到控制和下降的良好形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20多個(gè)試點(diǎn)的地市中，大多數(shù)地市的煤礦傷亡事故下降幅度較大。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)的成功做法也值得各地借鑒，在總結(jié)各地煤礦安全分級(jí)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)部依據(jù)《礦山安全法》和有關(guān)規(guī)定，制度了《礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則》（勞部發(fā)[1995]398號(hào)），已在全國(guó)施行。所以煤礦安全試點(diǎn)工作，既是貫徹《礦山安全法》，規(guī)范各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)煤礦安全監(jiān)督工作之必須，也是在當(dāng)前情況下，加強(qiáng)勞動(dòng)部門(mén)的監(jiān)察力量和監(jiān)察手段，強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)及其主管部門(mén)的監(jiān)督，進(jìn)而改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的有效方式。
4．2擴(kuò)大煤礦安全分級(jí)試點(diǎn)工作的設(shè)想
為進(jìn)一步推廣分級(jí)監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作，計(jì)劃利用2年左右的時(shí)間，在全國(guó)的40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市中，再選擇20個(gè)（每個(gè)地市投入10萬(wàn)元）不同類(lèi)型的地市擴(kuò)大和推廣這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)煤省區(qū)。
4．2．1按照《礦山安全監(jiān)察規(guī)則》，在試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)一步施行推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。
4．2．2明確市、縣礦山安全機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、任務(wù)及其現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序和方法，形成監(jiān)察制度；進(jìn)一步研究和確立對(duì)國(guó)有煤礦和重點(diǎn)產(chǎn)煤地市進(jìn)行監(jiān)察的制約手段，研究控制煤礦重大事故，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故的措施。
4．2．3對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，特別是對(duì)煤礦的安全條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦又較多的地市，集中探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效方法，研究和制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的制度。
4． 2．4根據(jù)不同監(jiān)察對(duì)象和工作任務(wù)，在地市兩級(jí)的勞動(dòng)部門(mén)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查所必須的安全儀器、儀表，配備必要的安全裝備，使地（市）、縣（區(qū)）兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備基本的工作條件。
4．2．5加強(qiáng)地（市）、縣（區(qū)）兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)的信息收集、處理及反饋制度，為各類(lèi)煤礦監(jiān)察工作提供相關(guān)的檔案和有關(guān)圖紙資料，如瓦斯分布圖、礦井水文地質(zhì)、井上下對(duì)照?qǐng)D等，并使之規(guī)范化。
在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探索省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何對(duì)煤礦安全起到區(qū)域性運(yùn)籌帷幄的作用，研究和探索如何承上啟下，管什么，怎么管等。
5結(jié)論
綜上所述，在我國(guó)礦山安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分繁重的情況下，實(shí)行國(guó)家礦山安全監(jiān)察工作制度，走礦山安全生產(chǎn)法制化的道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)治久安之計(jì)，而施行礦山安全分級(jí)監(jiān)察是貫徹落實(shí)《礦山安全法》的最根本的保證措施。
不進(jìn)行分級(jí)監(jiān)察，礦山安全監(jiān)察工作只能處于大家都管又都不管，大家都有責(zé)任又都沒(méi)有責(zé)任的狀態(tài)。只有分級(jí)監(jiān)察，才能理順關(guān)系，明確責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)，才能使各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)真正履行好國(guó)家賦予的礦山安全監(jiān)察職責(zé)。通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)，使屬地管理得以實(shí)現(xiàn)，逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的礦山安全監(jiān)察模式。因此，為了使《礦山安全法》真正得以貫徹落實(shí)，施行礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式，加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，必將推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)礦山安全監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。
第7篇 宏觀、綜合的安全生產(chǎn)管理模式
一、國(guó)家安全生產(chǎn)管理機(jī)制
“機(jī)制”一詞來(lái)源于希臘，開(kāi)始是用于機(jī)構(gòu)工程學(xué)，意指機(jī)械、機(jī)械裝置、機(jī)械結(jié)構(gòu)及其制動(dòng)原理和運(yùn)行規(guī)則等；后用于生物學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等，用于說(shuō)明有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。隨著概念和內(nèi)涵的延伸，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系比作一架大機(jī)器或動(dòng)物機(jī)體，用“機(jī)制”說(shuō)明經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和原理。因此，管理機(jī)制從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，應(yīng)是指管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素(主體)、管理要素(客體)間相互協(xié)調(diào)和作用方式以及運(yùn)行規(guī)則。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)全人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題，對(duì)此世界各國(guó)所采取的措施都具有一些共同的規(guī)律和屬性。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制方面，由于各個(gè)國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展歷史的不同，其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制也存在一些差異。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之間產(chǎn)生了相互的影響和滲透的趨勢(shì)。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制方面，世界很多國(guó)家推行的是“三方原則”的管理體制或模式。即國(guó)家一雇主一雇員三方利益協(xié)調(diào)的原則。這一原則必然建立起國(guó)家為了社會(huì)和整體的利益，通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)督的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)；行業(yè)代表雇主或企業(yè)的利益，通過(guò)協(xié)調(diào)、綜合管理來(lái)實(shí)現(xiàn)；工會(huì)代表員工的利益，通過(guò)監(jiān)督手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的相互督促、牽制和協(xié)調(diào)、配合的機(jī)制。
二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制的發(fā)展
