第1篇 對(duì)道路交通安全管理中注重以人為本之探析

摘要：以人為本是調(diào)動(dòng)道路交通參與者自覺(jué)遵守交通法規(guī)，預(yù)防和減少交通事故，確保人身財(cái)產(chǎn)安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文章深入剖析在道路交通安全教育管理中堅(jiān)持以人為本及嚴(yán)格執(zhí)法、在法律面前人人平等之間的關(guān)系，認(rèn)為以人為本是保護(hù)守法者，而不是保護(hù)違法者，提出堅(jiān)持以人為本必須堅(jiān)持的原則及方法。

主題詞：以人為本實(shí)踐思考

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》已施行一年多，實(shí)踐中我們體會(huì)到，正確處理好“以人為本”、“嚴(yán)格執(zhí)法”、“在法律面前人人平等”之間的關(guān)系，是深入貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》必須解決的重要課題。

一、道路交通管理中“以人為本”的主體是所有的交通參與者

“以人為本”不能理解為，就是指行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶楸?。《中華人民共和國(guó)交通安全法》“以人為本”的主體是包括所有的交通參與者。

正因?yàn)?，某些媒體過(guò)多地宣傳“以人為本”就是保護(hù)弱勢(shì)群體——行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，而造成很多?fù)面影響。眾所周知，道路交通管中的三大矛盾，就是人、車、路，三大矛盾起決定作用的是人，這個(gè)人包括所有的交通參與者?！耙匀藶楸尽笔窃凇吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，絕不能脫離《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》去談“以人為本”，必須嚴(yán)格遵守“在法律面前人人平等”，必須堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的基本原則，特別是在辦理各類道路交通事故案件中，必須遵循：以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則。

“以人為本”是保護(hù)守法者，絕對(duì)不是保護(hù)違法者。只要法律賦予他一定的路權(quán)，他就可以在自己所享有權(quán)利的路上，依法行（走）駛，并且要求其他交通參與者，承擔(dān)不得妨礙其安全行（走）駛的義務(wù)，同時(shí)他也必須承擔(dān)不妨礙其他交通參與者行（走）駛的義務(wù)。只有懲罰侵權(quán)（侵犯路權(quán)）肇事的違法者，才能保護(hù)守法者，只有這樣做了，就可以體現(xiàn)“在法律面前人人平等”，也是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。沒(méi)有以守法為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就談不上什么“以人為本”。換句話說(shuō)：違法者沒(méi)有資格談什么以人為本。行人橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道不走過(guò)街天橋，地下通道，人行橫道，而去闖信號(hào)燈，翻越道路隔離設(shè)施發(fā)生事故，這種人有什么資格談“以人為本”呢？非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍{駛非機(jī)動(dòng)車行駛在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)，與機(jī)動(dòng)車搶道，橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道不下車牽行，闖信號(hào)燈等發(fā)生道路交通事故，這樣的違法者也配談“以人為本”嗎？那么，法律的公正性、嚴(yán)肅性，權(quán)威性，不就成了一句空話。因此，必須在守法的前提下，依法行車（含非機(jī)動(dòng)車）、走路、乘車、道路作業(yè)，才能確保出行安全，才能保護(hù)他人和自己的生命安全，才能把“以人為本”真正落到實(shí)處。

二、各行其道是確保交通參與者人身安全的決定因素

1、各行其道

各行其道原則是道路交通通行中的一個(gè)基本原則，是保障交通參與主體有序通行的重要原則。各行其道的原理是通過(guò)劃道確定不同交通參與主體，不同空間上的法定路權(quán)而實(shí)現(xiàn)的。

2、變更車道

在道路上，同一方向有二條以上機(jī)動(dòng)車道上行駛的機(jī)動(dòng)車、必然存在變更車道的問(wèn)題。主要是進(jìn)入導(dǎo)向車道前的變更車道，超車、調(diào)頭、轉(zhuǎn)彎、停車而變更（借道）車道，具體地說(shuō)：機(jī)動(dòng)車在左側(cè)快速車道上行駛，減速行駛后，轉(zhuǎn)換（變更）到右側(cè)車道或者右側(cè)車道上的機(jī)動(dòng)車為了超車、變更到左側(cè)車道（借道）超車等。

