第1篇 城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理體系

1.注重風(fēng)險評估，強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控

天津市軌道交通工程建設(shè)工期緊，任務(wù)重，目前在建的2，3號線即將開通運(yùn)營，5，6號線正在加緊建設(shè)，計(jì)劃在“十二五”期間開通運(yùn)營。復(fù)雜的施工環(huán)境，特殊的地質(zhì)條件多變，存在非常大的安全風(fēng)險。如何在工程建設(shè)中，預(yù)判、預(yù)控安全風(fēng)險，做好行為管理、施工管理、風(fēng)險管理、應(yīng)急處理，是天津市軌道交通工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

因此，實(shí)施安全風(fēng)險評估預(yù)控制度，通過事前對安全風(fēng)險的有效辨識、風(fēng)險評估、分級預(yù)控、專家把關(guān)等措施，消減安全風(fēng)險，同時對不可避免的安全風(fēng)險實(shí)施強(qiáng)化管理措施，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保安全風(fēng)險處于受控狀態(tài)。

（1）實(shí)施安全風(fēng)險分級評估體系

進(jìn)行風(fēng)險分級，要求各建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位建立安全風(fēng)險評估體系，在軌道交通工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個階段，開展多層次的風(fēng)險評估。

（2）積極化解風(fēng)險，減少施工困難

對于識別出來的安全風(fēng)險，采取針對性措施，預(yù)先有效防范、降低甚至消除安全風(fēng)險。

（3）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政府監(jiān)督

對無法規(guī)避的重大危險源，采取強(qiáng)化監(jiān)管措施，預(yù)防預(yù)控安全風(fēng)險。

2.注重過程控制，強(qiáng)化各項(xiàng)安全措施

在軌道交通工程施工階段，按照關(guān)口前移、重心下移的管理思路，通過精細(xì)化、信息化、程序化的管理手段，強(qiáng)化動態(tài)管理，強(qiáng)化過程控制，監(jiān)督措施和行為規(guī)范的有效執(zhí)行,將風(fēng)險防范落實(shí)與績效考核及獎懲制度掛鉤,保障軌道交通工程建設(shè)穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)形勢。

（1）實(shí)施第三方監(jiān)測

所有軌道交通工程深基坑、盾構(gòu)隧道工程在施工單位監(jiān)測的基礎(chǔ)上，必須由建設(shè)單位再委托第三方監(jiān)測單位對工程本身和周邊房屋、道路、管線進(jìn)行監(jiān)測，復(fù)核施工單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止瞞報(bào)、修改數(shù)據(jù)等行為，對達(dá)到設(shè)定的預(yù)警值、控制值時，及早采取針對性的措施進(jìn)行處置。

（2）實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收

在安全風(fēng)險較大的深基坑工程開挖，盾構(gòu)進(jìn)出洞施工，聯(lián)絡(luò)通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、橋梁或既有地鐵線路等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收，政府部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（3）動態(tài)管理安全隱患

通過現(xiàn)場專職安全員現(xiàn)場排查，項(xiàng)目部檢查，施工單位季度檢查，建設(shè)、監(jiān)理單位巡查，主管部門督查等方式，實(shí)現(xiàn)對安全隱患多層次、滾動式的排查整治；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建檔登記，跟蹤消除，實(shí)施發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，復(fù)查一處的動態(tài)管理，不留漏洞，不留死角。

（4）推行信息化監(jiān)控措施

針對軌道交通工程施工難度大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變等特點(diǎn)，為提高信息化施工水平，建立了軌道交通工程安全風(fēng)險管理平臺系統(tǒng)及站點(diǎn)區(qū)間施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于及時發(fā)現(xiàn)險情，及時上報(bào)，及時處置，控制險情的進(jìn)一步發(fā)展起到積極作用。

（5）嚴(yán)把地質(zhì)超前預(yù)控關(guān)

復(fù)雜的地質(zhì)條件一直是軌道交通工程建設(shè)的安全管控難點(diǎn)，政府主管部門明確要求對復(fù)雜地質(zhì)條件必須采取地面補(bǔ)充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況；各參建單位也非常重視地質(zhì)勘查和不良地質(zhì)條件管控工作，強(qiáng)化施工補(bǔ)勘和地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，努力將風(fēng)險降到最低。

（6）提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

各建設(shè)單位積極行動，開展各具特色的培訓(xùn)教育工作。

（7）強(qiáng)化管理人員配備，提高安全管理能力

各軌道交通工程建設(shè)單位根據(jù)合同的約定對施工、監(jiān)理人員到位、履行情況進(jìn)行檢查和考核，對不到位或未履職的，按合同違約條款進(jìn)行處理。

（8）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、管理一體化，提高安全防范能力，在施工圖設(shè)計(jì)、交底、專業(yè)綜合、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)形成交叉、互動、互補(bǔ)、優(yōu)化行為機(jī)制，建立綜合安全防范機(jī)制，解決設(shè)計(jì)、施工和管理脫節(jié)的問題，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工與管理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

