第1篇 安全風(fēng)險管理重在落實(shí)
一直以來。安全是鐵路永恒的主題。鐵路安全工作開始構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，引入安全風(fēng)險管理機(jī)制，這是鐵路開展安全生產(chǎn)，提升鐵路安全管理的科學(xué)化水平的一個新的重要舉措。
近日，為進(jìn)一步提升安全管理水平，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，項(xiàng)目安質(zhì)開展了“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。我認(rèn)為，要充分發(fā)揮安全風(fēng)險控制體系在鐵路安全管理中的作用，關(guān)鍵在落實(shí)，主要有以下三點(diǎn)：
首先，強(qiáng)化員工的安全風(fēng)險意識。不論是管理者還是作業(yè)者，只有把安全風(fēng)險意識根植于員工的思想深處，牢固樹立安全風(fēng)險意識，在任何情況下都把安全放在第一位來考慮，才能把安全貫穿到施工生產(chǎn)的全過程。
在高壓配電所設(shè)備間，所內(nèi)高壓設(shè)備安裝，部分人員就認(rèn)為可以簡化作業(yè)過程。其實(shí)不然。設(shè)備安裝作業(yè)過程看似簡單，但作業(yè)者必須克服馬虎應(yīng)付的思想，切實(shí)樹立高度的安全責(zé)任心，按標(biāo)準(zhǔn)化流程作業(yè)，高壓柜安裝狀態(tài)、二次線的接續(xù)核對、檢修參數(shù)的復(fù)核，必須步步精細(xì)到位，否則就可能出現(xiàn)問題。所以，樹立牢固的安全風(fēng)險意識，是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的前提。
其次，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險過程可控，即在安全生產(chǎn)過程中必須有章可循。對作業(yè)者來說，是學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：把規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體化，學(xué)習(xí)熟知標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)還要貫徹標(biāo)準(zhǔn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)：使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為日常工作的行為規(guī)范，時時、處處得到有效落實(shí)。通過落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。
對管理人員來說，是抓好安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。如配電所設(shè)備間的二次線接續(xù)，一是加強(qiáng)對線芯的把控，密切關(guān)注線芯的對芯，杜絕反接、漏接。二是檢查換裝作業(yè)人員執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，通過檢查，使施工人員形成良好的作業(yè)習(xí)慣，防止線路錯接和檢修參數(shù)的錯輸。同時，對檢修人員下地溝防護(hù)情況加強(qiáng)檢查，杜絕防護(hù)不到位等慣性問題的發(fā)生。
最后，以考核獎勵機(jī)制促進(jìn)安全風(fēng)險管理。安全風(fēng)險管理僅有事中檢查還不夠，還需要事后的考核和獎勵，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險控制有效的監(jiān)督。對風(fēng)險防控不力的，要及時進(jìn)行糾正，視輕重程度給予考核。對持續(xù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制較好的，給予適當(dāng)獎勵，以提高安全風(fēng)險管理的效能。
總之，要實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險管理，關(guān)鍵在于針對安全生產(chǎn)工作實(shí)際，將科學(xué)的方法落實(shí)到工作中去，則一定能取得實(shí)效。
第2篇 物業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險控制管理手冊
物業(yè)公司質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)安全管理手冊
--職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險控制
1.0 總則
公司制定并執(zhí)行文件化程序,識別公司及相關(guān)方管理服務(wù)過程中,涉及到的職業(yè)安全衛(wèi)生危險因素,并評估出重大危險因素以便控制。
2.0 職責(zé)
2.1 公司質(zhì)量/環(huán)境/安全管理委員會負(fù)責(zé)組織進(jìn)行危險因素的識別及重大危險因素的確定。
2.2 品質(zhì)部負(fù)責(zé)危險因素的的匯總、登記。
2.3 總經(jīng)理批準(zhǔn)《重大危險因素登記表》
3.0 程序概況
3.1 危險因素的考慮應(yīng)包括三種狀態(tài)、三種時態(tài)和二十三種類型。詳見《危差辯誤解和風(fēng)險評價程序》。
3.2 識別危險因素的范圍必須覆蓋公司管理、服務(wù)過程中的各個方面,包括所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員的活動、作業(yè)場所的設(shè)施,無論是公司的還是外部的。
3.3 危險評價方法的選擇應(yīng)根據(jù)其原因、性質(zhì)、時間安排確定,方法應(yīng)切實(shí)可行,具有可操作性,并能確定其危險級別。方法的選取應(yīng)各物業(yè)管理運(yùn)作的實(shí)際情況和所采取的控制措施相適應(yīng)。
3.4 評價危險因素時要考慮對人員的影響范圍、影響程度、發(fā)生的頻次等等。
3.5 識別出危險因素后,應(yīng)進(jìn)一步制定重大危險因素,并對其采取控制措施,包括消除、限制、處理、轉(zhuǎn)移等。編制管理方案,以使上述重大危險因素的目標(biāo)指標(biāo)值得到文件化控制。
3.6 當(dāng)物業(yè)管理服務(wù)活動發(fā)生較大變化,或由于法律、法規(guī)和其它因素要求更新時,公司質(zhì)量/環(huán)境/安全管理安委會應(yīng)組織相關(guān)部門及時對危險因素進(jìn)行補(bǔ)充識別,重新確定重大危險因素,并制定相應(yīng)管理方案及程序,加以控制。
4.0 支持性文件
4.1《危險辨識各風(fēng)險評價程序》(***-ohs-01)
4.2《員工職業(yè)安全健康管理程序》(***-ohs-03)
4.3《用工管理程序》(***-ohs-04)
4.4《工作環(huán)境管理程序》(***-ohs-05)
4.5《危險作業(yè)控制程序》(***-ohs-07)
4.6環(huán)境/安全績效監(jiān)測控制程序》(***-ep-08)
4.7《安全衛(wèi)生護(hù)具管理程序》(***-ohs-06)
4.8《變更(作業(yè)狀態(tài))管理程序》(***-ohs-08)
第3篇 保障性住房安全風(fēng)險管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我局保障性住房建設(shè)工程安全風(fēng)險管理工作,建立風(fēng)險評估與管理體系,有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險,確保施工安全,依據(jù)國家和鐵道部、鐵路局有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于我局所有的保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目。
第三條 保障性住房建設(shè)通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等,降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失。
第四條 風(fēng)險評估和管理是動態(tài)的過程,必須貫穿于建設(shè)全過程,應(yīng)根據(jù)工程環(huán)境變化、工程推進(jìn)及時進(jìn)行修正。
第二章 風(fēng)險管理職責(zé)
第五條 路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室(下稱建房辦)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的監(jiān)管工作。太原鐵路房建集團(tuán)有限公司(下稱太原房建集團(tuán)公司)是安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體,施工單位是安全風(fēng)險控制的實(shí)施主體,監(jiān)理單位是安全風(fēng)險防范及控制的監(jiān)控檢查單位。各參建單位必須在太原房建集團(tuán)公司的組織下,認(rèn)真履行各自承擔(dān)的風(fēng)險管理職責(zé)。
(一)路局建房辦主要職責(zé):
1. 根據(jù)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定,制定、完善路局保障性住房建設(shè)安全風(fēng)險管理實(shí)施辦法。
2. 指導(dǎo)太原房建集團(tuán)公司按照安全風(fēng)險管理實(shí)施辦法開展安全風(fēng)險管理。
3. 負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位對保障性住房項(xiàng)目建設(shè)所涉及臨近鐵路營業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴(yán)格進(jìn)行審查,確保鐵路營業(yè)線安全正常運(yùn)行。
4. 負(fù)責(zé)對施工組織設(shè)計(jì)方案、深基坑支護(hù)、大模板支撐體系等實(shí)行審查備案。對高層住宅工程施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查備案;根據(jù)有關(guān)規(guī)定對一、二級深基坑工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行專家論證制度;對大模板支撐體系等涉及質(zhì)量安全的專項(xiàng)施工方案組織審查論證。
5. 負(fù)責(zé)全局保障性住房建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險點(diǎn)的建檔及統(tǒng)計(jì)工作。
6.負(fù)責(zé)對太原房建集團(tuán)公司、項(xiàng)目參建單位安全風(fēng)險管理實(shí)施情況進(jìn)行日常檢查,定期抽查及考評。對存在嚴(yán)重安全隱患疏于整改的責(zé)任單位進(jìn)行查處和追責(zé)。
(二)太原房建集團(tuán)公司主要職責(zé):
1. 根據(jù)部、局有關(guān)安全風(fēng)險管理規(guī)定要求,制定安全風(fēng)險管理工作實(shí)施細(xì)則。
2. 督導(dǎo)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段開展風(fēng)險設(shè)計(jì)及評估工作,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險項(xiàng)目專項(xiàng)技術(shù)交底。
3. 組織督導(dǎo)施工單位開展施工階段風(fēng)險評估、實(shí)施工作。
4. 組織確定風(fēng)險工點(diǎn)及等級,建立ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)明細(xì)臺賬和包保責(zé)任制,并報局建房辦備案。
5. 制定ⅰ級風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源防控措施。
6. 審批施工單位上報的ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)安全施工專項(xiàng)技術(shù)方案(以下簡稱專項(xiàng)施工方案),并報局建房辦審查備案。
7. 督促項(xiàng)目參建單位建立風(fēng)險管理制度,落實(shí)風(fēng)險管理責(zé)任。制定風(fēng)險管理考核辦法,按合同約定和考核辦法進(jìn)行考核。
8. 檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理風(fēng)險管理工作中的有關(guān)問題,督促、檢查相關(guān)單位落實(shí)風(fēng)險責(zé)任分工。
9.按規(guī)定組織應(yīng)急演練。
(三)施工單位主要職責(zé):
1. 編制報審施工階段風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。
2. 開展施工階段的風(fēng)險評估工作,提報風(fēng)險評估報告。施工過程實(shí)行動態(tài)管理。
3. 編制ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施,制定應(yīng)急預(yù)案。
4. 按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書。
5. 組織施工人員崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn)考核。
6. 開工前建立ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)公示制度,現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險揭示。
7.組織技術(shù)交底。
8. 加強(qiáng)施工過程中的動態(tài)管理風(fēng)險監(jiān)測,包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風(fēng)險處置過程和發(fā)展趨勢等內(nèi)容定期進(jìn)行反饋。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果,調(diào)整風(fēng)險處理措施,并及時履行變更程序。
9. 落實(shí)應(yīng)急預(yù)案人員、材料設(shè)備、措施等,按規(guī)定組織應(yīng)急演練。
(四)監(jiān)理單位主要職責(zé):
1. 審查施工單位制定的施工階段風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。
2. 審查施工單位提報的風(fēng)險評估報告。
3. 參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險評估與管理工作,并側(cè)重于安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。
4. 對施工過程中風(fēng)險分級調(diào)整進(jìn)行審核。
5. 審批施工單位監(jiān)測實(shí)施方案;監(jiān)督、檢查施工單位的監(jiān)控量測、巡視、狀態(tài)描述、風(fēng)險跟蹤及地質(zhì)超前預(yù)報等實(shí)施情況。
6. 審查專項(xiàng)施工方案并簽署意見。
7. 參加太原房建集團(tuán)公司組織的風(fēng)險工點(diǎn)評定和ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案評審會。
8. 制定風(fēng)險工點(diǎn)監(jiān)理計(jì)劃。
9. 監(jiān)管風(fēng)險工點(diǎn)風(fēng)險措施的執(zhí)行落實(shí)。
第三章 安全風(fēng)險分類
第六條 保障性住房建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設(shè)備安全、模板工程、臨近營業(yè)線路施工、拆除工程、消防安全及其它風(fēng)險工點(diǎn)。
第七條 保障性住房建設(shè)工程風(fēng)險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度。對識別出的安全風(fēng)險事件,按其發(fā)生的可能性,以及可能造成的后果及影響程度,確定風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級分為“ⅰ、ⅱ、?！比齻€等級。重點(diǎn)消除ⅰ級風(fēng)險,嚴(yán)格控制ⅱ級風(fēng)險,有效防范ⅲ級風(fēng)險。
第八條 確定風(fēng)險等級的基本原則及標(biāo)準(zhǔn)
一、確定風(fēng)險等級的基本原則:
在確定風(fēng)險等級特別是ⅰ級風(fēng)險等級時,要堅(jiān)持以下原則:一是要嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法中規(guī)定的程序;二是必須經(jīng)過科學(xué)論證,減少隨意性;三是要準(zhǔn)確掌握高風(fēng)險工點(diǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)。
二、確定風(fēng)險等級的標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)風(fēng)險設(shè)計(jì)、現(xiàn)場實(shí)際綜合相關(guān)部、局規(guī)定,通過評審確定。太原房建集團(tuán)公司(項(xiàng)目管理部)可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程管理經(jīng)驗(yàn)細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但不得低于國家、鐵道部和路局的標(biāo)準(zhǔn)。
1.高風(fēng)險工點(diǎn):
1)深基坑工程:開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現(xiàn)場地質(zhì)情況和周圍環(huán)境復(fù)雜的深基坑工點(diǎn)。
2)施工起重設(shè)備安全:建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上使用的各類起重機(jī)械,包括塔式起重機(jī)、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工使用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。