在我國(guó)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)，治理事故隱患，降低傷亡事故發(fā)生的有效手段。中華人民共和國(guó)建國(guó)50多年來(lái)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度從無(wú)到有，不斷發(fā)展完善。在新中國(guó)成立的前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī)定：各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和工礦企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的任務(wù)。1956年5月，中共中央批示：勞動(dòng)部門(mén)必須早日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。同年5月25日，國(guó)務(wù)院在頒布“三大規(guī)程”的決議中指出：各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)必須加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。
1979年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)人手，研究加強(qiáng)安全立法和國(guó)家監(jiān)督問(wèn)題。1979年5月，原國(guó)家勞動(dòng)總局召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)督制度的重要性和迫切性。1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)督暫行條例》，宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督制度。1983年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)督工作的報(bào)告》，指出：勞動(dòng)部門(mén)要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，充實(shí)安全監(jiān)督干部的能力，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。從而全面確立安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督制度。從1982～1995年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過(guò)了地方立法，規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(mén)(勞動(dòng)局、勞動(dòng)廳)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的機(jī)關(guān)，行使國(guó)家監(jiān)督的職能，在本地區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。同時(shí)，下級(jí)職業(yè)安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月，原勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)監(jiān)督規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容做出了規(guī)定。1994年7月全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督體制。1995年6月，原勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》。這些對(duì)于完善安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督體制和建立一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，有很大的推動(dòng)作用。
為了與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也在不斷地調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前積極性解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體。一些經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的行政管理職能被逐步削弱，國(guó)家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)”，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式相適應(yīng)，我國(guó)采取了“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，特別強(qiáng)調(diào)了各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，這一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，為建立“政府、企業(yè)、工會(huì)”三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了以政府、部門(mén)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
三、我國(guó)安全生產(chǎn)管理帆制的建立
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，以及為了與國(guó)際接軌，我國(guó)的國(guó)家安全生產(chǎn)管理機(jī)制向著如下模式發(fā)展：遵循“國(guó)家一企業(yè)一員工”三方需要的原則，建立“五方結(jié)構(gòu)”的國(guó)家安全生產(chǎn)管理模式，即國(guó)家、政府(行業(yè))、社會(huì)(中介)、企業(yè)(法人或雇主)、工會(huì)(員工或雇員)的“五方結(jié)構(gòu)”，其管理模式為國(guó)家監(jiān)督、政府(行業(yè))監(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督。“五方結(jié)構(gòu)”的科學(xué)原則是：國(guó)家利益與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的原則；國(guó)際慣例與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的原則；系統(tǒng)化分層管理與全面分類(lèi)管理相結(jié)合原則。這些原則在2002年正式實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中得到了基本的體現(xiàn)。將《安全生產(chǎn)法》中所明確的國(guó)家安全生產(chǎn)總體運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)包括如下五個(gè)方面。
(i)政府監(jiān)管與指導(dǎo)各級(jí)政府實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)指導(dǎo)的“監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制”。《安全生產(chǎn)法》第九條明確了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，即國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。而政府的監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各有關(guān)職能部門(mén)(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。國(guó)家的安全生產(chǎn)綜合部分和專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)合理分工、相互協(xié)調(diào)。由此，相應(yīng)地表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)。
(2)企業(yè)實(shí)施與保障企業(yè)全面落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程安全保障的“事故防范機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。并在第二章中以較大篇幅，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的具體保障措施和責(zé)任意義。
(3)員工權(quán)益與自律從業(yè)人員的權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程安全作業(yè)的“自我約束機(jī)制”。《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。并在第三章中具體明確了員工的八項(xiàng)權(quán)利和三項(xiàng)義務(wù)。
(4)社會(huì)監(jiān)督與參與工會(huì)、媒體、社區(qū)和公民廣泛參與的‘‘社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。第六十四條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)做出違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。第六十七條規(guī)定：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。第六十五條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。這就規(guī)范了我國(guó)的安全生產(chǎn)，發(fā)動(dòng)了四方的社會(huì)監(jiān)督力量，即工會(huì)、新聞、公民和社區(qū)四方。
