第1篇 加強建筑業(yè)農(nóng)民工管理重在安全培訓(xùn)

農(nóng)民工是具有中國特色的一種用工形式，他們在社會主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，關(guān)心他們的安全，是保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要，是以人為本、社會穩(wěn)定的需要。因此，如何加強農(nóng)民工的管理，是當前各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員必須考慮的問題。

令人擔憂的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

當前，在國家拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策中，許多交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè)，又迎來了新的發(fā)展機遇。在新的發(fā)展形勢下，作為以公路橋梁施工為主業(yè)的勞動密集型企業(yè)，要發(fā)展壯大自己，就必須走管理型之路，與有資質(zhì)和一定施工經(jīng)驗的勞務(wù)協(xié)作隊伍合作。但就當前大多數(shù)勞務(wù)隊伍的現(xiàn)狀而言，他們?nèi)藛T結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)村務(wù)工人員占絕對比例、工作技能較差。因此，就要求企業(yè)不但要努力提高管理水平，還要加強對協(xié)作隊伍的管理，對協(xié)作隊伍中的農(nóng)民工加大安全教育培訓(xùn)力度，使協(xié)作隊伍真正起到協(xié)作作用，以保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。

要達到這個目標，我們首先就要弄清協(xié)作隊伍從業(yè)人員的現(xiàn)狀，以便對癥下藥：一是協(xié)作隊伍人員的文化素質(zhì)普遍較低。路橋施工所需的協(xié)作隊伍勞務(wù)人員主要來自偏遠農(nóng)村的農(nóng)民工，他們大部分只是小學畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當于小學文化水平。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的農(nóng)民工未參加過專業(yè)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，放下鋤頭就拿起焊槍，這種情況在高危作業(yè)如橋梁施工里表現(xiàn)得特別明顯，他們根本不具備應(yīng)有的崗位知識，更缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。

二是農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當前，各單位的勞務(wù)協(xié)作隊伍一般都是在承包到任務(wù)后，就組織民工進場施工，這不但缺乏有序的組織管理，對所招聘的民工更沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得施工中和安全生產(chǎn)有關(guān)的的法律、法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍人員中，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，這樣的生產(chǎn)安全事故近幾年來頻頻發(fā)生。所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

三是對農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工雖然為基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展提供了人力保障，但同時在以農(nóng)民工為主的勞務(wù)市場中，也存在一些亟待解決的問題。一是用工企業(yè)雖與協(xié)作隊伍簽訂勞務(wù)合同，但其中一些單位隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來了一定的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進入建筑工地的，大多數(shù)屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。

加強制度建設(shè)和管理

加強對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，我們首先要了解農(nóng)民工的特點：文化程度普遍低，對工程建設(shè)的認識少，實踐經(jīng)驗更少，但他們勤勞、樸實、好學、肯干、吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點有針對性地開展教育培訓(xùn)，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結(jié)合實際情況，具體抓落實。

一是建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴格，同時國家審批的數(shù)量有限，我們可以從實際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，以協(xié)會牽頭，企業(yè)合辦，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實踐，講解各項操作規(guī)程和規(guī)范，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。

二是企業(yè)應(yīng)加強崗前的安全培訓(xùn)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”企業(yè)要做好培訓(xùn)工作，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者首先要提高認識，認識到培訓(xùn)是法律規(guī)定的職責和義務(wù)，認識到安全就是企業(yè)的生命和效益，認識到“我講安全為人人，人人安全為企業(yè)”。

三是管理部門應(yīng)加強對培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見》（建人教[1999]139號）、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見》（建市[2005]1131號）精神，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個方面加強管理：①引導(dǎo)組建培訓(xùn)機構(gòu)，這些機構(gòu)能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時也可以從事其它咨詢工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容進行認真審驗。③加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項目施工過程中崗前培訓(xùn)、持證上崗等情況。④與勞動部門聯(lián)系，利用國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，探討建立“建筑勞務(wù)市場”，作為規(guī)范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散農(nóng)民工）暫時沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，保證其有序流動。⑤統(tǒng)一思想，提高認識，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

安全生產(chǎn)是保護勞動者的安全和健康，促進經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。時刻關(guān)注勞動者的安全、健康，消除生產(chǎn)活動中的潛在危險，是各級政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員義不容辭的責任。因此，我們在安全生產(chǎn)管理中要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為己任，切實負起責任，及時總結(jié)經(jīng)驗，認真解決遇到的問題，規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，推動安全教育培訓(xùn)工作全面深入開展，從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道。