3)模板工程:搭設(shè)高度大于4米、搭設(shè)跨度大于10米、施工總荷載大于10kn/m2、集中線荷載大于15kn/m混凝土模板支撐。特別要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌,包括因管件材質(zhì)、各類模板使用引發(fā)的坍塌事故。
4)臨近營業(yè)線施工:臨近既有線施工可能影響和危及鐵路行車安全的施工。
5)拆除工程:在鬧市區(qū)和臨近既有鐵路進(jìn)行拆除大型構(gòu)筑物、建筑物的拆除工程。
6)消防安全:建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上人員密集,易燃可燃材料多樣,壓力容器作業(yè)、液化氣瓶使用、用電不慎極易導(dǎo)致火災(zāi)重大事故。
7)其它:采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備而國家、鐵道部暫無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性大的工程;其它安全控制難度大的高風(fēng)險工點(diǎn)。
2.中度和低度風(fēng)險:不屬于高風(fēng)險,但存在一定安全風(fēng)險的工點(diǎn)。
第四章 風(fēng)險識別
第九條 風(fēng)險識別是風(fēng)險控制的基礎(chǔ),風(fēng)險識別應(yīng)貫穿設(shè)計(jì)、施工整個階段。
可行性研究階段設(shè)計(jì)單位應(yīng)對工程安全有重大影響的工點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險設(shè)計(jì)、評估,確定初始風(fēng)險等級,并提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施。
初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)可研階段風(fēng)險設(shè)計(jì),結(jié)合實(shí)際深化風(fēng)險措施設(shè)計(jì)。
施工圖階段應(yīng)根據(jù)初設(shè)階段審查意見,對風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源、風(fēng)險等級、風(fēng)險防控措施進(jìn)行核查,達(dá)到具有針對性、適用性、防控性設(shè)計(jì)深度。
施工階段應(yīng)在施工圖風(fēng)險設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)施性施組對風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源、風(fēng)險防控措施進(jìn)行核對、識別、再評估、再完善,提出針對性、適用性施工措施。
第五章 風(fēng)險管理程序和內(nèi)容
第十條 風(fēng)險管理基本程序
1. 設(shè)計(jì)單位提出風(fēng)險等級建議。設(shè)計(jì)單位在可研、初設(shè)和施工圖階段分別按設(shè)計(jì)深度提出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源及風(fēng)險評估報告、防控措施和風(fēng)險等級建議,納入設(shè)計(jì)文件。
2. 設(shè)計(jì)審查。在審查可研、初設(shè)和施工圖時,要把風(fēng)險設(shè)計(jì)作為審查重點(diǎn)之一。對于沒有進(jìn)行風(fēng)險設(shè)計(jì)或風(fēng)險設(shè)計(jì)達(dá)不到深度要求的,沒有防控措施或防控措施不到位的,未列措施費(fèi)用或費(fèi)用不足的,要納入審查意見,督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步修改和完善。
3. 風(fēng)險專項(xiàng)技術(shù)交底。施工前,太原房建集團(tuán)公司組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)交底。
4. 施工單位提報風(fēng)險等級。施工單位在開工前,必須按規(guī)定完成風(fēng)險評估報告,提出風(fēng)險等級評定意見,經(jīng)監(jiān)理單位審查簽署意見后報太原房建集團(tuán)公司。
5.太原房建集團(tuán)公司評定風(fēng)險等級。太原房建集團(tuán)公司組織對施工單位提報的風(fēng)險評估報告組織評審,必要時可組織專家評審,確定風(fēng)險等級后以正式文件公布,并上報局建房辦。
6. 施工單位提報風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案。施工單位在開工前須編制風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位主管負(fù)責(zé)人簽字后,報監(jiān)理單位審查,經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并簽署意見后報太原房建集團(tuán)公司審批。
7. 專項(xiàng)施工方案審批。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)組織對施工單位提報的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行針對性、適用性審查并批復(fù)。
8. 風(fēng)險工點(diǎn)開工報告審批。ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)行單項(xiàng)開工報告審批制度。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)明確ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)開工條件和開工報告審批程序。沒有取得開工報告嚴(yán)禁開工。
太原房建集團(tuán)公司應(yīng)在ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)開工報告批準(zhǔn)后一周內(nèi),將開工報告連同專項(xiàng)施工方案報路局建房辦審查備案。
第六章 風(fēng)險控制措施
第十一條 建立風(fēng)險分級防控體系。
風(fēng)險管理分為路局、太原房建集團(tuán)公司以及監(jiān)理、施工
單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設(shè)工程風(fēng)險管理實(shí)施辦法并督導(dǎo)落實(shí)。太原房建集團(tuán)公司對風(fēng)險管理全面負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位開展項(xiàng)目的風(fēng)險管理工作。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要分別建立風(fēng)險工點(diǎn)防控組織體系,負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險管理。
第十二條 實(shí)行ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)安全包保和跟班作業(yè)制度。太原房建集團(tuán)公司(項(xiàng)目管理部)、施工總包單位、監(jiān)理單位對ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行安全包保,并確定負(fù)責(zé)人對ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行帶班作業(yè)。
第十三條 實(shí)行安全風(fēng)險動態(tài)管理制度。實(shí)施過程中工程風(fēng)險發(fā)生變化時,太原房建集團(tuán)公司須立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分析論證,重新確定風(fēng)險等級,相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險控制措施。
第十四條 實(shí)行ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案專家論證制度。按照分級管理原則組織風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案論證,特別是極高、高度風(fēng)險的施工方案須請專家論證。
第十五條 實(shí)行風(fēng)險防控檢查制度。太原房建集團(tuán)公司(現(xiàn)場項(xiàng)目管理部)對ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)每月檢查不少于2次,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月要定期對施工現(xiàn)場風(fēng)險防控措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第十六條 實(shí)行安全風(fēng)險“紅線”管理制度。ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)未經(jīng)評審、未確定風(fēng)險等級、風(fēng)險專項(xiàng)施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工。對于突破以上安全風(fēng)險“紅線”的行為,要對有關(guān)單位追責(zé)處理。
第十七條 實(shí)行安全ⅰ級風(fēng)險告知制度。太原房建集團(tuán)公司要督促施工單位在ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)現(xiàn)場樹立揭示牌。揭示牌應(yīng)標(biāo)明ⅰ級風(fēng)險工點(diǎn)名稱、風(fēng)險級別、主要防控措施、包保領(lǐng)導(dǎo)、施工單位帶班負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位主管人員等內(nèi)容。
第十八條 實(shí)行安全風(fēng)險管理考核制度。路局建房辦負(fù)責(zé)全局安全風(fēng)險管理考核,制定考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,每季組織一次考核,半年組織一次考評,并通報考核結(jié)果。安全風(fēng)險考核結(jié)果列入年度保障性住房建設(shè)考核重要內(nèi)容。
第七章 應(yīng)急預(yù)案及處置
第十九條 凡列入風(fēng)險管理的工點(diǎn),太原房建集團(tuán)公司必須針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)搶險的原則,并按照鐵道部和路局相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第二十條 施工單位要在開工前制定應(yīng)急搶險預(yù)案(作為單項(xiàng)施組的附件),建立應(yīng)急搶險組織,配備相應(yīng)的人員和必要的機(jī)具設(shè)備物資等,并經(jīng)常組織演練,提高應(yīng)急搶險處置能力。
第二十一條 施工單位建立風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)及信息報送機(jī)制。根據(jù)實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況、環(huán)境巡視以及作業(yè)中異常狀態(tài)確定預(yù)警級別,形成異常狀態(tài)報告;對可能發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險事件的,應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案,第一時間報告上級有關(guān)部門及相關(guān)單位。
第八章 附 則
第二十二條 本實(shí)施辦法由局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
附件:1.ⅰ級安全風(fēng)險控制表
2.ⅱ級安全風(fēng)險控制表
3.ⅲ級安全風(fēng)險控制表
太原鐵路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室
二○一二年六月十六日
第4篇 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理
我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平整體偏低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，致使煤礦企業(yè)生產(chǎn)與安全的矛盾突出、特大事故時有發(fā)生。煤礦重特大事故的頻頻發(fā)生，絕大多數(shù)是對安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理不足造成的。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是控制煤礦重大事故的前提，對煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)起著十分重要的作用。
1、煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的必要性
(1)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理管理是建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點(diǎn)，它可以為整個系統(tǒng)的實(shí)施、運(yùn)行和保持奠定基礎(chǔ)。
(2)積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，可以使煤礦企業(yè)對其生產(chǎn)活動范圍內(nèi)的安全危險源有一個清晰的認(rèn)識和總體的評價，可以全面掌握當(dāng)前生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全風(fēng)險狀況。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理可以使企業(yè)能夠持續(xù)識別、評價和控制生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險，使風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
(3)積極開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理管理，是煤礦企業(yè)主動開展本質(zhì)安全管理工作的基礎(chǔ)，也是煤礦企業(yè)更好的履行其基本生產(chǎn)安全法律義務(wù)的重要保證。
(4)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理具有一定的預(yù)見性和前瞻性。有利于煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容實(shí)施、細(xì)化和補(bǔ)充，降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險。
2、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的原則
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是防止事故發(fā)生的起點(diǎn)和最重要的環(huán)節(jié)，為了達(dá)到預(yù)期目的。煤礦企業(yè)風(fēng)險管理應(yīng)該遵循以下原則：
(1)閉環(huán)性原則
煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險管理。應(yīng)該是一個閉環(huán)過程；否則，只能是“虎頭蛇尾”。只有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)原則，才可能達(dá)到根除重大事故的目的。在實(shí)際運(yùn)行過程中，煤礦企業(yè)由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技術(shù)措施和培訓(xùn)教育措施等比較全面，但信息反饋和預(yù)控控制措施較弱，不能達(dá)到降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險的目的。
(2)動態(tài)性原則。煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的特殊性決定了該系統(tǒng)具有更強(qiáng)的動態(tài)性。不同的時間。工作的地點(diǎn)、工作人員的心理和生理狀態(tài)、設(shè)備的位置、地質(zhì)條件及生產(chǎn)條件都發(fā)生了變化，隨時可能產(chǎn)生瓶的危險因素，必須適時正確地進(jìn)行預(yù)警，才能收到預(yù)期的效果。
(3)系統(tǒng)性原則。煤礦企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的犬系統(tǒng)，它又可以劃分為瓦斯防治系統(tǒng)、支護(hù)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)和礦山救護(hù)等子系統(tǒng)。根據(jù)各子系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和事故的防止規(guī)律，采取及時正確的預(yù)警方式和不同的控制措施。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠。
(4)及時性原則。危險源是事故的源頭，一旦生產(chǎn)過程中危險源出現(xiàn)。隨時都有可能引發(fā)事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此在日常監(jiān)測過程中。檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)危險源存在，就應(yīng)該立即采取控制措施并及時向預(yù)控中心匯報。另外，信息流通暢是正確預(yù)控的
前提。日常監(jiān)測中的信息應(yīng)該及時地傳輸給預(yù)控中心。預(yù)控中心制定的風(fēng)險控制措施也應(yīng)該在第一時間通知相關(guān)單位。只有這樣，才能在最短的時間內(nèi)切斷事故的因果鏈。