(5)中介支持與服務(wù)建立國(guó)家認(rèn)證、社會(huì)咨詢(xún)、第三方審核、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)等功能的“中介支持與服務(wù)機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第十二條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)咨詢(xún)與服務(wù)方式為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)的技術(shù)支持，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平和能力。
在安全生產(chǎn)管理模式中，企業(yè)責(zé)任是最基本的，企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)既是企業(yè)的歸宿也是出發(fā)點(diǎn)。因此，企業(yè)自我管理和遵守國(guó)家法規(guī)是落實(shí)“五方結(jié)構(gòu)，，的關(guān)鍵；強(qiáng)化勞動(dòng)者監(jiān)督意識(shí)和維護(hù)自身職業(yè)安全衛(wèi)生的權(quán)利與義務(wù)是“五方結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)．政府科學(xué)建規(guī)、立法，并依法客觀、公正地進(jìn)行監(jiān)督，則是“五方結(jié)構(gòu)”的保障。
第8篇 淺談項(xiàng)目安全管理新模式
我國(guó)的3500萬(wàn)建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但總的來(lái)講，他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平還不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。因此，做為建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀，樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
1.建筑業(yè)項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。近幾年我國(guó)建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最高的行業(yè)，損失巨大，令人痛心。雖然強(qiáng)制實(shí)行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入控制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全檢查力度，但傷亡事故仍然時(shí)有發(fā)生。本人認(rèn)為，傷亡事故多主要是由建筑行業(yè)的特點(diǎn)決定的。而安全管理是一門(mén)科學(xué)，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求?，F(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，做為建筑企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，樹(shù)立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
建筑業(yè)的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，可以說(shuō)，施工項(xiàng)目是事故發(fā)生的發(fā)源地，當(dāng)然，我們不可能因噎廢食，因?yàn)榘踩鹿实拇嬖诙鴾p少或停止工程項(xiàng)目的建設(shè)，但是，我們必須對(duì)我們的項(xiàng)目安全管理模式是否滿(mǎn)足安全管理的需要、是否符合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、是否滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，從而，達(dá)到改進(jìn)或更新項(xiàng)目安全管理模式。
1.1安全管理事故的原因分析
(1)人的不安全行為，是事故的直接原因。
所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)事故。人在生產(chǎn)活動(dòng)中，具體不安全行為有：操作錯(cuò)誤（啟動(dòng)操作不給信號(hào)、忘記關(guān)設(shè)備）、奔跑作業(yè)、送料過(guò)快、以不安全的速度作業(yè)；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所;在起吊物下停留作業(yè)；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；未使用防護(hù)用品；不安全著裝；工作時(shí)說(shuō)笑打鬧、帶電作業(yè)等。
(2)物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因。
對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，“物”包括施工過(guò)程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施等。不安全的情況有：施工電梯的限位失靈，造成冒頂；塔吊的鋼絲繩脫絲；未及時(shí)更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物墜落；電鋸等用電設(shè)備電線老化，造成電線失火等。
(3)不良的生產(chǎn)環(huán)境對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。
事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過(guò)失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過(guò)暗或過(guò)強(qiáng)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視物不清；作業(yè)場(chǎng)所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場(chǎng)。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場(chǎng)，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場(chǎng)肯定低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放，生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)、生活帶來(lái)不便，而且會(huì)引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當(dāng)然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個(gè)企業(yè)的安全狀況肯定良好。
(4)管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接的因素。
人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過(guò)安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過(guò)提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動(dòng)予以控制。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見(jiàn)的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。
由此看來(lái)，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過(guò)建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過(guò)安全管理模式的正常運(yùn)行來(lái)達(dá)到目的。
1.2項(xiàng)目安全管理模式的現(xiàn)狀分析
目前，大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目安全管理是通過(guò)配備專(zhuān)職安全管理人員來(lái)實(shí)施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為的隔斷開(kāi)來(lái)，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物(設(shè)備)的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因?yàn)榘踩c施工管理崗位的不同而人為的割裂，對(duì)施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實(shí)不及時(shí)。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒(méi)有得到有效利用。如項(xiàng)目總工、專(zhuān)業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等，他們都具有安全管理的知識(shí)和能力，同時(shí)，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)，但在目前的項(xiàng)目安全管理模式下，這些安全管理資源沒(méi)有得到有效整合和充分利用。因此，目前的項(xiàng)目安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。新的項(xiàng)目安全管理模式什么是新的項(xiàng)目安全管理模式新的項(xiàng)目安全管理模式應(yīng)該是符合項(xiàng)目管理規(guī)律、有效整合安全管理資源、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理新模式;它還應(yīng)該符合國(guó)家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求，符合最大限度的降低和杜絕安全管理事故的目的要求。