（9）合理劃分標(biāo)段招標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

在工期緊，任務(wù)重情況下，通過合理劃分標(biāo)段，實(shí)施大標(biāo)段乃至整條線路招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)管理的集約化和扁平化，對保障工程建設(shè)的安全生產(chǎn)起到積極的促進(jìn)作用。首先，合理劃分標(biāo)段招標(biāo)減少了招標(biāo)次數(shù)，同時減少項(xiàng)目接口，為保障施工順利進(jìn)行減少障礙；其次，通過精細(xì)化投標(biāo)人條件設(shè)置，提高市場的準(zhǔn)入門檻，有利于選擇優(yōu)秀企業(yè)，有利于建筑市場的規(guī)范有序競爭；再次，合理加大標(biāo)段使施工企業(yè)重視項(xiàng)目，主動增加技術(shù)力量和設(shè)備投入，在軌道交通建設(shè)管理資源、技術(shù)資源十分緊張的情況下，有助于引入優(yōu)秀人才強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，提高管理水平。

3.注重應(yīng)急管理，強(qiáng)化險情處置工作

軌道交通建設(shè)所面臨的地表建（構(gòu)）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性和不確定性，加大了施工難度和安全風(fēng)險，事故和險情還難免發(fā)生。為最大程度地控制險情發(fā)展，減少損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，政府部門、各軌道交通工程參建單位積極強(qiáng)化應(yīng)急管理工作：

（1）實(shí)施“三級”應(yīng)急管理體系

在施工單位、建設(shè)單位、政府部門三個層級，分別制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊(duì)伍，配置應(yīng)急搶險設(shè)備和物資，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成分級響應(yīng)，齊抓共管的應(yīng)急管理格局。施工單位是工地應(yīng)急搶險的中堅(jiān)力量，各建設(shè)單位對每條線路的應(yīng)急搶險實(shí)施統(tǒng)籌、調(diào)度，政府部門對全市的應(yīng)急搶險工作進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)，確保及時、高效處置地鐵工程建設(shè)中出現(xiàn)的事故或險情。

（2）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中統(tǒng)籌管理

在施工單位正常配備應(yīng)急搶險物資的基礎(chǔ)上，綜合考慮工點(diǎn)位置、可能發(fā)生的險情類型、應(yīng)急需求等因素，將工程量較大，裝備力量較強(qiáng)，應(yīng)急支援覆蓋面較廣的標(biāo)段作為應(yīng)急物資儲備基地，實(shí)現(xiàn)全市軌道交通應(yīng)急搶險物資集中統(tǒng)籌管理，一旦某工點(diǎn)發(fā)生險情，可以及時、就近提供支援，確保大型應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資供應(yīng)的可靠性。

（3）開展應(yīng)急搶險演練

檢驗(yàn)應(yīng)急搶險隊(duì)伍水平，鍛練隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。

（4）推行應(yīng)急隊(duì)伍的激勵機(jī)制與動態(tài)管理機(jī)制

為提高企業(yè)參與應(yīng)急搶險的主動性和積極性，對應(yīng)急搶險隊(duì)伍實(shí)行了合理激勵與動態(tài)管理機(jī)制，給予應(yīng)急搶險隊(duì)伍參加建設(shè)工程招投標(biāo)優(yōu)惠等政策，并定期考核企業(yè)的技術(shù)管理、機(jī)械設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲備和勞務(wù)工儲備水平，凡是隊(duì)伍建設(shè)水平達(dá)不到要求或搶險任務(wù)執(zhí)行不力的，堅(jiān)決清出，并重新補(bǔ)充新生力量，確保應(yīng)急搶險隊(duì)伍訓(xùn)練有素，準(zhǔn)備充分，本領(lǐng)過硬。

4.注重各方主體作用，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

（1）建立安全責(zé)任體系

與各軌道交通工程建設(shè)單位簽訂軌道交通工程建設(shè)安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)管理的要求，通過責(zé)任書的形式，強(qiáng)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；各建設(shè)單位也分別與承建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)安全管理責(zé)任；各承建單位在企業(yè)內(nèi)部健全安全責(zé)任體系，形成環(huán)環(huán)相扣的安全管理責(zé)任鏈條，齊心協(xié)力，抓好安全生產(chǎn)工作。

（2）建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制

? 政府部門每年對各建設(shè)單位安全管理控制目標(biāo)完成情況和軌道交通工程建設(shè)安全管理目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行考核，每季度對各條線路安全管理狀況進(jìn)行檢查、考評，并組織會議進(jìn)行通報(bào)；各建設(shè)單位每季度對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行檢查、考核和評比工作，對安全管理工作成績顯著的單位及個人給予表彰；對安全管理工作不達(dá)標(biāo)的單位及個人，給予通報(bào)批評。