第5篇 施工安全監(jiān)理風(fēng)險管理措施
0 引言
建設(shè)工程項(xiàng)目作為集技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會活動,存在眾多的風(fēng)險因素。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項(xiàng)關(guān)系到人員生命、國家財(cái)產(chǎn)、工程項(xiàng)目成敗以及社會安定的風(fēng)險性很高的工作。安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分,也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式,自然也要承擔(dān)很大的風(fēng)險[1,2]。安全監(jiān)理風(fēng)險是指在工程項(xiàng)目監(jiān)理工程中,因建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責(zé)任或損失的可能性和后果。在建設(shè)工程的施工階段,工程監(jiān)理單位是責(zé)任主體之一,不可避免地要受到來自建設(shè)單位、施工單位以及自身職業(yè)責(zé)任等方面風(fēng)險地沖擊,尤其是現(xiàn)代工程項(xiàng)目具有規(guī)模日趨龐大,環(huán)境日益復(fù)雜,功能、標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的要求越來越高,新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn),承建單位越來越多,市場競爭日益加劇等特點(diǎn),必然帶來工程項(xiàng)目安全管理風(fēng)險日益增加,監(jiān)理責(zé)任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須充分重視和加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理,增強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的防范意識。只有這樣,才可能有效地避免承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任。
1 風(fēng)險及風(fēng)險管理概述
研究風(fēng)險的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風(fēng)險損失的過程,對深入認(rèn)識風(fēng)險、有效地控制風(fēng)險的重要意義。風(fēng)險因素是指風(fēng)險產(chǎn)生的誘因。某一風(fēng)險的存在是由該風(fēng)險形成的內(nèi)在因素的存在性決定的,而這種不確定的內(nèi)在因素是由于人們對事物認(rèn)識的階段性和局限性決定的。在工程建設(shè)中存在風(fēng)險是由于在工程實(shí)施的過程中,存在著各種不確定性因素(即風(fēng)險因素)決定的。風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。如異常的氣候風(fēng)險因素可能導(dǎo)致某工程在施工中發(fā)生持續(xù)高溫、雨季延長、特大暴雨、特大洪水等風(fēng)險事件。風(fēng)險損失是指發(fā)生的風(fēng)險事件所引起的對工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的影響。工程項(xiàng)目風(fēng)險的形成機(jī)理可表示為:風(fēng)險因素→風(fēng)險事件→作用途徑→風(fēng)險損失。
所謂風(fēng)險管理,就是人們對潛在的意外損失進(jìn)行辯識、評估,并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理,即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實(shí)可行的補(bǔ)償措施,從而減少意外損失或進(jìn)而使風(fēng)險為我所用。風(fēng)險管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程,即風(fēng)險分析階段和風(fēng)險對策決策階段。風(fēng)險分析是指通過辯識、估計(jì)和評價對風(fēng)險做出全面的、綜合的分析,是風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險辯識是風(fēng)險管理的第一步,這項(xiàng)工作相當(dāng)重要,它是整個風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)。
2 建設(shè)工程安全監(jiān)理的風(fēng)險種類及產(chǎn)生原因分析
我們要研究建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理,首先就必須要明確安全監(jiān)理風(fēng)險的種類及其產(chǎn)生的原因。
目前安全監(jiān)理工作的風(fēng)險主要有兩種:一是法律責(zé)任的風(fēng)險。隨著《安全條例》的頒布與實(shí)施,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔(dān)安全監(jiān)理的法律責(zé)任得到了明確。另一種風(fēng)險則是指經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。雖然現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款,但隨著《安全條例》的頒布實(shí)施,大部分建設(shè)單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中,明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利,安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。更重要的是,因安全事故的發(fā)生,監(jiān)理單位受到行政處罰和合同處罰,使監(jiān)理單位的社會信譽(yù)、水平能力受到了質(zhì)疑,使監(jiān)理單位的競爭力下降,將帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失,并嚴(yán)重影響到監(jiān)理單位的生存。
建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風(fēng)險主要來源于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責(zé)任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯,并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生,給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)上的損失。當(dāng)前,建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設(shè)單位原因而導(dǎo)致安全監(jiān)理風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面:建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范;建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位;建設(shè)單位重進(jìn)度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一,在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。近年來建設(shè)工程中發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故分析表明,施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責(zé)任方。施工單位引的安全監(jiān)理風(fēng)險也是多方面原因造成的,主要有以下幾方面:施工單位的市場行為不規(guī)范;施工單位必要的安全生產(chǎn)資金投入不足;施工單位的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時有發(fā)生,經(jīng)常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責(zé)任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下4個方面,即過失責(zé)任風(fēng)險、瀆職責(zé)任風(fēng)險、不作為責(zé)任風(fēng)險和越位責(zé)任風(fēng)險。
3 建設(shè)工程安全監(jiān)理的防范措施
由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任已經(jīng)法制化,若因上述風(fēng)險原因?qū)е铝吮O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔(dān)安全事故的責(zé)任,則將面臨行政、經(jīng)濟(jì)甚至是法律上的處罰,其后果可能是十分殘酷的。因此,正確認(rèn)識安全監(jiān)理責(zé)任的性質(zhì),制定防范監(jiān)理責(zé)任的措施,是十分必要的。具體來說,應(yīng)該從以下幾個方面注意。
加強(qiáng)工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育工作,牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識,提高法制觀念和合同管理意識。在沒有修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(gb 50319-2000)前,編寫企業(yè)內(nèi)部實(shí)用的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊,指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。補(bǔ)充和充實(shí)監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀(jì)律的規(guī)定,對以下有故意情節(jié)的要給予重罰。在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中,學(xué)會并善于防范風(fēng)險,承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對不熟悉又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工程,監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要慎重;對資金不足,又無良好融資渠道,主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監(jiān)理費(fèi))、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的工程項(xiàng)目,監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同時,要補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款;協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位;施工過程中發(fā)生工程變更,監(jiān)理單位應(yīng)及時評估對施工安全方面的影響,表明態(tài)度并簽注意見;施工過程中,建設(shè)單位出于某種需要壓縮工期實(shí)行搶工時,一方面工程監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)同建設(shè)單位、施工單位完善相應(yīng)施工安全措施,使“搶工”具有實(shí)施可行性;在履行合同過程中,若建設(shè)單位故意違法違規(guī),監(jiān)理單位應(yīng)及時提醒、規(guī)勸,表明制止的態(tài)度;對于由施工單位墊資的工程,建設(shè)單位也要受施工單位的控制,監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位的支持,因此,施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理,恣意妄為。
認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),但不要越俎代庖。在安全監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責(zé)任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)的各條一定要做到位;但屬施工單位的安全工作,監(jiān)理不要越俎代皰。重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存,以便維護(hù)監(jiān)理的合法權(quán)益安全監(jiān)理資料必須真實(shí)、完整,能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責(zé)的全貌。安全監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、音像資料及事故處理資料等。學(xué)會應(yīng)用法律保護(hù)監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益,重視建設(shè)工程監(jiān)理保險工作面對如此嚴(yán)峻的安全監(jiān)理風(fēng)險,監(jiān)理單位除了采取規(guī)避的措施以外,還應(yīng)采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險的措施。目前倡導(dǎo)的保險制度,正是監(jiān)理單位轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險的主要手段之一。
第6篇 鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理
為全面推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作，強(qiáng)化車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法》，結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，特制定如下實(shí)施辦法，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點(diǎn)共識”，落實(shí)“三個重中之重”要求，以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險超前防范和過程控制，使安全風(fēng)險管理與既有安全管理有機(jī)融合，逐步建成科學(xué)高效、管理規(guī)范、機(jī)制健全、覆蓋全面、職責(zé)明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風(fēng)險管理控制體系，促進(jìn)車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè)，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
通過對風(fēng)險源的辨識，把握風(fēng)險點(diǎn)，從而采取有效的風(fēng)險控制措施，杜絕高鐵一切責(zé)任事故、一般 a 類及以上責(zé)任事故、旅客列車責(zé)任事故和職工死亡責(zé)任事故，控制危及列車安全的作業(yè)事故；消滅一般 c 類及以上責(zé)任事故、接發(fā)列車責(zé)任事故和職工重傷責(zé)任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障，消除危及列車安全的設(shè)備隱患，凈化鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作，推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理有序開展，運(yùn)輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組? 長：運(yùn)輸處處長
副組長：運(yùn)輸處各副處長
組? 員：運(yùn)輸處各科（室）科長（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制措施；指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險分析、辨識，細(xì)化風(fēng)險點(diǎn)的控制措施，推動安全風(fēng)險管理有序推進(jìn)，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風(fēng)險控制體系建設(shè)任務(wù)，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線，監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風(fēng)險體系建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，確保影響鐵路運(yùn)輸和人身安全的風(fēng)險得到有效控制。
站段作為安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作的執(zhí)行主體，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合單位特點(diǎn)，制定本單位安全風(fēng)險控制細(xì)化措施和運(yùn)用管理辦法，明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，建立安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，落實(shí)安全風(fēng)險控制措施。對車間（車站）、班組的安全風(fēng)險控制措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，確保形成管理閉環(huán)。