2.新項(xiàng)目安全管理模式的理論和法律依據(jù)
2.1.理論依據(jù)
(1)“安全第一、預(yù)防為主”的原則。
“安全第一，預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，無(wú)
論取什么樣的安全管理模式，都必須堅(jiān)持這個(gè)原則。新的項(xiàng)目安全管理模式從組織、流程到方法都應(yīng)該體現(xiàn)這個(gè)原則。
(2)管生產(chǎn)必須管安全的原則。
生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，做為生產(chǎn)管理人員必須對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評(píng)估和過(guò)程控制，確保生產(chǎn)安全。落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開(kāi)管理的誤區(qū)。
(3)全員參與的原則。
安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護(hù)意識(shí)和素質(zhì)，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。
2. 2法律依據(jù)
(1)《安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為
提出處罰措施?！窗踩a(chǎn)法〉明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則。
(2)中華人民共和國(guó)建筑法〉
《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。
3.新項(xiàng)目安全管理模式的特點(diǎn)
3.1具有新的項(xiàng)目安全管理理念：
建筑業(yè)做為一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，許多相關(guān)人員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來(lái)已久，由于大量的事件或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財(cái)產(chǎn)損失事故，而且，同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽?，不少人認(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。
因此，建立新的項(xiàng)目安全管理模式，首先要更新項(xiàng)目安全管理的理念，這個(gè)理念就是“任何安全事故都是可以預(yù)防的”。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定“安全事故為零”的管理目的和管理目標(biāo)。
3.2以新的安全文化為核心
安全管理是全員全過(guò)程的管理，因此，安全文化應(yīng)該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及社會(huì)相關(guān)方。
作為總承包方，要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的推動(dòng)和監(jiān)督作用，使安全管理成為壓倒一切的工作。當(dāng)然，首先要充分調(diào)動(dòng)本單位全員安全管理的積極性，塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化，才能營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，保障人員安全。全員安全文化是新的項(xiàng)目安全模式的核心。
3.3實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變
新的項(xiàng)目安全管理模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全模式相比，有四個(gè)轉(zhuǎn)變，分別是：變單純的安全專(zhuān)業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理;變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理;變以點(diǎn)為主的間斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理;變并行的安全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。
4、如何建立新的項(xiàng)目安全管理模式
4.1建立項(xiàng)目安全管理組織
4.1.1項(xiàng)目安全管理組織的定義
新的項(xiàng)目安全管理模式下，項(xiàng)目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理，而是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的，以專(zhuān)職的崗位安全管理為核心，以各專(zhuān)業(yè)工程師為骨干，班組長(zhǎng)及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織，是對(duì)項(xiàng)目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
4.1.2項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)圖
(1)安全管理監(jiān)督層：包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全總監(jiān)或安全主管、專(zhuān)職安全員。
(2)安全管理實(shí)施層：包括專(zhuān)業(yè)工程師、班組長(zhǎng)和操作工人。
4.2調(diào)整安全管理職責(zé)
通過(guò)職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證，安全管理職責(zé)得到了明確和完善，但正如上面分析所講到的
我們?cè)诎踩芾碇校驯姸嗟呢?zé)任都?jí)旱搅藬?shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工員隊(duì)伍的安全員身上，而
無(wú)論是素質(zhì)還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全員的施工員隊(duì)伍的安全管理資源沒(méi)有得到很好的利用，因此，調(diào)整安全員和施工員之間的安全管理職責(zé)，是建立新的項(xiàng)目安全管理模式的重要內(nèi)容。
4.2.1安全管理監(jiān)督層的職責(zé)
(1)項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立項(xiàng)目安全管理組織，劃分安全管理責(zé)任，制定安全管理工作流程，對(duì)安全管理過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督;
(2)項(xiàng)目總工：項(xiàng)目總工是項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)，因此，項(xiàng)目總工必須承擔(dān)起項(xiàng)目安全技術(shù)的管理工作，包括專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案的制定、審批和落實(shí)，簡(jiǎn)單的把技術(shù)管理理解為工程技術(shù)管理的觀念是狹隘的、錯(cuò)誤的;
(3)安全總監(jiān)或安全主管：安全總監(jiān)或安全主管是項(xiàng)目安全管理的直接執(zhí)行者，與項(xiàng)目經(jīng)理一樣，也是項(xiàng)目安全管理的直接責(zé)任人。安全總監(jiān)或安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案，參與施工方案的編制，重點(diǎn)對(duì)施工方案的安全性進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)對(duì)施工員進(jìn)行總體安全管理方案交底，負(fù)責(zé)按分部工程進(jìn)行安全交底;對(duì)施工員的安全技術(shù)較低進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)對(duì)安全管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
4.2.2安全管理實(shí)施層
安全管理實(shí)施層負(fù)責(zé)安全管理方案和安全技術(shù)交底的具體落實(shí)工作，安全管理實(shí)施層的工作效果直接影響到安全管理的效果。
(1)施工員：施工員(專(zhuān)業(yè)工程師)是工程施工的中堅(jiān)力量，具有數(shù)量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)，但由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全管理模式把安全與生產(chǎn)沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成了施工員的安全管理資源沒(méi)有得到有效發(fā)揮，因此，調(diào)整安全管理職責(zé)的重要內(nèi)容就是調(diào)整施工員的安全管理職責(zé)。施工員作為施工生產(chǎn)的直接指揮員必須遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，確保安全生產(chǎn)。因此，施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實(shí)安全管理方案規(guī)定的各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí);負(fù)責(zé)按分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底;負(fù)責(zé)與生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題;自覺(jué)接受安全管理監(jiān)督層的監(jiān)督管理，及時(shí)消除安全管理隱患，確保生產(chǎn)安全。