機(jī)動(dòng)車高速行駛過(guò)程中變更車道，必然會(huì)對(duì)將要駛?cè)氲臋C(jī)動(dòng)車道內(nèi)正常行駛的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生影響。根據(jù)分道行駛的機(jī)動(dòng)車，在本車道內(nèi)正常行駛的機(jī)動(dòng)車有路權(quán)優(yōu)先的原則（優(yōu)先通行權(quán)），將安全義務(wù)賦予變更車道的機(jī)動(dòng)車駕駛員是合理的。

3、借道

通常情況下，借道是指行人在沒(méi)有劃人行橫道的道路上通過(guò)車行道，車輛轉(zhuǎn)彎、會(huì)車、超車、調(diào)頭、停車時(shí)駛?cè)肫渌缆?，包括機(jī)動(dòng)車變更車道，駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道或人行道、非機(jī)動(dòng)車駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道或人行道都屬于借道。

比如：駕駛小轎車從家（或單位）出發(fā)，首先出大門(mén)要借人行道（大門(mén)前的橫斷路面，絕不是車行道，更不是單位出入通道，而是人行道的延續(xù)），非機(jī)動(dòng)車道，轉(zhuǎn)彎進(jìn)入慢速車道，最后進(jìn)入快速車道的整個(gè)過(guò)程都是借道過(guò)程。那么，返回同樣有個(gè)借道過(guò)程。只要機(jī)動(dòng)車一發(fā)動(dòng)，開(kāi)始行駛都必然存在借道，借道必須讓本道內(nèi)的交通參與者優(yōu)先通行，借道要在確保安全的前提下才能借道。絕不能與在本道內(nèi)正常通行交通參與者搶道，搶道必然肇事。

4、行人橫過(guò)車行道必須遵守的原則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十二條規(guī)定：“行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施；通過(guò)有交通信號(hào)的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈人行橫道的路口，或者沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。

該條的核心是：行人橫過(guò)車行道應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。確認(rèn)到什么程度？才算確認(rèn)安全呢？確認(rèn)到我此次橫過(guò)車行道，不會(huì)與車輛發(fā)生遭遇，換句話說(shuō)，不會(huì)發(fā)生道路交通事故的基本判斷為準(zhǔn)。

行人通過(guò)路口或橫過(guò)車行道，首先必須按信號(hào)燈指示通過(guò)，在通過(guò)沒(méi)有信號(hào)燈或黃燈閃爍的路口，首先應(yīng)選擇過(guò)街天橋，過(guò)街地下通道，其次選擇人行橫道線內(nèi)通過(guò)，沒(méi)有標(biāo)線的道路，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)安全后直線通過(guò)。同時(shí)還應(yīng)遵守以下三條原則：

第一條原

則：當(dāng)你準(zhǔn)備邁第一步前，必須先看左側(cè)有否來(lái)車，來(lái)車的速度、距離、確認(rèn)安全后，才可以邁出第一步向前行走，當(dāng)走到道路中間時(shí)，停下腳步看右側(cè)有否來(lái)車，來(lái)車的速度、距離，確認(rèn)安全后，才可以繼續(xù)向前行走，確保安全通過(guò)車行道；

第二條原則：橫過(guò)車行道不得斜穿或猛跑，只有垂直通過(guò)最安全；斜穿會(huì)延長(zhǎng)行人在車行道的步行距離和時(shí)間，影響行人在車行道內(nèi)觀察往來(lái)車輛的視野。行人猛跑會(huì)使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松袂榫o張，不能迅速作出判斷，采取正確防止事故發(fā)生的措施，也會(huì)使猛跑的行人，在左右來(lái)往車輛的挾持中，由于猛跑時(shí)產(chǎn)生的貫性作用下，該停而停不住，造成與機(jī)動(dòng)車相碰撞，而造成傷害；

第三條原則：不要闖信號(hào)燈（闖紅燈、搶閃爍的綠燈及注意黃燈閃爍的危險(xiǎn)路口）、機(jī)動(dòng)車臨近時(shí)不許橫穿機(jī)動(dòng)車道。