四、風(fēng)險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點(diǎn)，車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點(diǎn)處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六類。
2.按照安全風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法》要求，安全風(fēng)險劃分為3個等級管理，即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險，其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是：
ⅰ級安全風(fēng)險：是指風(fēng)險程度極高，可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，屬于不能接受的風(fēng)險，需立即采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題，且能導(dǎo)致非常嚴(yán)重后果的風(fēng)險事件，可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風(fēng)險：是指風(fēng)險程度較高，可能的后果嚴(yán)重，屬于不希望出現(xiàn)的風(fēng)險，需采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題，且能導(dǎo)致較大后果的風(fēng)險事件，可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風(fēng)險：是指風(fēng)險程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風(fēng)險，需采適時采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導(dǎo)致一定后果的風(fēng)險事件，可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險實(shí)行分級管理制度。其中：
（1）運(yùn)輸處主要負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制點(diǎn)（包括全局性的安全風(fēng)險控制點(diǎn)）的管理和監(jiān)控，負(fù)責(zé)ⅰ、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施的制定，并督促車務(wù)站段落實(shí)相關(guān)風(fēng)險控制措施。
（2）車務(wù)站段主要負(fù)責(zé)對本單位安全風(fēng)險控制點(diǎn)（包括全局性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險控制點(diǎn)）進(jìn)行管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)ⅰ級、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施在本單位的落實(shí)，以及本單位ⅲ級安全風(fēng)險點(diǎn)的控制。
五、安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
推行安全風(fēng)險管理必須抓住當(dāng)前制約運(yùn)輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)，自下而上全面排查安全風(fēng)險，自上而下明確安全風(fēng)險控制措施，把安全風(fēng)險的管控責(zé)任落實(shí)到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行控制：
1.基礎(chǔ)管理風(fēng)險控制重點(diǎn)
（1）規(guī)章制度風(fēng)險控制。嚴(yán)格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求，及時對所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行修、廢、補(bǔ)、建，滿足現(xiàn)場作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強(qiáng)《站細(xì)》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細(xì)》質(zhì)量。進(jìn)一步完善和健全各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
（2）人員素質(zhì)風(fēng)險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，任用能勝任的干部進(jìn)入主要崗位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅(jiān)持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練，理論考試與實(shí)作鑒定等相結(jié)合，建立干部、職工的動態(tài)考核制度，及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
（1）高鐵安全風(fēng)險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實(shí)，突出風(fēng)、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實(shí)，正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運(yùn)行的調(diào)度命令，嚴(yán)把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強(qiáng)化人工辦理進(jìn)路時和憑證的確認(rèn)程序，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時，必須嚴(yán)格遵守“四清”、“三必須”制度。
（2）接發(fā)列車安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)度指揮和行車組織，嚴(yán)防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定；嚴(yán)把閉塞、進(jìn)路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴(yán)格落實(shí)施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護(hù)制度；嚴(yán)格落實(shí)軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認(rèn)，不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔；嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
（3）施工安全風(fēng)險控制。認(rèn)真落實(shí)施工安全管理制度和卡控措施，堅(jiān)持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點(diǎn)，嚴(yán)把施工計(jì)劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運(yùn)統(tǒng)46登記和簽認(rèn)、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責(zé)任制，確保施工安全。
（4）車輛防溜安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點(diǎn)，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強(qiáng)化動車組運(yùn)行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全；嚴(yán)格落實(shí)防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標(biāo)記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點(diǎn)等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
（5）調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險控制。加強(qiáng)切割正線、跨站（場、區(qū)）調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴(yán)把計(jì)劃、信號、進(jìn)路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷提高調(diào)車計(jì)劃編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制計(jì)劃編制、傳達(dá)、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)本務(wù)機(jī)車、單機(jī)、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫（線）作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴(yán)禁搶鉤作業(yè)；加強(qiáng)企業(yè)機(jī)車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)機(jī)車作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強(qiáng)對關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
（6）勞動安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格落實(shí)勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動防護(hù)用品，嚴(yán)禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點(diǎn)和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控；加強(qiáng)站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
加強(qiáng)對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理，特別要嚴(yán)把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按時進(jìn)行設(shè)備檢修，協(xié)調(diào)機(jī)務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機(jī)質(zhì)量良好地上線運(yùn)行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強(qiáng)車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度，積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強(qiáng)行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，設(shè)備發(fā)生故障時，必須認(rèn)真調(diào)查、分析和處置。
4.重點(diǎn)處所安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
（1）高坡地段行車安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和寧西線等運(yùn)用區(qū)段必須嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡地段接發(fā)列車安全；認(rèn)真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點(diǎn)控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防溜關(guān)鍵點(diǎn)排查、標(biāo)識和防溜措施定時檢查、重點(diǎn)抽查制度，確保制度標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)到位。
（2）樞紐和多方向車站風(fēng)險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站，以接發(fā)列車安全為重點(diǎn)，嚴(yán)把進(jìn)路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運(yùn)輸暢通。
（3）重點(diǎn)生產(chǎn)場所風(fēng)險控制。落實(shí)重點(diǎn)場所安全防護(hù)措施，強(qiáng)化要害部位安全管理，特別是對信號樓（行車室）、調(diào)度室等行車調(diào)度重點(diǎn)要害場所，嚴(yán)格落實(shí)封閉管理、出入驗(yàn)證等安全防護(hù)措施和消防安全制度，不間斷地進(jìn)行安全檢查，確保重點(diǎn)生產(chǎn)場所的絕對安全。
第7篇 項(xiàng)目安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹《蘭州鐵路局建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險管理實(shí)施辦法》、敦煌鐵路公司和集團(tuán)公司《2023年質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》全面推行安全風(fēng)險管理的戰(zhàn)略部署，建設(shè)規(guī)范、系統(tǒng)、高效的安全風(fēng)險管理體系，促進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定的要求，現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工程風(fēng)險管理國家標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部的指導(dǎo)意見，結(jié)合現(xiàn)有的安全管理體系，制定本安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。
第二條 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，把風(fēng)險管理的理念和方法貫徹施工作業(yè)全過程。通過風(fēng)險識別，風(fēng)險評估，風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控，不斷增強(qiáng)全體人員的風(fēng)險防范意識。不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，最大限度減少或消除風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失。
第二章 項(xiàng)目安全風(fēng)險評價
第三條 項(xiàng)目部對管段內(nèi)所有施工作業(yè)工點(diǎn)，依據(jù)施組設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃安排，按照適度超前和后伸的原則，分別對施工安全、質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險梳理和分類，并適時進(jìn)行動態(tài)更新和明示，按照事前識別、事中控制、事后分析的要求進(jìn)行全過程管理。
第四條 采用“年公布，月梳理，日卡控”的管理方法推進(jìn)安全風(fēng)險評價情況，實(shí)施風(fēng)險識別的分析、評估和卡控的閉環(huán)管理。
第五條 年公布
運(yùn)用風(fēng)險管理的理論和方法，按照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，從人員素質(zhì)、崗位作業(yè)、管理制度、現(xiàn)場操作等多方面分別對安全、質(zhì)量風(fēng)險事件和風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析和評估，并對其產(chǎn)生的可能性、危害性進(jìn)行綜合分析、判別，找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，并對風(fēng)險等級進(jìn)行評估、編號、匯總，制定出本項(xiàng)目的《安全風(fēng)險識別年度管理臺賬》，并對參建當(dāng)金山隧道的分部進(jìn)行風(fēng)險公告。
第六條 月梳理
1、根據(jù)《安全風(fēng)險識別年度管理臺賬》所列的安全風(fēng)險事件，進(jìn)行每月安全風(fēng)險分析例會，對上月的安全風(fēng)險控制情況進(jìn)行評價，分析風(fēng)險管理中存在的不足，梳理下月安全風(fēng)險點(diǎn)，編制下月《月度安全風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃責(zé)任展開表》。
2、項(xiàng)目部監(jiān)督分部在隧道施工現(xiàn)場豎牌明示的《展開表》，《展開表》要根據(jù)工程不同階段不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險要點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)展示。分部要將明示的相關(guān)內(nèi)容納入各專業(yè)，各工種，各崗位的班前安全講話和班前安全交底。
3、由分部將根據(jù)《展開表》進(jìn)行強(qiáng)化人員和設(shè)備等的資源配置，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)保障，逐項(xiàng)落實(shí)應(yīng)對措施，全面落實(shí)過程控制標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)開展好風(fēng)險應(yīng)對工作。