(2)班組長(zhǎng)：班組長(zhǎng)是操作工人的直接負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)的安全意識(shí)和安全素質(zhì)對(duì)工人具有直接影響，因此，班組長(zhǎng)的安全責(zé)任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長(zhǎng)必須做到，熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識(shí)，堅(jiān)持進(jìn)行班前安全教育，塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣，加強(qiáng)自我防護(hù)和自我保護(hù)。
(3)操作工人：從事故死亡人員的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，事故死亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來(lái)看，絕大多數(shù)是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對(duì)操作工人來(lái)說(shuō)，應(yīng)自覺(jué)遵守操作規(guī)程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。
4.3制定新的安全管理工作流程
4.3.1應(yīng)制定的安全管理流程包括：
(1)安全管理方案的制定與審批流程
(2)技術(shù)交底的編寫(xiě)和審批流程
(3)安全檢查與整改工作流程
(4)危害因素辯識(shí)及預(yù)防流程
(5)交叉作業(yè)審批與管理流程
4.4完善安全管理制度
安全管理制度是安全管理模式運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，是否具有完善的安全管理制度是項(xiàng)目安全模式運(yùn)? 行是否成功的基礎(chǔ)。完善安全管理制度應(yīng)以以“六令”為核心。 “六令”包括：土方施工令、動(dòng)火令、拆模令、腳手架搭拆令、砼澆注令、交叉作業(yè)審批令。
5.運(yùn)行項(xiàng)目安全管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題
新的的項(xiàng)目安全管理模式是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目安全管理模式的改進(jìn)，主要表現(xiàn)在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責(zé)的調(diào)整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，因此，建立新的項(xiàng)目安全管理模式的目的是充分挖掘項(xiàng)目安全管理資源，最大限度的減少安全事故，因此，運(yùn)行新的的項(xiàng)目安全管理模式應(yīng)注意以下問(wèn)題：
5.1要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合
新的項(xiàng)目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進(jìn)，與職業(yè)安全健康體系的運(yùn)行是統(tǒng)一的，兩者是相輔相成的，因此，在日常安全管理過(guò)程中，要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合。
5.2要注重全員安全文化的塑造
新的項(xiàng)目安全管理模式是建立在全員管理和參與的基礎(chǔ)上的，全員安全文化的塑造可以為新模式的運(yùn)行提供良好的氛圍，保證新模式的順利運(yùn)行，塑造全員安全文化與進(jìn)行安全管理同等重要。
5.3要進(jìn)行觀念和理念更新
傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全管理模式在大多數(shù)人頭腦中已經(jīng)根深蒂固，對(duì)其進(jìn)行更新和創(chuàng)造需要付出一定的努力，因此，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀點(diǎn)，這是保證新模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。
總結(jié)：
安全管理是事管?chē)?guó)家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位、每個(gè)人對(duì)此都必須予以高度重視。只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，安全事故一定會(huì)得到有效預(yù)防，我們制定的安全事故為零的目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政冶、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)各個(gè)層面,是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的重要制約因素。建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域，必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。施工項(xiàng)目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)直接關(guān)乎生命與健康，安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行的必然要求，更是促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。建筑安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須運(yùn)用科學(xué)的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高職工的安全執(zhí)行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
第9篇 安全生產(chǎn)工器具創(chuàng)新管理模式
隨著東莞電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，這意味著對(duì)輸電線路設(shè)備檢修、搶修和日常維護(hù)等工作任務(wù)日益加重，同時(shí)也對(duì)安全生產(chǎn)工器具的需求和管理面臨一定的壓力，為了進(jìn)行高效率、高質(zhì)量確保輸電線路的穩(wěn)定運(yùn)行，因此提出了適合班組，既符合《廣東電網(wǎng)公司電力安全工器具管理規(guī)定》，又能規(guī)范、統(tǒng)一管理和更快捷方便的一系列管理模式。
目前工器具的管理為“傳統(tǒng)”型班組化管理模式。因條件及存放空間所局限，輸電管理所將安全工器具分為班組管理，按照一定數(shù)量，設(shè)為九個(gè)班組工具房進(jìn)行存放。對(duì)于目前工器具的管理模式還存在一定的問(wèn)題和痹端：一、班組存放工器具數(shù)量嚴(yán)重不足，例如當(dāng)工作任務(wù)多和工作范圍廣時(shí)，必須向其他班組或倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存進(jìn)行借用；二、由于輸電設(shè)施隨著社會(huì)發(fā)展，設(shè)備更新而工器具仍未及時(shí)更新，存在以往老設(shè)備上使用的工器具給檢修效率和質(zhì)量等造成較大影響；三、班組存放工器具種類(lèi)不能滿(mǎn)足目前形勢(shì)的需求；四、日常保養(yǎng)和檢查及試驗(yàn)是由班組成員兼職進(jìn)行，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)對(duì)目前班組工器具管理模式的了解和分析，針對(duì)問(wèn)題所在，提出了創(chuàng)新型“落地”化管理模式。主要內(nèi)容為“分、集、編、定、帳、新”六步落地，成立輸電管理所工器具庫(kù)房，資源共享，全面規(guī)范、統(tǒng)一進(jìn)行管理。
一、分類(lèi)型式落地。
安全工器具應(yīng)按“三分開(kāi)”規(guī)定存放，即將絕緣安全工器具、一般防護(hù)安全工器具、材料與機(jī)具三者于不同房間或區(qū)域分開(kāi)存放。
1、將基本絕緣安全工器具分開(kāi)：是指能直接操作帶電設(shè)備或接觸及可能接觸帶電體，而不使工作人員觸電的絕緣工具，包括絕緣棒、絕緣鉗、驗(yàn)電器、絕緣擋板、絕緣罩等。這類(lèi)工器具和帶電作業(yè)工器具的區(qū)別在于工作過(guò)程中為短時(shí)間接觸帶電體或非接觸帶電體。
2、將輔助絕緣安全工器具分開(kāi)：是指絕緣強(qiáng)度不高，不能承受高壓電氣設(shè)備的工作電壓，只能起基本絕緣安全工器具的加強(qiáng)、保護(hù)作用，用來(lái)防止接觸電壓、跨步電壓、電弧燒傷對(duì)操作人員造成傷害的用具。包括絕緣手套、絕緣靴（鞋）、絕緣墊、絕緣臺(tái)、絕緣梯、絕緣用具等。
3、將一般防護(hù)安全工器具分開(kāi)：是指本身不具備絕緣性能，只能起到防護(hù)作用，或一旦發(fā)生事故，可以減輕對(duì)工作人員傷害程度的安全用具。包括安全帽、安全帶（含差速器、防墜落裝置）、接地線、臨時(shí)遮欄、安全防護(hù)網(wǎng)等。
4、將手工具及機(jī)具分開(kāi)：是指輔助完成日常維護(hù)及檢修用具等。包括上落繩、竹刀、皮尺、鋸、鋤頭等。
二、集合規(guī)劃落地。
集合各班組工器具，成立輸電部工器具庫(kù)房，資源共享，全面規(guī)范、統(tǒng)一進(jìn)行管理。
1、將各班組工器具按分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)集合，規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一擺放。
2、按電壓等級(jí)原則進(jìn)行規(guī)劃，分為110kv工具房、220kv工具房、500kv工具房以及絕緣工具房和電纜工具房。
3、遵循“適用、足量、節(jié)約”的原則，按生產(chǎn)場(chǎng)所需要配置具體種類(lèi)、數(shù)量。
第10篇 論市建筑安全管理模式的應(yīng)用和安全事故