與機(jī)動(dòng)車搶道（機(jī)動(dòng)車臨近時(shí)，絕對(duì)不要橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道）。紅燈亮?xí)r或相反方向的綠燈閃爍時(shí)，行人不得橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道；黃燈閃爍的路口是一個(gè)危險(xiǎn)的警告路口，提示所有的交通參與者都要注意，都要在確認(rèn)安全后通過(guò)；遵守信號(hào)燈，按信號(hào)燈指示通過(guò)是確保安全的重要保證。在機(jī)動(dòng)車臨近橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道是最危險(xiǎn)的，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車在不同的速度下，有著不同的制動(dòng)距離。雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十七條有明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行”。

“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)燈的道路，遇行人橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)避讓?！钡?，行人若在機(jī)動(dòng)車的制動(dòng)距離內(nèi)突然橫穿（機(jī)動(dòng)車在不同的時(shí)速、不同的路面上行駛，有不同的制動(dòng)安全距離。干柏油路面：20公里時(shí)速制動(dòng)安全距離為4.11米；25公里為6.41米；30公里為9.24米；35公里為12.25米；40公里為16.48米；45公里為20.8米；50公里為25.68米。干水泥路面：20公里為3.54米；25公里為5.52米；30公里為7.84米；35公里為10.83米；45公里為14.15米；50公里為17.91米。），機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮厝粫?huì)猝不及防，即使采取了正確的避讓措施，也不能完全避免事故的發(fā)生。另外，在道路上同向，不同車道行駛的車輛與行人之間存在視線盲區(qū)（比如在緊鄰右轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向車道的直行導(dǎo)向車道上行駛的機(jī)動(dòng)車，發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈，必然停車避讓，但是在緊鄰左轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向車道的直行導(dǎo)向車道上，行駛的機(jī)動(dòng)車就看不到該行人闖紅燈，因此，該車正常通過(guò)路口，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)行人，采取制動(dòng)措施已不及，造成與該行人相碰撞，致行人死亡，該行人雖然僥幸躲過(guò)第一個(gè)直行導(dǎo)向車道上的車輛，但躲不過(guò)第二個(gè)直行導(dǎo)向車道上正常行駛的車輛，行人若在機(jī)動(dòng)車臨近時(shí)突然橫穿，他極易發(fā)生事故?！耙匀藶楸尽苯^不能把呵護(hù)自己的生命權(quán)交給其他人。

行人橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道，必須堅(jiān)持做到以上三條原則，才能確保安全通過(guò)機(jī)動(dòng)車道。

在此，舉一個(gè)案例，鼓樓轄區(qū)的古田路與古田支路口，南北方向綠燈的亮燈時(shí)間為23秒，東西方向的綠燈亮燈時(shí)間為45秒。一位70多歲的老人由南往北橫過(guò)古田路，當(dāng)行至該路口的北側(cè)機(jī)動(dòng)車道（中間車道）與一輛由東往西行駛的公交車相碰撞，致老人死亡。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查取證，證實(shí)該公交車是距前車50米距離（前車在停車線遇紅燈，當(dāng)綠燈亮?xí)r起步往前行駛通過(guò)該路口），當(dāng)該公交車發(fā)現(xiàn)行人時(shí)，采取制動(dòng)措施，制動(dòng)距離16.1米,通過(guò)采集到的目擊證人，前車駕駛員的證人證言，肇事駕駛員的供述，紅綠燈亮?xí)r間，對(duì)老人的步幅，步速的分析（軍人正步的步幅為75cm，步速每分鐘為119步），老人的步幅，步速分別按50cm、120步計(jì)算，按每秒走二步（每秒走1米）測(cè)算，從南側(cè)的人行道與車行道的邊緣至肇事點(diǎn)為25米，老人從南側(cè)行走至與公交車肇事點(diǎn)，從理論上測(cè)算需行走25秒（25米），而肇事車距離前方車輛50米（且剛遇放行信號(hào)燈通過(guò)路口）的車距測(cè)算，可以確認(rèn)該公交車方向?yàn)榫G燈，這就可以確認(rèn)老人為闖紅燈橫穿古田路。從公交車駕駛員所駕車輛的制動(dòng)距離看，說(shuō)明駕駛員已采取了正確的措施，老人橫穿至道路中間，如果有觀察右側(cè)有否機(jī)動(dòng)車、車的速度、距離，確認(rèn)安全后再繼續(xù)行走，或者聽(tīng)到機(jī)動(dòng)車的制動(dòng)聲音，停住腳步的話，就不會(huì)發(fā)生該起亡人交通事故。因此，“以人為本”，絕不是把呵護(hù)自己的生命權(quán)，寄托給機(jī)動(dòng)車駕駛員，而是教育行路人珍愛(ài)生命，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。