（3）實(shí)施安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制

? 各軌道交通工程建設(shè)單位根據(jù)安全生產(chǎn)考核結(jié)果及有關(guān)安全管理規(guī)章制度，每季度對各施工、監(jiān)理單位進(jìn)行評比排序，對安全管理優(yōu)秀，總排序在前5名的單位和個人進(jìn)行獎勵，對管理不善，總排序在后5名的單位和個人進(jìn)行處罰；尤其對發(fā)生事故或險情責(zé)任單位按照合同違約條款進(jìn)行處理。

5.注重監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法力度

（1）強(qiáng)化軌道交通工程制度建設(shè)

? 軌道交通工程建設(shè)初期，接連發(fā)生了基坑失穩(wěn)、地面塌陷等險情，雖及時搶險避免了事態(tài)擴(kuò)大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。針對暴露出的問題，為強(qiáng)化安全管理質(zhì)量，陸續(xù)制定了 《天津地鐵建設(shè)工程風(fēng)險因素責(zé)任制》，《天津地鐵建設(shè)工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗(yàn)收管理辦法》，《天津地鐵建設(shè)工程深基坑及主體結(jié)構(gòu)施工強(qiáng)制要求》，《天津地鐵建設(shè)工程盾構(gòu)法隧道施工強(qiáng)制要求》《天津地鐵建設(shè)工程冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工強(qiáng)制要求》，構(gòu)建了軌道交通工程質(zhì)量安全管理的制度體系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故險情多發(fā)的局面。

（2）實(shí)施分級管理制度

? 根據(jù)深基坑、盾構(gòu)隧道工程的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境以及基坑支護(hù)情況，將工程分為一級、二級、三級三個安全等級，每周召開例會，對每個深基坑、盾構(gòu)隧道工程的安全狀況進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果對基坑等級進(jìn)行評定，實(shí)施差異化動態(tài)管理，對安全風(fēng)險大的c級工程一周一檢，重點(diǎn)監(jiān)控高危工程，防范事故發(fā)生。

（3）落實(shí)安全預(yù)警制度

針對暴雨等特殊氣象條件，五一、十一等特殊時段，發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，根據(jù)隱患排查統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，對易發(fā)生的隱患、險情發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，要求企業(yè)落實(shí)預(yù)防預(yù)控措施；針對個別企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全事故 或險情連續(xù)發(fā)生等情況，采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等形式，向該企業(yè)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，要求其分析原因，采取措施，強(qiáng)化安全管理，提高安全管理水平；同時通過巡視單位以手機(jī)短信的方式每天發(fā)送地鐵施工安全簡報(bào)，發(fā)生險情時即時預(yù)警，知會相關(guān)人員作出快速反應(yīng)。

（4）強(qiáng)化安全執(zhí)法力度

參與軌道交通工程建設(shè)的隊(duì)伍多，管理水平參差不齊，現(xiàn)場安全水平各不相同，對此，一方面進(jìn)行差異化管理，對能力弱、管理差、險情高、隱患多的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；另一方面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施鐵腕整治，采取紅黃色警示措施對違規(guī)企業(yè)和個人進(jìn)行懲處，對受到紅色警示的單位和個人，暫停其參加投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)資格。

軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)的核心是各參建企業(yè)，我們一直注重明晰政府和企業(yè)安全管理的角色和定位，政府部門發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，各參建企業(yè)發(fā)揮安全主體作用，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成政府和企業(yè)互動式的管理機(jī)制，充分調(diào)動各方的主觀能動性，取得積極地成效，實(shí)現(xiàn)軌道交通工程建設(shè)安全基本受控，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

第2篇 城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章 預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案；

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條 各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等，是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險防范和監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確保救援人員安全，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險類別見附件。

第八條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時更新，確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預(yù)案評審和發(fā)布

第十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條 評審的主要內(nèi)容包括：

（一）應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接；

（二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理；責(zé)任分工是否合理明確；

（三）風(fēng)險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應(yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審意見。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章 預(yù)案備案

第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，向有關(guān)單位備案。

（一）建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門備案；

（三）施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（三）應(yīng)急預(yù)案評審意見。

第五章 演練和培訓(xùn)

第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評審和備案。

第七章 人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。

第八章 附 則

第二十七條 縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險類別

一、工程施工風(fēng)險

（一）明挖法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)（圍護(hù)樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構(gòu)件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險。

（二）盾構(gòu)法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險。

（三）礦山法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險。

（四）高架段施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險。

（六）其他施工風(fēng)險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風(fēng)險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險

（一）自然環(huán)境風(fēng)險

主要包括：天氣災(zāi)害風(fēng)險、地震災(zāi)害風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險等。

（二）周邊環(huán)境風(fēng)險

主要包括：工程鄰近的建（構(gòu)）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險。