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑業(yè)項(xiàng)目安全事故的現(xiàn)狀我國(guó)擁有3500 萬(wàn)建筑工人，這是全世界最龐大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但總體上來(lái)說(shuō)，他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平并不盡如人意。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的提高，帶動(dòng)的是人們對(duì)房屋建筑的要求日益高漲，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。因此，建筑行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)該認(rèn)真地從歷史的角度，從客觀環(huán)境的現(xiàn)狀分析和研究建筑的安全管理，并建立起新的安全管理的理念，并將總結(jié)出來(lái)的新的安全管理理念應(yīng)用于實(shí)際當(dāng)中，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
建筑行業(yè)事故的高發(fā)地區(qū)是在施工的現(xiàn)場(chǎng)，不客氣地說(shuō)，在現(xiàn)代的建筑行業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)都存在大量的安全隱患，當(dāng)然，我們必須知道，存在著安全隱患并不代表我們要減少或停止建筑的工程的實(shí)施。相反，當(dāng)我們知道工程中存在著大量的安全隱患，我們就必須對(duì)自身施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)各種工作環(huán)境進(jìn)行查勘，認(rèn)真盡可能的將存在的隱患進(jìn)行消除，按照國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，保證維護(hù)建筑人員的安全。
1 建筑安全管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀目前，大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理是通過(guò)配備專(zhuān)職安全管理人員來(lái)實(shí)施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為的隔斷開(kāi)來(lái)，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物（設(shè)備）的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因?yàn)榘踩c施工管理崗位的不同而人為的割裂，對(duì)施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實(shí)不及時(shí)。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒(méi)有得到有效利用。如項(xiàng)目總工、專(zhuān)業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等，他們都具有安全管理的知識(shí)和能力，同時(shí)，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)，但在目前的安全管理模式下，這些安全管理資源沒(méi)有得到有效整合和充分利用。因此，目前的安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。
2 安全管理事故的原因分析和預(yù)控根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點(diǎn)：人——人的不安全行為，是事故的直接原因；物——物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；環(huán)境——不良的生產(chǎn)環(huán)境會(huì)對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響；管理——管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時(shí)甚至是直接的因素，因?yàn)楣芾韺?duì)人、物和環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生作用和影響。從上述我們可以知道，通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)的、合理的安全管理模式，并通過(guò)這個(gè)安全管理模式的運(yùn)行，可以提供給建筑工程一個(gè)良好的施工環(huán)境，以及施工人員的安全保證。
3 安全管理事故模式的應(yīng)用建立一個(gè)新的、科學(xué)的、合理的安全管理模式，除了要做到切切實(shí)實(shí)保證安全管理人員與施工管理人員的人身安全以外，還應(yīng)該符合國(guó)家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求，讓每個(gè)參與建筑的管理人員都肩負(fù)起保護(hù)員工實(shí)際利益的具體內(nèi)容。
第11篇 0457安全管理模式介紹
(河南送變電建設(shè)公司，河南 鄭州 450007)
河南送變電建設(shè)公司是一家具有國(guó)家電力工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)外貿(mào)易權(quán)的電力基建施工企業(yè)。公司主要從事各種等級(jí)的送變電工程施工以及500 kv超高壓電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)，工作的性質(zhì)主要是野外作業(yè)，施工條件十分惡劣，外在不安全因素較多。但由于公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的高度重視，采用了'0457'安全管理模式，對(duì)公司各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全面的安全管理，使公司在13年多的時(shí)間里未發(fā)生死亡、重傷、重大機(jī)械設(shè)備、重大交通和重大火災(zāi)事故。'0457'安全管理模式的主要內(nèi)容如下：
1 0事故的管理目標(biāo)
0事故的管理目標(biāo)，即工傷死亡0目標(biāo)；重傷事故0目標(biāo)；重大設(shè)備事故0目標(biāo)；重大交通事故0目標(biāo)；重大火災(zāi)事故0目標(biāo)。
2 4個(gè)系統(tǒng)的管理對(duì)象
公司根據(jù)安全管理的全面性原則，針對(duì)管理的對(duì)象分成4個(gè)序列。
(1) 全員序列，包括公司所屬的所有員工，也包括民工、臨時(shí)工、合同工。
(2) 全過(guò)程序列，對(duì)于施工生產(chǎn)的全過(guò)程，始終以先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)保障安全。
(3) 全方位序列，包括整個(gè)作業(yè)空間范疇。
(4) 全天候序列，包括整個(gè)作業(yè)時(shí)間范疇。
通過(guò)以上4個(gè)序列，從人員、技術(shù)保障、空間、時(shí)間等各個(gè)方面對(duì)作業(yè)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的安全管理，不留任何死角。
3 5項(xiàng)管理基礎(chǔ)體系
要搞好安全生產(chǎn)，就必須制定一系列安全管理制度。公司根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定了5項(xiàng)基礎(chǔ)管理體系。
(1) 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。公司制定了從經(jīng)理到最基層員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。
(2) 安全規(guī)章制度體系。包括國(guó)家頒布、本公司使用的各專(zhuān)業(yè)安全操作規(guī)程、職業(yè)安全健康和環(huán)境管理體系的要求及公司制定的安全規(guī)章制度等。
(3) 安全教育培訓(xùn)體系。建立了從公司經(jīng)理到最基層操作人員及民工、臨時(shí)工、合同工的教育培訓(xùn)制度。對(duì)教育培訓(xùn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新教育培訓(xùn)內(nèi)容。
(4) 設(shè)備維護(hù)整改體系。為確保機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行，公司制定了機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)整改制度。
(5) 事故應(yīng)急搶救體系。公司制定了針對(duì)性很強(qiáng)的事故應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急搶救體系，確保一旦出現(xiàn)事故，將損失降低到最低水平。
4 7種管理方法
4.1 安全檢查法
公司采取全面逐級(jí)安全檢查法，要求班組每周進(jìn)行一次安全大檢查，工程項(xiàng)目部每月進(jìn)行一次安全大檢查，工程公司每個(gè)季度進(jìn)行一次安全大檢查，公司則在春秋2季分別對(duì)各單位進(jìn)行2次安全大檢查。此外，各級(jí)安全巡視檢查可隨時(shí)進(jìn)行，且在每次安全檢查前都要制定出詳細(xì)的檢查內(nèi)容，并要有不同的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)檢查出的所有問(wèn)題都要做到有整改、有反饋、有驗(yàn)證、有獎(jiǎng)勵(lì)、有懲罰，每次檢查完后都要進(jìn)行總結(jié)，以指導(dǎo)今后的工作。
4.2 危險(xiǎn)預(yù)知預(yù)控法