5、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)遵守的原則：

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十七、五十八條和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十八、六十九、七十、七十一條都明確規(guī)范了非機(jī)動(dòng)車如何行駛、載物及非機(jī)動(dòng)車的定義。

具體地講：非機(jī)動(dòng)車通過(guò)有信號(hào)燈控制的路口，必須按順時(shí)針?lè)较颍吹酪来瓮ㄟ^(guò)路口，不得逆向通過(guò)。比如由東往南左轉(zhuǎn)彎，必須等東西方向的綠燈亮?xí)r，由該路的北側(cè)通過(guò)路口，通過(guò)路口后，有導(dǎo)流島的路口應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)流島或路口等待，當(dāng)南北方向的綠燈亮?xí)r，由該路的西側(cè)通過(guò)該路口，才能確保您的安全（非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)彎要經(jīng)過(guò)二次信號(hào)燈）。如果沒(méi)有信號(hào)燈控制的路口，必須下車推行，與行人一樣的待遇通過(guò)車行道，這點(diǎn)比原《中華人民共和國(guó)交通管理?xiàng)l例》的第五十八條第（三）項(xiàng)更加嚴(yán)格。目的是保護(hù)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送ㄟ^(guò)路口（含橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道）的安全，用法律的形式規(guī)范這一部分交通參與者的行為，就是“以人為本”的具體體現(xiàn)。

那么，非機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?，是否用法律?guī)范自己的行為呢？請(qǐng)看事實(shí)。有一部分人，駕駛殘疾車、電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道上與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道、搶道，優(yōu)其是凌晨和夜間隨處可見(jiàn)。當(dāng)發(fā)生事故、問(wèn)其為什么在機(jī)動(dòng)車道上行駛？回答的也很到位：“機(jī)動(dòng)車道寬，沒(méi)有車”難道這個(gè)時(shí)段非機(jī)動(dòng)車道就會(huì)擠嗎？絕對(duì)不是的，這一部分人的法制觀念等于零。這些人根本不知道法律，認(rèn)為違反《刑法》才算違法，難道違反《安全法》就不是違法嗎？任何法律都是全天候的，絕不是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》只管上、下班前、后的時(shí)段，而是全天候的。法律的公正性、嚴(yán)肅性，權(quán)威性，依法治國(guó)，依法治路的問(wèn)題，大家都知道的，但是具體做起來(lái)就難了，難就難在對(duì)行人（比如翻越道路隔離護(hù)欄、闖紅燈；晨練在機(jī)動(dòng)車車道上縱向跑步等）管理、處罰上，這是每個(gè)城市普遍存在的難題。

三、正確理解和處理好“以人為本”、“嚴(yán)格執(zhí)法”、“在法律面前人人平等”三者之間的關(guān)系

作為交通參與主體必須時(shí)刻遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，確保自己和他人的人身安全。

“以人為本”應(yīng)體現(xiàn)搶救交通事故中的受傷人的生命上。比如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十五條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救死扶傷的職責(zé)和義務(wù)，不論是公立或私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，贏利或非羸利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均應(yīng)積極參與交通事故受傷人員的搶救治療，避免因搶救治療不及時(shí)，或者因收治手續(xù)繁雜冗長(zhǎng)延誤最佳搶救治療時(shí)機(jī)；或者因當(dāng)事人不能繳納搶救治療費(fèi)，而拒絕或者放棄搶救治療等加重傷害后果或者導(dǎo)致其死亡。搶救費(fèi)用由保險(xiǎn)公司支付、道路交通事故社會(huì)救助基金會(huì)墊付，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)行一年多，這三家機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作呢？目前全國(guó)找不到一家《道路交通事故社會(huì)救助基金會(huì)》，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根本不履行職責(zé)，客觀地說(shuō)，只有公安機(jī)關(guān)依法履行自己的職責(zé)。筆者曾在該法施行幾天后，就針對(duì)這一嚴(yán)酷的事實(shí)，寫(xiě)了《不要讓傷者流血又流淚》的一文并在“人、車、路”刊物上發(fā)表。這種讓傷者流了血又流淚的事實(shí)至今沒(méi)有絲毫改變。