4、進(jìn)一步健全應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，規(guī)范應(yīng)急處置流程，并定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
第七條 日卡控
1、根據(jù)《月度安全風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃責(zé)任展示表》所列的風(fēng)險事件，加強(qiáng)風(fēng)險動態(tài)過程卡控，嚴(yán)密盯控工程風(fēng)險的受控狀態(tài)，注意潛在和未知風(fēng)險，每日對已識別的風(fēng)險進(jìn)行跟蹤，檢查，監(jiān)測殘余風(fēng)險，觀察記錄其變化，并采取相應(yīng)的手段，及時調(diào)整應(yīng)對計(jì)劃，消除和控制已知風(fēng)險因素，并編制《安全風(fēng)險動態(tài)過程日卡空表》，在各施工工點(diǎn)分別建立臺賬，臺賬放在洞口值班室，由各隧道隊(duì)負(fù)責(zé)管理。
2、隧道架子隊(duì)每日對初態(tài)卡控過程進(jìn)行跟蹤，紀(jì)實(shí)，分析，檢驗(yàn)應(yīng)對，防范措施是否有效，是否出現(xiàn)殘留風(fēng)險，并在《施工日志》和《安全風(fēng)險動態(tài)過程日卡控表》中記錄。
第三章 責(zé)任分工
第八條 針對風(fēng)險識別分析登記表所列風(fēng)險問題，按照分級管理的原則和“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，一一對應(yīng)措施，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，并形成《安全風(fēng)險責(zé)任包保責(zé)任表》，每半年更新一次。
第九條 項(xiàng)目部職責(zé)
1、制定施工階段《項(xiàng)目安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則》。
2、通過風(fēng)險識別，分析，評估，建立《安全風(fēng)險識別年度管理臺賬》。
3、聯(lián)合分部開展安全風(fēng)險管理工作，落實(shí)風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范工作要求。
第十條 分部職責(zé)
1、開展分部的安全風(fēng)險管理工作，落實(shí)風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范工作要求。
2、初態(tài)跟蹤風(fēng)險變化狀態(tài)，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測及時調(diào)整風(fēng)險控制措施。
3、對施工人員進(jìn)行風(fēng)險交底和崗前培訓(xùn)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的《月度安全風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃責(zé)任展開表》的及時更新。
第十一條 架子隊(duì)職責(zé)
1、對各工點(diǎn)安全風(fēng)險卡控情況進(jìn)行跟蹤并記錄《安全風(fēng)險動態(tài)過程日卡控表》。
2、配合項(xiàng)目部和分部的各項(xiàng)安全風(fēng)險管理工作。
第四章 安全風(fēng)險控制措施
第十二條 對分析出的危險源制定相應(yīng)的控制措施，編入標(biāo)準(zhǔn)化管理制度或管理辦法，并組織進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
第十三條 工程施工前，根據(jù)已辨識出施工中存在的危險源，將安全技術(shù)要求納入項(xiàng)目和工點(diǎn)技術(shù)交底中，如《爆破工程技術(shù)交底》、《開挖作業(yè)技術(shù)交底》、《噴射混凝土安全技術(shù)交底》、《鋼支撐技術(shù)交底》等。
第十四條 施工前，根據(jù)工地安全標(biāo)準(zhǔn)或安全管理方案，配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、機(jī)具、個人防護(hù)用品。
第十五條 對關(guān)鍵工序的操作、管理和其他相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和技能培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的安全能力后，方可上崗。
第十六條 安全管理人員或安全管理方案規(guī)定的其他負(fù)有監(jiān)控職責(zé)的人員，必須對已開工的工程實(shí)施工地安全標(biāo)準(zhǔn)或安全管理方案的情況和相關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期檢查，并將情況填入每日的《安全日志》、《工點(diǎn)危險源監(jiān)控記錄表》、《安全員巡查記錄》《防洪巡查記錄表》、《安全風(fēng)險動態(tài)過程日卡控表》進(jìn)行登記。對存在的有可能發(fā)生危險的情況或事件，立即進(jìn)行組織；對于嚴(yán)重威脅操作人員安全的行為，有權(quán)要求立即停止工作。
第十七條 于施工中出現(xiàn)的事故、未遂事故、檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷和上級指出的缺陷，應(yīng)及時組織有關(guān)管理人員，必要時請上級相關(guān)部門人員及相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行調(diào)查分析，擬定并評審糾正與預(yù)防措施，并對專門的安全管理方案進(jìn)行必要的變更；糾正與預(yù)防措施實(shí)施后，要評審其是否達(dá)到預(yù)期效果，并進(jìn)行相應(yīng)的修改并實(shí)施，直至達(dá)到預(yù)期效果；糾正與預(yù)防措施完成后，應(yīng)作專門的記錄。對應(yīng)上級指出的缺陷，要將實(shí)施情況向上級有關(guān)部門專題報告。
第五章 附則
第十八條 對一個重大控制風(fēng)險事件或風(fēng)險工點(diǎn)結(jié)束后，按照風(fēng)險管理原則，對照風(fēng)險事件和處置方案，及時組織檢查、驗(yàn)收，做出風(fēng)險處置結(jié)果的評估，形成《安全質(zhì)量風(fēng)險處置結(jié)果評價表》。當(dāng)處置結(jié)果有殘余風(fēng)險時，應(yīng)對殘余風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)定、明示，制定需要關(guān)注問題的提示卡，填寫需要關(guān)注的內(nèi)容，提醒下道工序或接收單位注意，以便持續(xù)改進(jìn)，全面消除安全質(zhì)量隱患。
第十九條 其他未盡事宜按國家或上級相關(guān)規(guī)定辦理。
第8篇 電氣二次檢修作業(yè)安全風(fēng)險管理規(guī)定
一 檢修作業(yè)準(zhǔn)備工作
1.1開工前根據(jù)工作內(nèi)容辦理電氣一種或二種工作票；，并在工作開始前，工作許可人和工作負(fù)責(zé)人應(yīng)共同到現(xiàn)場檢查安全措施確已正確執(zhí)行。
1.2填用二次工作安全措施票，必要時申請停用有關(guān)保護(hù)裝置、安全自動裝置或自動化設(shè)備；
1.3特殊項(xiàng)目應(yīng)編制安全技術(shù)組織措施；
1.4作業(yè)前進(jìn)行充分的安全風(fēng)險分析；
1.5準(zhǔn)備一套符合現(xiàn)場實(shí)際的圖紙
1.5根據(jù)具體工作特點(diǎn)和現(xiàn)場工作環(huán)境配備合格的、相應(yīng)的防護(hù)用具，作業(yè)人員個人安全衛(wèi)生防護(hù)用品穿戴齊全、正確；
1.6工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）工作前應(yīng)向工作人員交待安全措施及注意事項(xiàng)，認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，及時糾正作業(yè)人員的不安全行為。開好開工會和收工會，對進(jìn)行的工作要提出具體的工作要求，有針對性交待安全事項(xiàng)，進(jìn)行合理分工搭配，做好“兩交”（交工作任務(wù)，交安全措施）工作；
1.7參加作業(yè)的人員必須一人負(fù)責(zé)指揮，其余人員分工明確，各負(fù)其責(zé)。在作業(yè)過程中任何人發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿蕰r，必須立即匯報指揮者，停止作業(yè)（搶救工作除外），待查明原因，采取相應(yīng)措施后再行作業(yè)。
1.8作業(yè)人員思想穩(wěn)定，身體健康，精神狀態(tài)良好；
1.9所有工器具經(jīng)定期檢驗(yàn)合格，貼有合格證，所有工器具在有效期內(nèi)。工作前檢查所有工器具齊全完整、絕緣良好。電氣工器具使用時應(yīng)確保其外殼有良好的接地。工作人員應(yīng)熟悉工器具的使用方法。
二 檢修作業(yè)中危險點(diǎn)分析及注意事項(xiàng)
1、防止走錯設(shè)備間隔
1.1看清設(shè)備編號，核對檢修任務(wù)，工作負(fù)責(zé)人認(rèn)真交代安全措施及工作范圍并將危險點(diǎn)告知工作班成員并設(shè)專人監(jiān)護(hù)，防止誤碰帶電設(shè)備。
2、防止ct二次開路
2.1短路電流互感器二次繞組，應(yīng)使用專用短路片或短路線；
2.2二次回路短接完畢后使用鉗型電流表檢查短接效果；
2.3禁止將回路永久接地點(diǎn)斷開。
3、防止pt二次短路、接地，二次向一次反充電
3.1嚴(yán)格防止短路和接地。使用絕緣工具，戴手套；
3.2二次回路通電或耐壓試驗(yàn)前，為防止由二次側(cè)向一次側(cè)反充電，除應(yīng)將二次回路斷開外，還應(yīng)取下電壓互感器高壓熔斷器或斷開電壓互感器一次刀閘。并應(yīng)通知運(yùn)行人員和有關(guān)人員，并派人現(xiàn)場看守，檢查二次回路及一次設(shè)備上確無人工作后，方可加壓；
3.3禁止將回路安全接地點(diǎn)斷開。
4、防止誤拆、錯接線、誤碰
4.1清掃運(yùn)行設(shè)備和二次回路時，要防止振動、防止誤碰，要使用絕緣工具；
4.2每拆、接一根二次線均要一人記錄一人確認(rèn)，所拆二次線使用絕緣膠帶包好；
4.3在全部或部分帶電的運(yùn)行屏（柜）上進(jìn)行工作時，應(yīng)將檢修設(shè)備與運(yùn)行設(shè)備前后以明顯標(biāo)志隔開。
5、防止設(shè)備誤動
5.1使用萬用表檢查二次回路時應(yīng)使用電壓檔，不使用電阻檔；
5.2所拆二次線應(yīng)用絕緣膠帶包好，防止短接造成保護(hù)誤動；
5.3螺絲刀等工具導(dǎo)電部分應(yīng)使用絕緣膠布包好；
5.4保護(hù)裝置更換主板等插件后或臨時修改定值后應(yīng)認(rèn)真逐項(xiàng)核對定值單，防止因?yàn)槎ㄖ靛e誤造成的設(shè)備誤動；
5.5二次回路不清楚，或存在疑問不工作；
5.6繼電保護(hù)裝置、安全自動裝置和自動化設(shè)備二次回路變動時應(yīng)填寫設(shè)備異動，并且應(yīng)按照經(jīng)審批后的圖紙進(jìn)行，無用的接線應(yīng)隔離清楚，防止誤拆或產(chǎn)生寄生回路。
6、防止設(shè)備損壞
6.1嚴(yán)格按照工序卡檢修，專人指揮和監(jiān)護(hù)，禁止野蠻操作。
6.2拔插裝置主板應(yīng)帶手套或帶接地腕帶；
6.3保護(hù)裝置校驗(yàn)時應(yīng)將端子排上連片打開，并用膠帶將一次設(shè)備側(cè)粘好防止將電壓電流加入一次設(shè)備造成人員設(shè)備損壞；
6.4保護(hù)裝置校驗(yàn)時用保護(hù)校驗(yàn)儀加電壓電流時要專人核對，防止過電壓過電流將裝置插件損壞。
7、防止人身傷害
7.1試驗(yàn)或檢修用電源應(yīng)設(shè)漏電斷路器，禁止從運(yùn)行設(shè)備上直接取電源，試驗(yàn)接線要經(jīng)第二人復(fù)查后，方可通電。所使用電動工器具試驗(yàn)儀器應(yīng)合格，外殼應(yīng)接地；
7.2二次回路通電或耐壓試驗(yàn)前，為防止由二次側(cè)向一次側(cè)反充電，除應(yīng)將二次回路斷開外，還應(yīng)取下電壓互感器高壓熔斷器或斷開電壓互感器一次刀閘。并應(yīng)通知運(yùn)行人員和有關(guān)人員，并派人現(xiàn)場看守，檢查二次回路及一次設(shè)備上確無人工作后，方可加壓；
7.3在緊固二次線時應(yīng)配戴白線手套，防止熱工信號線可能有的直流電；
7.4電纜耐壓試驗(yàn)結(jié)束后應(yīng)對地放電，防止靜電傷人；
7.5進(jìn)行傳動試驗(yàn)時盡量避免用短接線短接節(jié)點(diǎn)的方式，以防誤短接造成交流或直流電短路傷及人身和設(shè)備；
7.6在帶電設(shè)備上工作應(yīng)嚴(yán)格按照工作票所列工作范圍進(jìn)行工作，嚴(yán)禁私自擴(kuò)大工作范圍；
7.7看清設(shè)備編號，核對檢修任務(wù)，工作負(fù)責(zé)人要交待清設(shè)備周圍的帶電情況，防止誤碰帶電設(shè)備。
8、防止工作結(jié)束可能留下隱患
8.1檢修、試驗(yàn)等工作結(jié)束后應(yīng)按照“二次工作安全措施”逐項(xiàng)恢復(fù)同運(yùn)行設(shè)備有關(guān)的接線，拆除臨時接線，檢查裝置內(nèi)無異物，平面信號及各種裝置狀態(tài)正常，各相關(guān)壓板及切換開關(guān)位置恢復(fù)至工作許可時的狀態(tài)。
第9篇 建設(shè)工程安全風(fēng)險管理規(guī)范
第一節(jié)建設(shè)工程風(fēng)險管理概述
風(fēng)險:某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合
風(fēng)險要具備的條件:1、存在性,即風(fēng)險因素的存在性2、風(fēng)險因素發(fā)生的不確定性3、風(fēng)險產(chǎn)生損失后果
風(fēng)險因素是指能產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素。風(fēng)險因素可分為以下三種:自然風(fēng)險因素、道德風(fēng)險因素、心理風(fēng)險因素
風(fēng)險事件是指造成損失的偶發(fā)事件,是造成損失的外在原因或直接原因。建設(shè)工程風(fēng)險事件是指任何影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能發(fā)生的事件。
損失是指非故意的、非計(jì)劃的和非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價值的減少,通常以貨幣單位來衡量。損失一般可以分為直接損失和間接損失兩種。
風(fēng)險的分類:1、按風(fēng)險類型分:純風(fēng)險、投機(jī)風(fēng)險2、按風(fēng)險產(chǎn)生的原因分:政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。3、按風(fēng)險影響分:環(huán)境風(fēng)險、公司風(fēng)險、市場/行業(yè)風(fēng)險、項(xiàng)目/個體風(fēng)險等。4、按風(fēng)險后果分:可預(yù)測性風(fēng)險、嚴(yán)重性風(fēng)險、發(fā)生頻率風(fēng)險。
建設(shè)工程風(fēng)險是指影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性,也就是影響建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全實(shí)現(xiàn)的事件發(fā)生的可能性。
建設(shè)工程風(fēng)險的特點(diǎn):風(fēng)險大、個別性、復(fù)雜性、工程建設(shè)參與各方主體均有風(fēng)險。
建設(shè)工程風(fēng)險管理的目標(biāo):1、實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資2、實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期3、實(shí)際質(zhì)量滿足預(yù)期的質(zhì)量的要求4、建設(shè)工程安全。
建設(shè)工程風(fēng)險管理的過程包括:風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險對策決策、實(shí)施決策、檢查五方面內(nèi)容。其中,風(fēng)險評價的結(jié)果包括:確定各種風(fēng)險事件發(fā)生的概率和可能性:確定各種風(fēng)
險事件的發(fā)生對建設(shè)工程目標(biāo)影響的嚴(yán)重程度等。風(fēng)險對策有以下四種:風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
建設(shè)工程風(fēng)險識別的核心工作是建設(shè)工程風(fēng)險的分解,識別建設(shè)工程風(fēng)險因素、風(fēng)險事件及后果。建設(shè)工程風(fēng)險的分解途徑:目標(biāo)維、時間維、結(jié)構(gòu)維、因素維、環(huán)境維。建設(shè)工程風(fēng)險識別方法是方法有:風(fēng)險調(diào)查法、專家調(diào)查法、財(cái)務(wù)報表法、流程圖法、初始清單法和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法,其中,風(fēng)險調(diào)查法是建設(shè)工程風(fēng)險識別的重要方法。