根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系要素'對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃'的要求，對(duì)公司內(nèi)各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了各專(zhuān)業(yè)的一般危險(xiǎn)因素和重大危險(xiǎn)因素，并針對(duì)不同的危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)，制定出相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。
4.3 現(xiàn)場(chǎng)定置管理法
每項(xiàng)工程開(kāi)工前，都要制定詳細(xì)的《施工組織設(shè)計(jì)》，并針對(duì)每個(gè)施工工序制定詳細(xì)的人員配置和機(jī)械設(shè)備配置計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。
4.4 班組安全活動(dòng)法
積極開(kāi)展班組安全活動(dòng)，包括班前站班會(huì)活動(dòng)，班后總結(jié)活動(dòng)，工作命令票活動(dòng)等。
4.5 安全獎(jiǎng)罰法
公司制訂了嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)罰管理制度，對(duì)違章行為按性質(zhì)不同進(jìn)行分類(lèi)懲罰，對(duì)在安全生產(chǎn)、安全管理上有突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4.6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法
公司根據(jù)安全文明施工要求，制定了詳細(xì)的《安全文明施工管理辦法》，對(duì)職工宿舍、食堂、會(huì)議室、辦公場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)以及衣著打扮、精神狀態(tài)都做了詳細(xì)的要求，要求員工做到場(chǎng)所布置、作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化。
4.7 三點(diǎn)控制法
針對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各工序的危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故高發(fā)點(diǎn)，公司制定了切實(shí)可行的預(yù)防控制措施，并把這些危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)防控制措施印成卡片，發(fā)到操作人員手中，讓操作人員隨時(shí)都能了解所從事工作的危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)防控制措施。
第12篇 積極探索礦區(qū)鐵路安全管理新模式
義煤集團(tuán)公司鐵路運(yùn)輸處地處豫西丘陵山地，橫跨宜陽(yáng)、新安、義馬、澠池三縣一市。管轄線路總長(zhǎng)89．7公里。擔(dān)負(fù)著義煤集團(tuán)公司50％以上外運(yùn)任務(wù)。由于鐵路專(zhuān)用線穿山爬坡，越村過(guò)鎮(zhèn)，且與交通繁忙的310國(guó)道兩處交叉，不安全隱患多，安全管理難度大。因此，安全一直是鐵運(yùn)處的天字號(hào)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處以安全為主線，以強(qiáng)化管理為手段，以建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，大膽探索安全管理的新方法、新模式，使安全運(yùn)輸水平明顯提高，企業(yè)效益顯著增強(qiáng)。連續(xù)六年被集團(tuán)公司命名為雙文明單位，被三門(mén)峽市評(píng)為市級(jí)文明單位，被河南省命名為煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，被原國(guó)家煤炭工業(yè)局評(píng)為全國(guó)煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化鐵路運(yùn)輸處。
一、建章立制，強(qiáng)化措施，建立起礦區(qū)鐵路安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處組建于1989年，組建之初，安全管理仍然沿襲舊的管理方法和模式。2003年領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)深入研究，一致認(rèn)為，要使運(yùn)輸安全有大的改觀，就必須建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，建立起科學(xué)的作業(yè)規(guī)程，打破舊的管理模式，逐步探索出一套新形勢(shì)下適應(yīng)礦區(qū)鐵路運(yùn)輸需要的新模式。
1．建立科學(xué)的安全管理體系，組建三級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。思想明確以后，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成一個(gè)強(qiáng)有力的班子，南下北上，取經(jīng)求教，并結(jié)合我處實(shí)際情況，建立各種完善的規(guī)章制度148條，車(chē)、機(jī)、工、電都制定了詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了系統(tǒng)科學(xué)的安全監(jiān)控體系、安全檢查體系、安全技術(shù)培訓(xùn)體系和安全信息反饋體系等四大安全管理體系。制度完善以后，我們又抽出技術(shù)骨干，培訓(xùn)了一批專(zhuān)職安全員和兼職安全員，加上青年安全監(jiān)督崗員和群眾安全網(wǎng)員，目前這支隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到50余人，占職212,沫數(shù)的10％以上，這些人員遍布處、段、站點(diǎn)、班組各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，覆蓋面達(dá)100％，初步形成了立體的三級(jí)安全管理監(jiān)控網(wǎng)。
2．明確安全目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。每年我們都以安全一號(hào)文的形式，制定出全年的安全目標(biāo)，并且將目標(biāo)細(xì)化量化，分解到各個(gè)月份和各個(gè)生產(chǎn)單位，平時(shí)以安全大檢查、安全抽查和自查、安全互查等形式進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。為了全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，1998年我們制定了《鐵運(yùn)處安全工作目標(biāo)管理考核工作條例》，2003年又制定了《重大安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《事故追查分析制度》、《行車(chē)事故調(diào)查及處理規(guī)則》，并且全員逐級(jí)簽訂了《安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，處長(zhǎng)與集團(tuán)公司簽定責(zé)任書(shū)，并向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，段長(zhǎng)與處長(zhǎng)簽，班組長(zhǎng)與段長(zhǎng)簽，個(gè)人與班組長(zhǎng)簽，逐級(jí)負(fù)責(zé)，并實(shí)行了個(gè)人自保，班組成員互保，班組間聯(lián)保制度。簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)以后，各級(jí)責(zé)任人都成了安全第一責(zé)任者，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我約束力大大提高，在工作中普遍做到了四個(gè)到位：思想認(rèn)識(shí)到位，履行職責(zé)到位，措施執(zhí)行到位，監(jiān)督整改到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變過(guò)去的“要我管”為“我要管”，職工們也從“要我安全”到“我要安全”。
3．獎(jiǎng)罰并重，重拳出擊反“三違”。制定了《三牌一卡處罰辦法》，“三牌”即：紅牌、黃牌、白牌處罰，“一卡”就是警告卡。其中紅牌規(guī)定了7項(xiàng)違章條款，處罰最重，直至開(kāi)除公職；接下來(lái)的處罰依次是黃牌、白牌，黃牌規(guī)定了97項(xiàng)違規(guī)條款，白牌規(guī)定了86項(xiàng)違規(guī)條款，警告卡適用于一般性違章，情節(jié)較輕?！度埔豢ㄌ幜P辦法》的規(guī)定，有效量化安全目標(biāo)、安全責(zé)任。作為處罰的執(zhí)行者，機(jī)關(guān)各科室和中層干部都分配了“三牌一卡”指標(biāo)，為了把牌發(fā)到違章人員手中，機(jī)關(guān)干部和基層干部跟班、添乘和現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)增多了，違章違紀(jì)泛濫的現(xiàn)象得到了有效的遏制。同時(shí)這個(gè)辦法與安全效益工資相結(jié)合，將職工工資與安全掛起鉤來(lái)，獎(jiǎng)罰并重，用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)廣大職工的安全自律意識(shí)，效果非常顯著。在職工中呈現(xiàn)出“三多”、“三少”的新局面，即職工學(xué)《規(guī)程》、學(xué)《條例》的多了，“馬虎”、“湊合”的少了；遵章守紀(jì)的多了，違章違紀(jì)的少了；說(shuō)安全話(huà)、干安全活的多了，各類(lèi)事故減少了。
二、規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高運(yùn)輸水平