該法的七十六條明確了民事賠償?shù)囊?guī)定，明確了當(dāng)事人（強(qiáng)者：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)死秊閺?qiáng)者）所要承擔(dān)的民事責(zé)任。民事責(zé)任不與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男姓?zé)任和刑事責(zé)任掛鉤，換句話說(shuō)：《交通事故認(rèn)定書(shū)》中的責(zé)任不影響弱者（行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍┑暮侠碣r償請(qǐng)求。交通事故民事賠償部分，人體傷害原法規(guī)規(guī)定11個(gè)項(xiàng)目，新法增加到13個(gè)項(xiàng)目。特別是扶養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，其中不滿16周歲，扶養(yǎng)到16周歲，改為不滿18周歲，扶養(yǎng)到18周歲；死亡補(bǔ)償費(fèi)改為死亡賠償金并從標(biāo)準(zhǔn)上有了大幅度提高，從10年改為20年，從上年度的平均生活費(fèi)改為上年度可支配收入。即：2006年4月30日前的死亡事故（一人）的標(biāo)準(zhǔn)為：10年×6632元 4500元（喪葬費(fèi)）＝70820元；2006年5月1日之后的死亡事故（一人）的標(biāo)準(zhǔn)為：20年×9189元 6635元（喪葬費(fèi)）＝190615元。從死亡賠償金額的提高幅度可以看出新法比原法規(guī)更合理。當(dāng)然人是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，人是無(wú)價(jià)的，只是從另一個(gè)層面說(shuō)明新法是對(duì)“以人為本”的具體體現(xiàn)。

在處理各類道路交通事故中，很多受害人家屬，對(duì)受害人有承擔(dān)道路交通事故責(zé)任的不理解，特別是主要以上責(zé)任更不理解，這對(duì)執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩及在法律面前人人平等辦案原則帶來(lái)了很多麻煩。甚而個(gè)別不懂安全法、不懂交通事故處理業(yè)務(wù)的上司，其瞎指揮也嚴(yán)重影響了司法公正。道路交通事故處理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，法釋等達(dá)30多部，有些規(guī)定是很具體的，如：有責(zé)任的當(dāng)事人100要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，其中機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]責(zé)任，而是非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛐腥?、乘車人承?dān)全部責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車一方還要依法承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償?shù)拿袷仑?zé)任等，處理中應(yīng)全面衡量，力求做到合法、客觀、公正。

嚴(yán)格依法行政，絕不能以照顧弱勢(shì)群體，照顧死者家屬的情緒或某些壓力，政治因素，而把道路交通事故責(zé)任，全部強(qiáng)加給強(qiáng)者機(jī)動(dòng)車駕駛員，這樣做就違背了“在法律面前從人平等”的立法宗旨?！霸诜擅媲叭巳似降取保瑖?yán)格執(zhí)法，處罰違法者，就是從根本上凈化、治理道路交通秩序，增強(qiáng)交通參與主體的法制觀念，告別不文明的交通行為。行成文明、有序、暢通、安全的交通環(huán)境，減少道路交通事故，消滅群死、群傷的惡性道路交通事故，應(yīng)盡最大限度地保護(hù)公、私產(chǎn)財(cái)和人身安全。因此，必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：不能一講“以人為本”就不依法治路，不處罰違法者，以人性化為由，放任對(duì)違法者的教育處罰，必將造成交通混亂，會(huì)對(duì)交通參與者帶來(lái)更大的傷害；不能一強(qiáng)調(diào)“在法律面前人人平等”“嚴(yán)格執(zhí)法”，就不講以教育為主，以處罰為輔的原則，執(zhí)法的目的是教育交通參與者守法，不能以罰代處，如果以罰代處就違背了教育與處罰相結(jié)合的原則，特別要處理好機(jī)動(dòng)車一方無(wú)責(zé)任的死亡事故的善后理賠工作，必須依法堅(jiān)持無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償?shù)姆梢?guī)定，因?yàn)?，人死了不能?fù)生，錢(qián)是可以掙來(lái)的，盡量從法律允許的范圍內(nèi)，盡可能地多給死者家屬一些死亡賠償金和精神損害撫慰金，來(lái)安慰死者家屬。只要我們堅(jiān)持“立警為公，依法行政”，就能正確、圓滿地處理好每一起違法行為的處罰和道路交通事故案件處理，可以教育當(dāng)事人或死者家屬，加深他們對(duì)安全法的理解和自覺(jué)遵守、維護(hù)道路交通秩序，形成良好的交通環(huán)境，更好地服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