第2篇 談如何加強建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市進入建筑業(yè)，使建筑業(yè)勞務(wù)隊伍的數(shù)量增長很快。城市建設(shè)步伐的快速前進，給建筑業(yè)帶來了蓬勃發(fā)展的春天。由于企業(yè)的各項措施執(zhí)行得不到位，而且往往迫于工期壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，常常使其對農(nóng)民工的安全檢查、教育流行形式。與此同時，大量的農(nóng)民工加入到建筑隊伍中來，給建筑業(yè)帶來了新的活力。但由于農(nóng)民工流動性大、素質(zhì)普遍偏低的特點給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大困難。因此，針對農(nóng)民工特點做好安全管理工作，是一個刻不容緩的問題。下面談?wù)剛€人的一些淺見。

1重視安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育

由于建筑施工企業(yè)在一線作業(yè)的人員，大多數(shù)都是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們的安全素質(zhì)、安全意識、自我防護能力亟待提高。因此，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對企業(yè)而言尤為重要。

首先，農(nóng)民工進場要有安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。施工現(xiàn)場要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故安全警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標志等，使新進場的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強化安全生產(chǎn)意識。二是堅持崗前培訓(xùn)，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，要嚴格按上級安監(jiān)部門的要求，把安全生產(chǎn)三級教育放在首位。公司、項目部、班組安全教育培訓(xùn)后，要嚴格考試，考核合格才能持證上崗。上崗后，遵章守紀情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等，都要記入個人安全生產(chǎn)檔案。隨時掌握其思想行為動態(tài)，實行動態(tài)管理，及時掌握和制止各類不良行為和安全隱患。三是建立健全常年培訓(xùn)計劃。根據(jù)農(nóng)民工流動性大，階段性和臨時性強的特點，制定常年培訓(xùn)計劃。做到現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)，新來員工隨時培訓(xùn)，重點崗位重點培訓(xùn)，農(nóng)民工進城務(wù)工高峰期經(jīng)常培訓(xùn)。使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)常抓不懈，一抓到底。

2做好安全技術(shù)交底

根據(jù)農(nóng)民工安全技術(shù)基礎(chǔ)比較差的特點，要細致地做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機械設(shè)備的操作、電動工具的操作以及各處防護設(shè)施的使用等。技術(shù)交底一定要按照程序交到個人，切不可走過場馬虎行事，這是一項非常重要的工作，決不能麻痹大意。在做好這項工作的同時，要堅持搞好文明生產(chǎn)，杜絕野蠻施工和違章施工。要加強職工的行為規(guī)范教育和職工道德教育，提高職工的文明意識和文明行為。遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按施工規(guī)范和驗評標準施工，達不到安全技術(shù)標準的要堅決進行整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3加強安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督

各級安全部門必須加強安全生產(chǎn)的檢查，檢查密度要增大，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，監(jiān)督和督促項目部及班組的安全工作，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患；將檢查出的問題，下達整改通知；對重要環(huán)節(jié)，檢查人員要對整改負責人進行必要的講解或給予具有可行性、針對性的建議措施，使整改能夠有效的落實。項目部或班組接到整改通知后，必須按照“三定”原則（定人、定時、定措施）進行整改，整改后必須經(jīng)過復(fù)查驗收。

4落實好安全生產(chǎn)責任制

管理人員要明確責任和分工，制定出明確的安全目標，一級管一級，下級向上級負責，把安全責任落實到每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。尤其是項目部的管理人員不要將安全工作推到安全員一個人身上，要齊抓共管。建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員作為當日安全生產(chǎn)的具體負責人，主要負責監(jiān)督和督促班組做好班前的安全教育，對現(xiàn)場的違章行為進行制止和糾正，對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài)進行全面的檢查，做好值班和交接班記錄等。

5采取激勵措施，獎優(yōu)罰劣

安全管理工作要在加強思想工作、教育職工提高安全意識的同時，實行獎懲制度，做到獎罰分明。對在安全工作中有貢獻的人員一定要獎勵，對違反安全條例和違章操作人員一定要處罰。但不要以罰代管，避免出現(xiàn)抵觸情緒而造成故意對抗，甚至故意破壞的嚴重后果。對農(nóng)民工的安全管理，要以加強教育為主，引導(dǎo)農(nóng)民工增強安全意識和自我保護意識，使之自覺地遵章守紀。要采取科學嚴格、具有人性化的管理方式，不留漏洞，不留隱患，才能將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞好。