近幾年來(lái)，我們以“規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)”為主線，以保證行車(chē)安全為目的，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，為安全運(yùn)輸打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的思想，堅(jiān)持“以人為本”，不斷加快高素質(zhì)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)步伐，積極改變內(nèi)部環(huán)境和外部形象，吸引鐵路行業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐步解決了技術(shù)人員和管理人才缺乏的問(wèn)題。同時(shí)還一直把職工技術(shù)培訓(xùn)作為提高全處安全運(yùn)輸水平的重要途徑，抓緊抓好。做到了近期有目標(biāo)，長(zhǎng)期有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，每季有安排。嚴(yán)格按照計(jì)劃安排進(jìn)行培訓(xùn)。做好崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，并選送業(yè)務(wù)骨干和青年技術(shù)人才進(jìn)行鐵路運(yùn)輸知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批骨干力量，為企業(yè)今后的發(fā)展儲(chǔ)備了動(dòng)力。
2．積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決實(shí)際問(wèn)題。我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在鐵運(yùn)處范圍內(nèi)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鐵運(yùn)處機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層的有關(guān)規(guī)定》，同時(shí)建立了簽到制度和不安全隱患巡查登記制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制，建立起了聯(lián)系點(diǎn)制度和包保制度，做到了分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，深入一線，深入基層，關(guān)口前移，靠前指揮，堅(jiān)持了“四親自，四必開(kāi)”，強(qiáng)化了安全現(xiàn)場(chǎng)管理，解決了實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和夜查制度。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)好每月一次處長(zhǎng)辦公會(huì)和處長(zhǎng)擴(kuò)大辦公會(huì)，每周一次的安全運(yùn)輸辦公會(huì)和每天早晨的安全調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)安全情況，做好信息匯總和各種問(wèn)題的研究處理工作。
3．加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。在安全監(jiān)督管理上，實(shí)行黨、政、工、團(tuán)、紀(jì)、檢、保七條線管理，多管齊下，共抓安全。完善了班組長(zhǎng)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了安全工作“四全”(全員、全過(guò)程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)完整閉合的管理體系。安全管理機(jī)構(gòu)健全，制度落實(shí)，要害部位做到有專(zhuān)人管理，有措施，有制度和有人員的四落實(shí)。安全檢查形成制度，堅(jiān)持了每月一次的安全大檢查和每周安全檢查，同時(shí)不定期地開(kāi)展各種形式的安全自查、互查、夜查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)不安隱患要求及時(shí)整改，凡檢查不到位或整改不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在資金十分困難的情況下，仍然不斷加大安全投入，近兩年累計(jì)投資100余萬(wàn)元，先后對(duì)廟頭道口、耿村站場(chǎng)信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，各段都逐步建立了一批樣板線路、樣板工區(qū)和樣板車(chē)站，繼續(xù)保持了全國(guó)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不降低。
三、選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化安全文化和環(huán)境建設(shè)，為安全運(yùn)輸營(yíng)造良好氛圍
長(zhǎng)期的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)和安全環(huán)境建設(shè)，可以為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)輸氛圍，有利于企業(yè)安全水平的提高。因此，我們加強(qiáng)了安全文化和安全環(huán)境建設(shè)，對(duì)安全運(yùn)輸工作起到了極大的促進(jìn)作用。
1．選準(zhǔn)栽體，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，有效促進(jìn)安全運(yùn)輸。在企業(yè)安全文化和安全環(huán)境建設(shè)中，選準(zhǔn)了符合我處實(shí)際的“六好區(qū)隊(duì)”建設(shè)、“五好班組”建設(shè)和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，以此為載體，將這些活動(dòng)全面鋪開(kāi)，深入推進(jìn)，收到了明顯的效果?！傲脜^(qū)隊(duì)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，有效地和安全運(yùn)輸相結(jié)合，制定了《鐵運(yùn)處六好區(qū)隊(duì)建設(shè)考核細(xì)則》，并且每季度都組織檢查，對(duì)安全運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)輸效率起到了有力的促進(jìn)作用。每年根據(jù)不同時(shí)期的安全運(yùn)輸工作特點(diǎn)，積極組織階段性的專(zhuān)項(xiàng)治理和競(jìng)賽活動(dòng)，做到了“季度有活動(dòng)，月月有重點(diǎn)”，加大了安全宣傳教育力度有力地促進(jìn)了安全運(yùn)輸。
2．哭出思想政治工作，加大安些宣傳力度。注重發(fā)揮思想政治工作在安全運(yùn)輸中的作用。首先，發(fā)揮典型引路，先進(jìn)帶頭作用。每年我們都對(duì)安全運(yùn)輸工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，樹(shù)立一批典型，號(hào)召全處職工向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們愛(ài)崗敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他們遵章守紀(jì)行為。其次，發(fā)揮廣大黨員在安全運(yùn)輸中的先鋒模范作用。在廣大職工和黨員中開(kāi)展了“我為黨旗添光彩，我為安全做貢獻(xiàn)”、“黨員無(wú)違章，身邊無(wú)事故活動(dòng)，帶動(dòng)全處職工共同搞好安全運(yùn)輸。第三，強(qiáng)化宣傳。采取多種形式加大安全宣傳力度，利用全處大會(huì)、干部會(huì)、職工大會(huì)、班組會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全的重要性。利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策、指令和法規(guī)，使職工牢固樹(shù)立安全第一思想。
3．外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，營(yíng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境。在資金緊張的情況下，我們?nèi)院葑チ藘?nèi)部環(huán)境治理，對(duì)站場(chǎng)路面進(jìn)行了硬化，植草種樹(shù)，先后創(chuàng)建了一批“文明車(chē)站”、“文明工區(qū)”和“青年文明號(hào)”機(jī)車(chē)。在職工中開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”，爭(zhēng)當(dāng)“文明戶(hù)’’活動(dòng)和道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，使廣大職工樹(shù)立起良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。環(huán)境變了，心情變了，職工安全觀念也大為轉(zhuǎn)變，一個(gè)說(shuō)安全話(huà)，干安全活現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)。路風(fēng)建設(shè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外的窗口。從樹(shù)立企業(yè)形象的高度予以充分重視，處紀(jì)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)抓細(xì)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，近年來(lái)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象基本杜絕，維護(hù)了我處良好的外部形象。我們還積極走訪用戶(hù)，征求用戶(hù)意見(jiàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓了外部市場(chǎng)，創(chuàng)出了義煤集團(tuán)公司鐵運(yùn)處的服務(wù)品牌。