因此，正確理解、處理好“以人為本”、“嚴(yán)格執(zhí)法”、“在法律面前人人平等”三者之間的關(guān)系，是搞好道路交通管理、營(yíng)造暢通、有序、安全的交通環(huán)境的根本保證。

四、思考

1、媒體應(yīng)全面、客觀報(bào)道安全法。

由于某些媒體為追求宣傳上的社會(huì)效應(yīng)，弄得使人哭笑不得。比如，東北某省提出10多種情況，主張發(fā)生行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c機(jī)動(dòng)車相碰撞，“撞了白撞”，一時(shí)間，被一些媒體大力宣楊；當(dāng)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》施行前夕和施行后的初期，又大篇幅地報(bào)道“以人為本”，機(jī)動(dòng)車撞了人，就得“撞了全賠”。并例舉了北京法院兩起道路交通事故的民事判決案例。本人認(rèn)為“撞了白撞”和“撞了全賠”都是錯(cuò)誤的，為什么說(shuō)這兩種提法和實(shí)踐都是錯(cuò)誤的呢？一是行人或非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽跊](méi)有信號(hào)控制的路口(闖紅燈，或者在沒(méi)標(biāo)線的機(jī)動(dòng)車道上與機(jī)動(dòng)車搶道)在機(jī)動(dòng)車臨近時(shí)突然橫穿機(jī)動(dòng)車道,在機(jī)動(dòng)車安全制動(dòng)距離之內(nèi)發(fā)生道路交通事故,就算機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳](méi)有責(zé)任,這個(gè)沒(méi)有責(zé)任，是指沒(méi)有行政責(zé)任和刑事責(zé)任,并不等于沒(méi)有民事賠償責(zé)任.原《道路交通事故處理辦法》第四十四條規(guī)定:……機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10的經(jīng)濟(jì)損失.“四十四條是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的123條規(guī)定，具體運(yùn)用到道路交通事故的民事糾紛處理上，當(dāng)時(shí)是起了積極作用的。因此，怎么能說(shuō)“撞了白撞”。二是“撞了全賠”也是錯(cuò)誤的。如果機(jī)動(dòng)車一方與行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)讼嗯?，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诘缆方煌ㄊ鹿手袥](méi)有責(zé)任，也要“撞了全賠”？那么，就以鼓樓轄區(qū)道路交通事故為例：一人死亡的道路交通事故，測(cè)算出的經(jīng)濟(jì)賠償都在23萬(wàn)至30萬(wàn)之間，或者更高一些，我們可以設(shè)想一位工薪階層的人，購(gòu)買一輛經(jīng)濟(jì)型轎車，發(fā)生了一起死亡一人的道路交通事故。他沒(méi)有責(zé)任，保險(xiǎn)公司因投保車駕駛?cè)藳](méi)有責(zé)任的道路交通事故是不理賠的，這位當(dāng)事人能賠得起嗎？符合中國(guó)的國(guó)情嗎？符合“轎車進(jìn)入百姓家庭”的國(guó)家政策嗎？如果象北京2006年的那兩起道路交通事故民事判決的案例，誰(shuí)敢購(gòu)買汽車。如果沒(méi)有人敢購(gòu)買汽車，汽車生產(chǎn)廠不就倒閉了嗎？從這個(gè)意義上說(shuō)“撞了全賠”的審判實(shí)踐，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，是破壞社會(huì)主義生產(chǎn)力。因此，北京的這兩起道路交通事故的民事賠償判決是錯(cuò)誤的。所以，后來(lái)媒體又報(bào)道說(shuō)：“道路交通事故的官司好打、賠錢(qián)難”。本人認(rèn)為“撞了白撞”到“撞了全賠”都是從一個(gè)極端走上另一個(gè)極端。任何事情都有一定的法則，有一定的度。那么，怎么掌握比較合理呢？如果機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的道路交通事故。機(jī)動(dòng)車一方最多只能承擔(dān)受害人（包括傷者，但不包括機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍┛偟馁r償金額的10-20的民事賠償責(zé)任。80以上應(yīng)由受害人自理，所以，自己釀成的這?？喙響?yīng)由他（她）自己吞下去。