風(fēng)險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風(fēng)險評價方法有專家打分法、層次分析法等定量風(fēng)險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、作業(yè)條件危險性評價法決策樹、定量風(fēng)險評價法和隨即網(wǎng)絡(luò)等。在定量評價建設(shè)工程風(fēng)險時,首要工作是將各種風(fēng)險的發(fā)生概率、潛在損失定量化,這一工作也稱為風(fēng)險衡量。風(fēng)險衡量一般包括:風(fēng)險損失的衡量、風(fēng)險概率的衡量。風(fēng)險損失包括:1、投資風(fēng)險2、進(jìn)度風(fēng)險(進(jìn)度風(fēng)險包括資金的時間價值、為趕上進(jìn)度計(jì)劃所需是額外費(fèi)用、延期投入使用的收益損失)3、質(zhì)量風(fēng)險(質(zhì)量風(fēng)險包括建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失;復(fù)位糾偏、加固補(bǔ)強(qiáng)等補(bǔ)救措施和返工的費(fèi)用;造成的工期延誤的損失;永久性缺陷對于建設(shè)工程使用造成的損失、第三者責(zé)任損失)4、安全風(fēng)險(安全風(fēng)險包括受傷人員的醫(yī)療費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失包括材料、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的損毀或被盜、因引起工期延誤帶來的損失、為恢復(fù)建設(shè)工程正常實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用、第三者責(zé)任損失)。風(fēng)險概率的衡量的兩種方法:相對比較法和概率分布法
風(fēng)險對策中的損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。損失控制需形成完整的損失控制計(jì)劃系統(tǒng),計(jì)劃系統(tǒng)由預(yù)防計(jì)劃(也稱為安全計(jì)劃)、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成。風(fēng)險自留可分為非計(jì)劃性風(fēng)險自留和計(jì)劃性風(fēng)險自留兩種類型。風(fēng)險轉(zhuǎn)移分為非保險轉(zhuǎn)移(又稱為合同轉(zhuǎn)移)和保險轉(zhuǎn)移(工程保險)兩種形式。其中,工程保險內(nèi)容包括:工程物質(zhì)損失、第三方財(cái)產(chǎn)損失和人身意外傷害保險等。
風(fēng)險管理人員應(yīng)考慮如下兩個問題:1、風(fēng)險與收益2、風(fēng)險態(tài)度(個體對風(fēng)險的態(tài)度可簡單分為三種:風(fēng)險喜好、風(fēng)險厭惡和風(fēng)險中立)。
第二節(jié)建設(shè)工程安全風(fēng)險管理
建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的是控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo),實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防。危險源是指可能導(dǎo)致死亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。施工現(xiàn)場的危險源是導(dǎo)致事故的根源,因此,危險源是建設(shè)工程施工安全風(fēng)險管理的核心問題。
建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的基本思路是識別與建設(shè)工程施工現(xiàn)場相關(guān)的所有危險源等,評價出重大危險源,并以此為基礎(chǔ),制定針對性的控制措施和管理方案。
對危險源安全風(fēng)險的管理是一個隨施工進(jìn)度而動態(tài)發(fā)展、不斷更新的過程。它由安全風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險對策決策、實(shí)施決策、檢查等五個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。
危險源風(fēng)險管理的基本步驟主要包括:危險源識別、評價、控制措施計(jì)劃、實(shí)施控制措施計(jì)劃、檢查。
施工現(xiàn)場業(yè)務(wù)(作業(yè)與管理)活動的分類方法:1、按施工現(xiàn)場場界內(nèi)外的不同場所分類2、按施工階段、工序、活動分類3、計(jì)劃的和非計(jì)劃的,被動工作4、確定的任務(wù)5、不經(jīng)常發(fā)生的任務(wù)。
危險源的分類:1、按危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用分類,可分為第一類危險源和第二類危險源。把在生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放能量或有害物質(zhì)稱作第一類危險源。第一類危險源產(chǎn)生的根源是能量與有害物質(zhì)。因此,第一類危險源是客觀存在的。為了防止第一類危險源導(dǎo)致事故,必須采取措施約束、限制能量或危險物質(zhì),控制危險源,避免或減少事故損失。方法有:隔離、個體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、使能量或有害物質(zhì)按人們的意圖釋放、避難與援救措施等。第二類危險源主要包括物的保障、人的失誤(人的失誤包括人的不安全行為和管理失誤兩個方面)和環(huán)境因素。其中,管理失誤表現(xiàn)在對物的管理失誤、對人的管理失誤、對管理工作的失誤。環(huán)境因素包括物理因素、化學(xué)因素、生物因素。為減少第二類危險源事故發(fā)生,控制方法有:減少故障、進(jìn)行故障安全設(shè)計(jì)。一起事故發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果,兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是事故發(fā)生的前提;第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件,決定事故發(fā)生的可能性。因此,危險源識別的首要任務(wù)是識別第一類危險源,在此基礎(chǔ)上再識別第二類危險源。2、按引起的事故類型分類,可分為高處墜落、物體打擊、觸電事故、機(jī)械傷害、坍塌事故、火災(zāi)和爆炸等。3、按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類,可分為(1)物理性危害(2)化學(xué)性危害(3)生物性危害因素(4)心理、生理性危害(5)行為性危害因素(6)其他危害因素。4、職業(yè)病分類,職業(yè)病種類:(1)塵肺(2)職業(yè)性放射性疾病(3)職業(yè)中毒(4)物理因素所致職業(yè)病(5)生物因素所致職業(yè)病(6)職業(yè)性皮膚病(7)職業(yè)性眼病(8)職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病(9)職業(yè)性腫瘤(10)其他職業(yè)病。施工現(xiàn)場職業(yè)病的種類:(1)粉塵(2)生產(chǎn)性毒物(3)噪聲(4)振動(5)環(huán)境對施工人員的影響
危險源識別的方法:現(xiàn)場調(diào)查方法、專家調(diào)查方法、工作任務(wù)分析法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件樹分析(事件樹分析步驟:確定初始事件椗卸ò踩δ發(fā)展事件樹椉蚧錄分析事件樹)、故障樹分析(故障樹分析步驟:熟悉系統(tǒng)椀韃槭鹿確定頂上事件椚范勘曛調(diào)查原因事件椈齬收鮮定性分析検鹿史⑸怕比較和分析)。其中,現(xiàn)場調(diào)查法是主要采用的方法?，F(xiàn)場調(diào)查方法的調(diào)查形式主要包括:(1)詢問、交談(2)現(xiàn)場觀察(3)查閱有關(guān)記錄(4)獲取外部信息(5)檢查表。
危險源識別應(yīng)注意事項(xiàng):(1)應(yīng)充分了解危險源的分布(2)弄清危險源傷害的方式或途徑(3)確認(rèn)危險源傷害的范圍(4)要特別關(guān)注重大危險源,防止遺漏(5)對危險源保持高度警覺,持續(xù)進(jìn)行動態(tài)識別(6)充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用,廣泛聽取每一個員工的意見和建議,必要時還可征求設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、專家和政府主管部門等的意見。
安全風(fēng)險評價是評估危險源所帶來的風(fēng)險大小及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。危險源安全風(fēng)險評價的目的是對建設(shè)工程施工全過程的全部安全風(fēng)險進(jìn)行評價分級,根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險控制,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)工程安全目標(biāo)。評價的前提是現(xiàn)有的和計(jì)劃準(zhǔn)備采取的技術(shù)及管理措施得到實(shí)施,在這種情況下的安全風(fēng)險的大小。危險源安全風(fēng)險評價的方法:專家評估法、定量風(fēng)險評價方法(r=∑p×q,即安全風(fēng)險大小=各種風(fēng)險發(fā)生的概率×發(fā)生后的潛在損失)、作業(yè)條件危險性評價法(lec法,d=l×e×c,即危險性分值=發(fā)生事故的可能性大小×人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度×發(fā)生事故可能造成的后果)、安全檢查表法。重大危險源的判定依據(jù):1、嚴(yán)重不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求2、相關(guān)方有合理抱怨和要求3、曾發(fā)生過事故、且沒有采取有效防范控制措施4、直接觀察到可能導(dǎo)致危險的錯誤,且無適當(dāng)控制措施5、通過作業(yè)條件危險性評價方法,總分>160分是高度危險的。
選擇安全風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮的因素:1、如果可能,完全消除危險源或風(fēng)險2、如果不可能消除,應(yīng)努力降低風(fēng)險3、利用科技進(jìn)步,改善控制措施4、保護(hù)工作人員的措施5、將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來6、引入安全防護(hù)措施7、使用個人防護(hù)用品8、考慮應(yīng)急方案9、引入預(yù)防性監(jiān)測控制措施等。
按危險源的風(fēng)險量(即風(fēng)險大小)確定控制措施?？珊雎缘?不采取措施且不必保留文件記錄;可容許的:不需要另外的控制措施,應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施,需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持;中度的:應(yīng)努力降低風(fēng)險,但應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本,并在規(guī)定的時間期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險的措施。在中度風(fēng)險與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合,必須進(jìn)一步地評價,以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性,以確定是否需要改進(jìn)控制措施;重大的:直至風(fēng)險降低后才能開始工作,為降低風(fēng)險有時必須配合大量的資源,當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時,就應(yīng)采取應(yīng)急措施:不容許的:只有當(dāng)風(fēng)險已近降低時,才能開始或繼續(xù)工作,如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險就必須禁止工作。
按危險源的評價分級確定控制措施。1、對未列為重大危險源的安全風(fēng)險,一般可按現(xiàn)有的運(yùn)行控制措施,加強(qiáng)管理。2、對重大危險源,應(yīng)具體制定相應(yīng)的技術(shù)和管理控制措施、改善計(jì)劃及相應(yīng)的資金計(jì)劃。可考慮的控制措施有:(1)制定目標(biāo)和專項(xiàng)技術(shù)及管理方案(2)制定管理程序、規(guī)章制度與安全操作規(guī)程(3)組織針對性的培訓(xùn)與教育(4)改進(jìn)現(xiàn)有控制措施(5)制定應(yīng)急預(yù)案(6)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與監(jiān)測。
第10篇 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險管理辦法
第一章? 總 則
第一章的主要內(nèi)容為安全風(fēng)險管理的意義、涵義和原則等。
“安全第一”是人類社會一切活動的最高準(zhǔn)則，要求時時處處把安全擺在第一位，決不是一句口號，當(dāng)安全和效益、質(zhì)量、進(jìn)度發(fā)生矛盾的時候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅(jiān)決不做”的原則。“預(yù)防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變到超前預(yù)防上來，通過強(qiáng)化全員安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)對安全風(fēng)險的研判，實(shí)施超前防范、過程控制，促進(jìn)作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)到消除安全風(fēng)險目的，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
第一條 為推進(jìn)鐵路安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險管理，確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)鐵道部和路局有關(guān)規(guī)定，制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風(fēng)險管理辦法。
第二條? 鐵路供電系統(tǒng)安全風(fēng)險管理就是通過對安全風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)的識別、研判和分析，采取有效的控制措施對風(fēng)險加以防范和處置，把風(fēng)險程度減至最低或消除風(fēng)險，達(dá)到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風(fēng)險，保障運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營安全和供電暢通。
第三條? 安全風(fēng)險管理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主；專業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)；強(qiáng)化基礎(chǔ)、源頭治理；過程控制、定期評價的原則。前提是要強(qiáng)化全員安全風(fēng)險意識，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險的研判，核心是超前防范、過程控制，關(guān)鍵是作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，目的是要消除安全風(fēng)險。
第二章? 安全風(fēng)險管理責(zé)任
第二章為安全風(fēng)險管理責(zé)任，主要明確路局業(yè)務(wù)主管部門、各供電段、車間和班組承擔(dān)的安全風(fēng)險管理、落實(shí)和實(shí)施主體，明確各級應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)該履行什么職責(zé)。
第四條? 局供電處是系統(tǒng)安全風(fēng)險的專業(yè)管理主體，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險管理，建立系統(tǒng)安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫，定期指導(dǎo)、評價系統(tǒng)各供電段加強(qiáng)安全風(fēng)險管理，組織協(xié)調(diào)各供電段解決安全風(fēng)險源的控制措施，消除安全風(fēng)險。重點(diǎn)要管控以下7個風(fēng)險源和25個風(fēng)險點(diǎn)。
1.供電作業(yè)人身安全：防觸電、高墜和車輛傷害3個高度風(fēng)險點(diǎn)；
2.高鐵供電設(shè)備安全：正饋線絕緣子、27.5kv電纜、西安北站電力單電源運(yùn)行3個中度風(fēng)險點(diǎn)；
3.軌道車輛安全：調(diào)車轉(zhuǎn)線、防火防溜2個高度風(fēng)險點(diǎn)和多機(jī)連掛1個中度風(fēng)險點(diǎn)；
4.供電施工安全：施工組織、施工監(jiān)管2個高度風(fēng)險點(diǎn)和施工計(jì)劃、安全協(xié)議2個中度風(fēng)險點(diǎn)；
5.新線設(shè)備安全：包西線彈簧補(bǔ)償裝置、接觸網(wǎng)剛性懸掛2個高度風(fēng)險點(diǎn)和變電所分區(qū)所房建、27.5kv電纜接地2個中度風(fēng)險點(diǎn)；
6.接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)：防接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)3個高度風(fēng)險點(diǎn)；
7.供電外部環(huán)境：支柱防護(hù)、隧道結(jié)冰2個高度風(fēng)險點(diǎn)和危樹、跨網(wǎng)電線路、跨線橋3個中度風(fēng)險點(diǎn)。
1.?制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。
2.風(fēng)險源的確定、風(fēng)險點(diǎn)的分級、逐項(xiàng)制定控制措施。