2、生命誠(chéng)可貴，自己要珍惜。

在殘酷的道路交通事故中，有多少家庭遭到不辛而家破人亡。當(dāng)然死者死了，一了百了，沒(méi)有眼淚，沒(méi)有囑托，更沒(méi)有遺言，只有無(wú)言的怨恨。而活著的親人為死者傷心、流淚、心在流血。從處理道路交通事故的實(shí)踐看，在道路交通事故處理工作中，除了個(gè)別意外、機(jī)械事故外，95以上的道路交通事故，都是違法行為造成的。前段有領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)：“是機(jī)動(dòng)車不讓行人和騎自行車人的事故多呢？還是行人、騎自行車人不讓機(jī)動(dòng)車的事故多呢？”客觀、準(zhǔn)確的回答，應(yīng)當(dāng)是雙方都不讓，雙方都是抱著僥幸心里，認(rèn)為對(duì)方會(huì)讓，結(jié)果雙方都不讓才肇事。只要有一方認(rèn)真觀察路面情況，確認(rèn)安全后通過(guò)路口，就不會(huì)肇事。實(shí)踐證明違法行為是肇事的根源，肇事是違法行為的結(jié)果。因此，每位交通參與者都要依法行車、走路、乘車、道路作業(yè)、確保自身和他人的安全。

3、人行橫道線是一條死亡線。

人行橫道線是一條死亡線絕不是危言聳聽(tīng)，筆者自1996年11月到鼓樓大隊(duì)工作，統(tǒng)計(jì)過(guò)1996年全年的死亡人數(shù)為26人，死在人行橫道線上的25人，占死亡人數(shù)的96.15,因而覺(jué)得人行橫道線是一條死亡線,只要把人行橫道線上的死亡人數(shù)降下來(lái),就可以大幅度減少亡人事故的發(fā)生,真正還這條“斑馬線”是條“生命線”。只要交通參與者（行人通過(guò)車行道做到以上講的三條原則；機(jī)動(dòng)車減速或停車避讓行人的措施）都在確認(rèn)安全后通過(guò)“人行橫道線”或路口，才能確保自身和他人人身安全。整頓交通秩序，應(yīng)當(dāng)從“路口”、“人行橫道線”作為重點(diǎn)，只有整頓好鬧市區(qū)橫道線上的道路交通秩序，才能把亡人事故降下來(lái)。

4、認(rèn)定交通事故責(zé)任也應(yīng)遵循“疑罪從無(wú)”的原則。

①交通事故中的死者，永遠(yuǎn)都開(kāi)不了口。肇事駕駛員講：“我是綠燈，對(duì)方闖紅燈”的供述。經(jīng)過(guò)計(jì)算亮燈時(shí)間和該肇事車，當(dāng)時(shí)在道路上的位置測(cè)算，確實(shí)可以確認(rèn)騎電動(dòng)自行車人為闖紅燈，但是沒(méi)有證人證言，也沒(méi)有路口探頭記錄，換句話說(shuō)沒(méi)有證據(jù)印證肇事駕駛?cè)苏f(shuō)的：“對(duì)方闖紅燈”，那么，此類事故就不能認(rèn)定誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)，只能按《交通事故處理程序規(guī)定》第47條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)法查證交通事故事實(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，載明交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人”。人身?yè)p害賠償由當(dāng)事人（或家屬）向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。

②跨壓雙實(shí)線、單實(shí)線（逆向）行駛，搶道轉(zhuǎn)彎，導(dǎo)向車道變更，變更車道未讓本車道的車，借道不讓本車道的非機(jī)動(dòng)車、人行道的行人都應(yīng)承擔(dān)主要或全部責(zé)任。