第五條? 各供電段是系統(tǒng)安全風(fēng)險管理的落實(shí)主體，負(fù)責(zé)制定本單位安全風(fēng)險管理的制度和實(shí)施細(xì)則，動態(tài)分析安全風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)，建立本單位安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫；明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險控制責(zé)任、措施和處置流程。做好職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險意識，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)；定期對車間、班組的安全風(fēng)險管理進(jìn)行指導(dǎo)、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險點(diǎn)控制。
1.制定本單位安全風(fēng)險管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。
2.分析導(dǎo)致風(fēng)險的各種因素。
3.在原因分析的基礎(chǔ)上，針對性地逐項(xiàng)制定控制措施。
4.將各風(fēng)險點(diǎn)的控制措施,制作成考核表，并落實(shí)到車間。
第六條? 車間、班組是安全風(fēng)險控制的實(shí)施主體，要針對存在的安全風(fēng)險點(diǎn)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險控制責(zé)任、措施和處置流程落實(shí)到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)得到有效控制或消除。
1.車間、班組，要將段制定的《安全風(fēng)險控制表》進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，
2. 將《安全風(fēng)險控制表》發(fā)至各崗位，并抓好落實(shí)。
第七條? 局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風(fēng)險管理職責(zé)，將安全風(fēng)險管理責(zé)任納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將安全風(fēng)險管控責(zé)任分解落實(shí)到各個科室、車間和崗位，重點(diǎn)要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間的職責(zé)范圍，解決主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清，管事務(wù)的多、管生產(chǎn)的多，不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題，不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實(shí)情況；段領(lǐng)導(dǎo)、檢查組不清楚到底應(yīng)該檢查車間還是班組，車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查，車間形同虛設(shè)；科室、車間職責(zé)范圍不清、崗位標(biāo)準(zhǔn)不清，該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室；科室、車間對路局、段部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，效果不佳；路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數(shù)人清楚外，大部分管理干部不關(guān)心、不研究，干部作用不發(fā)揮，文件落實(shí)不到位，車間沒有起到承上啟下的管理作用，工作無成效等五個方面的問題，形成全員覆蓋的安全風(fēng)險管理責(zé)任體系，做到全面、全員、全過程管理。
各部門、各單位必須將安全風(fēng)險管理職責(zé)分解到每個崗位，并以《安全風(fēng)險控制表》的形式下發(fā)執(zhí)行。
第三章 安全風(fēng)險研判
第三章是安全風(fēng)險管理辦法的核心，因?yàn)橹灰L(fēng)險存在，有可能性，不管概率多大，都可能發(fā)生事故。最大的風(fēng)險就是不知道風(fēng)險，所以做好風(fēng)險研判至關(guān)重要，是抓好安全風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ)，做好風(fēng)險研判，就抓住了安全風(fēng)險管理的核心。
危險源事故發(fā)生的物質(zhì)性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴(yán)重程度，是事故發(fā)生的物質(zhì)根源；它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在就可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生；
第八條? 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險源可分為勞動安全、高鐵設(shè)備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運(yùn)行、外部環(huán)境等安全風(fēng)險。
第九條? 根據(jù)事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度，供電系統(tǒng)安全風(fēng)險點(diǎn)分高度、中度、低度三個級別，實(shí)行分級分層管理。
高度風(fēng)險點(diǎn)：指在風(fēng)險源中可導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴(yán)重事件可能性大的安全風(fēng)險點(diǎn)。由供電處牽頭，組織相關(guān)單位采取措施予以重點(diǎn)防范。
1.接觸網(wǎng)、變電專業(yè)風(fēng)險點(diǎn)由牽引供電科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)；
2.電力、配電專業(yè)風(fēng)險點(diǎn)由電力科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)；
3.軌道車輛專業(yè)風(fēng)險點(diǎn)由安全設(shè)備科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)。
中度風(fēng)險點(diǎn)：指在風(fēng)險源中可導(dǎo)致鐵路交通一般d類事故，或引發(fā)后果不可接受較嚴(yán)重事件可能性較大的安全風(fēng)險點(diǎn)。由供電處指導(dǎo)，各供電段采取措施予以重點(diǎn)控制。
低度風(fēng)險點(diǎn)：指在風(fēng)險源中可能導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備故障、高風(fēng)險問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風(fēng)險點(diǎn)。由各供電段負(fù)責(zé)督導(dǎo)，車間、班組加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)予以防范。
1. 確定風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險因素的原則：根據(jù)人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個方面進(jìn)行確定。
2. 將系統(tǒng)確定的七個風(fēng)險源分解為若干個風(fēng)險點(diǎn)。
3.將風(fēng)險點(diǎn)按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個層次。
4.針對確定的高、中、低風(fēng)險點(diǎn)，逐一制定控制措施。
第十條? 局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計(jì)分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握各專業(yè)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局確定的安全風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，通過風(fēng)險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、研判，按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全面辨識，明確系統(tǒng)安全風(fēng)險源和高、中度安全風(fēng)險點(diǎn)，并進(jìn)行公布。
1.周統(tǒng)計(jì)分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責(zé)，對每周安全風(fēng)險控制措施落實(shí)以及風(fēng)險問題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出下一周安全風(fēng)險控制重點(diǎn)和措施，于每周五12時前將書面材料交安全設(shè)備科，由安全設(shè)備科進(jìn)行系統(tǒng)周安全風(fēng)險分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風(fēng)險分析會，并結(jié)合路局周一大交班會上部署的安全風(fēng)險控制重點(diǎn)，對系統(tǒng)周安全風(fēng)險控制措施進(jìn)行補(bǔ)充和安排。
2.月度風(fēng)險研判制度。供電處每月5日前由處長（主管副處長）組織召開系統(tǒng)月度安全風(fēng)險研判分析會，參加人員為供電處領(lǐng)導(dǎo)、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴(yán)重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，并結(jié)合路局部署的安全風(fēng)險控制重點(diǎn)、季節(jié)性安全風(fēng)險控制關(guān)鍵，研究確定月度安全風(fēng)險控制重點(diǎn)和措施，并以文件形式下發(fā)月度風(fēng)險控制分析和風(fēng)險控制安排。
3.百日風(fēng)險研判制度。按照路局百日安全風(fēng)險評估檢查和供電設(shè)備安全風(fēng)險綜合監(jiān)測要求，對百日內(nèi)安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合路局百日目標(biāo)管理要求，制定系統(tǒng)百日風(fēng)險控制目標(biāo)和具體措施。
第十一條? 各供電段要建立日、周統(tǒng)計(jì)分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局、系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)，按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風(fēng)險點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施；利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風(fēng)險管理進(jìn)行綜合分析，評價風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)控制情況，動態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險點(diǎn)，并在本單位公布。
第十二條? 局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運(yùn)行等安全重點(diǎn)風(fēng)險源，做好安全風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)研判，將安全風(fēng)險點(diǎn)按高、中、低度三個級別納入風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)時，要明確風(fēng)險源名稱和風(fēng)險點(diǎn)等級、控制措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和消除或降低風(fēng)險點(diǎn)的期限。
第十三條? 局供電處、供電段、車間和每個崗位都要建立安全風(fēng)險控制表，重點(diǎn)包括風(fēng)險名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。各供電段要按照“簡明實(shí)用、便于操作”的原則，逐級、逐崗位制定安全風(fēng)險源（點(diǎn)）分布圖和各作業(yè)崗位風(fēng)險控制手冊。
第四章? 安全風(fēng)險管理
第四章對安全風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標(biāo)管理進(jìn)行了說明。
第十四條? 根據(jù)路局建立的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對供電安全風(fēng)險實(shí)行分層、分級、動態(tài)管理，綜合反映主要行車設(shè)備、職工素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風(fēng)險源和安全風(fēng)險點(diǎn)的控制情況。在既有安全問題庫的基礎(chǔ)上，分層分級建立系統(tǒng)、站段安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，分層設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)路局、供電處、各供電段存在的安全風(fēng)險源，確定安全風(fēng)險點(diǎn)，并按高度、中度、低度三個等級納入動態(tài)管理，分級制定控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人及降低或消除安全風(fēng)險期限。
1.局供電處負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報安全風(fēng)險源和高度、中度風(fēng)險點(diǎn)信息，由供電處安全設(shè)備科結(jié)合系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險源和高度、中度安全風(fēng)險點(diǎn)，納入本部門安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風(fēng)險點(diǎn)信息。
2.各供電段負(fù)責(zé)將本單位安全風(fēng)險源和低度及以上安全風(fēng)險點(diǎn)納入本單位安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫管理，設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。并指導(dǎo)車間、班組健全安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫。
3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風(fēng)險管理的渠道，要在安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫中設(shè)置職工群眾對安全風(fēng)險管理的意見和建議反饋平臺，并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報告等管理制度和辦法，切實(shí)使職工群眾積極廣泛參與安全風(fēng)險管理工作，為路局安全風(fēng)險管理進(jìn)言獻(xiàn)策。
4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風(fēng)險源（點(diǎn)）或可能升級的安全風(fēng)險點(diǎn)，要及時組織研判，確定安全風(fēng)險點(diǎn)等級，制定針對性的控制措施，并按月匯總于25日上報供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險源或高度安全風(fēng)險點(diǎn)要及時上報供電處，由供電處向路局安監(jiān)室提報信息，納入路局安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫管理。
第十五條? 局供電處、各供電段要健全完善百日安全風(fēng)險目標(biāo)管理，按百日風(fēng)險研判制度要求和路局百日確定的安全風(fēng)險控制目標(biāo)，明確安全風(fēng)險控制重點(diǎn)，對重大風(fēng)險源和高風(fēng)險點(diǎn)組織專題攻關(guān)。并按風(fēng)險級別將安全風(fēng)險點(diǎn)和控制目標(biāo)逐級立項(xiàng)分解，形成全體干部職工共同奮斗的梯次責(zé)任目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的逐級控制。
第十六條? 局供電處、各供電段要動態(tài)掌握風(fēng)險點(diǎn)控制情況，防止安全風(fēng)險點(diǎn)升級。當(dāng)出現(xiàn)低度安全風(fēng)險點(diǎn)上升為中度時，由供電處負(fù)責(zé)分析研判，確定為安全攻關(guān)課題，以公文形式公布下發(fā)，納入路局百日安全風(fēng)險目標(biāo)管理。
第五章? 安全風(fēng)險控制和阻斷
第五章為安全風(fēng)險控制，主要對路局業(yè)務(wù)處、供電段的安全風(fēng)險控制、阻斷的方法、形式及應(yīng)急處置進(jìn)行了明確。
在制定安全控制措施時，一定要具體可行，讓職工知道怎么干，干到什么程度。
第11篇 以人為本創(chuàng)新安全管理實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險預(yù)控
安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。目前，電力市場供需矛盾突出，電力供需缺口大，各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機(jī)組被迫長周期大負(fù)荷運(yùn)行，安全生產(chǎn)面臨著空前的壓力，因此，如何創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險預(yù)控就顯得十分重要。
電力企業(yè)的特殊性要求企業(yè)構(gòu)建科學(xué)的安全監(jiān)督管理和保障體系，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。積極推行風(fēng)險預(yù)控管理，建立健全有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急救援體系。因此，電力企業(yè)的安全管理要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的極端重要性。正確處理電力安全生產(chǎn)與電力發(fā)展、電力安全與電力改革、電力安全與企業(yè)效益的關(guān)系。如何創(chuàng)新安全管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控，筆者以為安全管理要不斷學(xué)習(xí)國際國內(nèi)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，積極主動探索安全管理的新途徑和新方法。以加強(qiáng)管理為基礎(chǔ)，完善技術(shù)措施為手段，以有效的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
一、以人為本，建設(shè)企業(yè)安全文化
安全文化是企業(yè)文化的一個重要內(nèi)容，也是安全管理人性化的體現(xiàn)和結(jié)果。電力企業(yè)要以人為本，建設(shè)公司尊重員工、關(guān)愛員工、珍惜生命，為員工提供安全保障的企業(yè)安全文化。形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的安全文化氛圍。在企業(yè)管理的各個方面，安全管理最具人本主義色彩。電力生產(chǎn)是分工明確、高度專業(yè)化的大工業(yè)生產(chǎn)，任何機(jī)器設(shè)備都由員工操作，任何生產(chǎn)作業(yè)都是由人來完成，員工的生產(chǎn)作業(yè)活動是企業(yè)生產(chǎn)過程中最積極主動、最活躍的因素，安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素是人的因素。員工的安全意識和安全素質(zhì)是安全文化的本質(zhì)，有關(guān)安全的生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度是安全文化的載體，是安全文化的凝煉和積淀。提倡和建設(shè)企業(yè)安全文化，就是要從人類共同價值取向出發(fā)，從道義的高度規(guī)范安全管理，樹立安全就是生產(chǎn)力、安全生產(chǎn)人人有責(zé)的理念。建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)機(jī)制和規(guī)章制度體系。推進(jìn)企業(yè)安全文化行為建設(shè)，廣泛開展員工業(yè)務(wù)技能和安全技能培訓(xùn)，提高員工自身業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和安全防護(hù)能力。貫徹“三不傷害”原則，增強(qiáng)員工保護(hù)自我、保護(hù)他人人身健康和生命安全的能力，培養(yǎng)和增強(qiáng)員工按規(guī)律辦事，按制度辦事的自覺性，將遵章守紀(jì)化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中。
二、創(chuàng)新安全管理新體制和新機(jī)制
當(dāng)前，電網(wǎng)缺電形勢日益加劇，確保發(fā)電生產(chǎn)安全穩(wěn)定，確保機(jī)組長周期大負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，關(guān)系電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的成敗興衰。安全管理壓力特別巨大，責(zé)任特別重大。安全生產(chǎn)一定要適應(yīng)新體制、新形勢的要求，創(chuàng)新安全管理的體制和機(jī)制，改革和揚(yáng)棄發(fā)輸配垂直一體化體制下形成的粗放型安全管理模式，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)工作“三個轉(zhuǎn)變”，即安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，超前分析、控制安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然；安全生產(chǎn)工作從突出檢查式向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。建立以人為本的、覆蓋電力生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的、自下而上與自上而下相結(jié)合的、實(shí)行動態(tài)管理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。各企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者作為安全第一責(zé)任人，要牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，以求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)。安全生產(chǎn)工作要聚精會神，艱苦努力，重心下移，關(guān)口前移。做到每個崗位、每一項(xiàng)具體操作和技術(shù)措施任務(wù)清晰、責(zé)任明確，真正把工作重心放在基層和班組，強(qiáng)化對生產(chǎn)一線的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控。
三、做好安全性評價工作
安全性評價是企業(yè)提高安全管理水平的重要方法和途徑，它通過“風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制”這種動態(tài)的閉環(huán)管理辦法，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的可控和在控。實(shí)踐證明，安全性評價工作是符合電力生產(chǎn)特點(diǎn)的科學(xué)有效的管理辦法，電力企業(yè)要通過安全性評價動態(tài)管理，建立安全管理的長效、動態(tài)機(jī)制。要認(rèn)真做好安全性評價的自查和查評工作，對查出的問題通過各類檢修加以整改。
四、建立有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制
要建立有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要制定完成應(yīng)對重大生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，積極創(chuàng)造條件制定和完善應(yīng)急措施、應(yīng)急手段。做到對重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)控。
五、認(rèn)真開展危險點(diǎn)預(yù)控
電力企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)危險點(diǎn)預(yù)控管理經(jīng)驗(yàn)。研究制定統(tǒng)一規(guī)范的危險點(diǎn)預(yù)控管理辦法。認(rèn)真完善危險點(diǎn)匯編，不斷提高預(yù)知預(yù)控危險，防范事故的安全意識。
六、積極推廣“三標(biāo)一體”安全管理，建立健全安全基礎(chǔ)管理
電力企業(yè)要繼續(xù)積極推行《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》?！叭龢?biāo)一體”是上世紀(jì)八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它將生產(chǎn)過程中人、工作環(huán)境諸要素視作一個相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合的整體，體現(xiàn)了全方位、統(tǒng)籌管理安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)安全管理思想具有革命性意義。電力企業(yè)建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)三大管理體系是企業(yè)管理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，對電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定同樣具有革命性意義。電力企業(yè)要以創(chuàng)新的精神，積極推廣“三標(biāo)一體”安全管理，建立健全安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平，以人為本，打造電力企業(yè)安全文化，真正形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的文化氛圍。
第12篇 風(fēng)險管理在施工項(xiàng)目安全管理中的應(yīng)用
一、風(fēng)險管理的引入
風(fēng)險管理，本世紀(jì)三十年代創(chuàng)于美國。目前，在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，它已成為企業(yè)管理中的一項(xiàng)專門職能?，F(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使西方社會內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門之間的聯(lián)系更加錯綜復(fù)雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時，西方社會高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力所形成的買方市場，使企業(yè)的競爭日益激烈，特別在日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的風(fēng)險越來越大；再加上國際環(huán)境動蕩不安，使涉外經(jīng)營風(fēng)險的防范與處理，成為企業(yè)進(jìn)軍國際市場的重大課題。因此，風(fēng)險管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化，企業(yè)逐步成為相對獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，并自擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)法和企業(yè)承包責(zé)任制的實(shí)施，以及破產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行，促使我國的企業(yè)管理者不得不面對風(fēng)險管理，例如許多承包經(jīng)營的企業(yè)，已開始建立風(fēng)險基金或利用各種保險，以保障企業(yè)安全經(jīng)營。這說明，風(fēng)險管理在我國已開始起步，但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一套適合我國國情的風(fēng)險管理模式，以解決企業(yè)的風(fēng)險管理職能、如何識別和衡量損失風(fēng)險、風(fēng)險管理的對策、對策的選擇、如何分析保險合同以及保險人的活動如何等等。
工程項(xiàng)目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動性大，不安全因素多，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險也比較大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進(jìn)行保險。在國際工程承包時幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保險，這種強(qiáng)制性保險既保障了業(yè)主的利益，同時又減少了承包商的風(fēng)險。保險是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險的重要途徑之一。保險的種類很多，對施工企業(yè)而言，最主要的有四種：工程保險、第三方責(zé)任險、工人工傷事故險以及設(shè)備損壞險等。
以上所提到的保險業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國際慣例，而對于重大項(xiàng)目，保險方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國國情的保險約束機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及保險費(fèi)率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險更為復(fù)雜。我國的社會制度與歐美西方國家不同，盡管保險可以從經(jīng)濟(jì)上部分解決受害者的損失，但卻不能把受害者的生命與保險費(fèi)簡單地等同起來。因此就需要加強(qiáng)保險后的風(fēng)險管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險管理的一種手段，它不僅減少了保險公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險者的施工安全傷害風(fēng)險大大降低，控制風(fēng)險的行為由被動變?yōu)橹鲃?，保護(hù)了各方面的利益，比較符合我國的國情。通過對滬杭高速公路實(shí)踐風(fēng)險管理和保險的研究，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對此給予了高度評價。
二、風(fēng)險管理的應(yīng)用
滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據(jù)國際慣例，工程的各項(xiàng)管理等都應(yīng)符合國際上的要求，例如實(shí)施工程保險、人身意外傷害事故保險等措施。經(jīng)驗(yàn)表明，這樣大的工程項(xiàng)目，在施工期間的風(fēng)險性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風(fēng)險，這些已引起人們的思考。
滬杭高速公路的施工安全風(fēng)險管理與保險主要是結(jié)合施工現(xiàn)場，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認(rèn)為若不采取這一特殊的方式，滬杭高速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個數(shù)字。按照研究預(yù)測，本工程在施工期間，死亡事故兩人（不含第三者的責(zé)任傷害），重傷一人，但由于加強(qiáng)了風(fēng)險控制后，目前死亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生，按國家標(biāo)準(zhǔn)（gb6721-86）計(jì)算，企業(yè)減少了直接經(jīng)濟(jì)損失10-15萬元，間接損失為30萬元以上（按死一折算），重傷一人約20萬元，另外還有一些無法計(jì)算的損失等等。盡管經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算可能有一定的出入，很難準(zhǔn)確計(jì)算，但實(shí)施風(fēng)險管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益是顯而易見的。
（一）風(fēng)險分析 滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著共同的困難點(diǎn)，這些難點(diǎn)似乎是該項(xiàng)目本身所固有的，只有正視這些困難，科學(xué)地分析和承認(rèn)這些困難所導(dǎo)致的風(fēng)險，并有效地利用保險這一機(jī)制恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險和控制風(fēng)險，才能提高企業(yè)的效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭和求生存的能力。任何回避風(fēng)險或不承認(rèn)風(fēng)險的做法都被視為冒險行為 三個標(biāo)段所蘊(yùn)含的共同的施工安全風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、工程施工環(huán)境差
滬杭高速公路（上海段），所處地段為稻田和茭白田，河道縱橫，水網(wǎng)密布，地表含水量大，工期偏緊，施工期一般受氣候等不利因素的影響較大，在長江三角洲地區(qū)，三八月份水量較大，給路基的施工帶來很大困難。
2.材料的運(yùn)輸難度大
滬杭高速公路（上海段）的路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工場地狹長，材料的運(yùn)輸量大，沿線大部分為鄉(xiāng)間道路，等級較差，需要花大精力進(jìn)行重新修建和養(yǎng)護(hù)管理工作。同時也對車輛的性能提出了更高更嚴(yán)的要求，對車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得十分重要。
3.橋涵工程量大
在高速公路工程的施工中，橋涵工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，難度大，往往成為全線的卡脖子工程。
4.作業(yè)現(xiàn)場狹長，外包施工隊(duì)伍多
由于工程量總體很大，施工點(diǎn)多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工層層轉(zhuǎn)包的局面，各分包隊(duì)伍的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平各不相同，管理上難度大，隨時都可能出現(xiàn)事故。
5.施工臨時用電量大，機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多
滬杭高速公路的施工項(xiàng)目多而分散，人員多而雜，施工臨時用電頻繁；施工機(jī)構(gòu)（包括運(yùn)輸車輛）品牌，型號之多是一般工程項(xiàng)目施工所無法比擬的，加之施工道路泥濘，塵土飛揚(yáng)，機(jī)電設(shè)備的損傷嚴(yán)重，設(shè)備的使用管理難度相當(dāng)大。