③非機(jī)動(dòng)車通過(guò)沒(méi)有信號(hào)燈（含黃燈閃爍）控制路口，或者橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道未下車推行與機(jī)動(dòng)車相碰，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要以上責(zé)任。

④行人未在確認(rèn)安全的情況下橫過(guò)沒(méi)有信號(hào)燈（含黃燈閃爍）的路口，沒(méi)標(biāo)線的機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車相碰，雙方應(yīng)負(fù)同等責(zé)任。人行橫道不等于人行道，還屬于車行道，只不過(guò)在路口或一定的路段劃出人行橫道線，行人或非機(jī)動(dòng)駕駛?cè)吮仨毾萝嚑啃蟹菣C(jī)動(dòng)車，在劃出的橫向空間通過(guò)，通過(guò)前必須觀察、確認(rèn)安全后，才可以邁步通過(guò)。由此說(shuō)明行人在人行橫道線上發(fā)生與機(jī)動(dòng)車相碰的事故，行人是有責(zé)任的。

5、用生命代價(jià)形成的法規(guī)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第70條規(guī)定：“駕駛自行車、電動(dòng)自行車、三輪車在路段上橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行”，這就比舊的法規(guī)更嚴(yán)格，是從無(wú)數(shù)生命的代價(jià)換取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛過(guò)程中的突然轉(zhuǎn)彎，會(huì)使機(jī)動(dòng)車猝不及防，肇事的概率高，所以，規(guī)定非機(jī)動(dòng)車橫過(guò)機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行，并用法律的形式固定下來(lái)，必須堅(jiān)決無(wú)條件貫徹執(zhí)行，才是對(duì)生命安全負(fù)責(zé)。

總之，“以人為本”不是專指行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍撬械慕煌▍⑴c者。不能把機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺懦凇叭恕钡姆懂犞?。?zhí)法者必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持“在法律面前人人平等”，整頓治理好轄區(qū)的道路交通環(huán)境，使交通參與者在道路上沒(méi)有違法行為，沒(méi)有道路交通肇事，努力營(yíng)造文明、暢通、有序、無(wú)事故的轄區(qū)道路，為維護(hù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的公正性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，為保護(hù)轄區(qū)道路所有的交通參與主體的人身安全，做出自己的貢獻(xiàn)。

第2篇 十六對(duì)道路交通安全責(zé)任單位監(jiān)督管理

單位：新樂(lè)市公安局（蓋章）

一、 監(jiān)督檢查對(duì)象

本市行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸單位，使用校車（含7座以上經(jīng)教育部門(mén)備案的接送中小學(xué)生、幼兒園兒童的載客車輛）的學(xué)校及幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處。

二、 監(jiān)督檢查內(nèi)容

公安交管部門(mén)對(duì)道路交通安全責(zé)任單位落實(shí)交通安全責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：

1、交通安全工作制度。檢查各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)情況，是否設(shè)立交通安全管理機(jī)構(gòu)、制定管理制度、明確管理責(zé)任人員、建立工作臺(tái)帳；

2、動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的使用。重點(diǎn)檢查道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)及校車服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)使用情況，是否有專職人員負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)，記錄車輛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)糾正交通違法行為；是否落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛夜間禁行、限速限時(shí)駕駛和落地休息制度，依法查處道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息；

3、駕駛?cè)税踩逃z查道路運(yùn)輸單位是否按照規(guī)定對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)藛T定期組織開(kāi)展交通安全教育，對(duì)聘用駕駛?cè)诉M(jìn)行資質(zhì)審查；

4、駕駛?cè)税踩涗洝z查重點(diǎn)車輛駕駛?cè)笋{駛證審驗(yàn)和交通違法及記分情況，核查所持駕駛證準(zhǔn)駕車型是否與實(shí)際駕駛車輛相符，督促道路運(yùn)輸單位和駕駛?cè)思皶r(shí)處理交通違法信息記錄；

5、車輛安全狀況。重點(diǎn)檢查客貨運(yùn)輸車輛年度檢驗(yàn)、交強(qiáng)險(xiǎn)期限和車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置安裝使用情況，抽查車輛安全防護(hù)裝置、反光標(biāo)識(shí)、燈光、輪胎是否符合安全要求，是否存在車輛非法改裝等情況，督促對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限的車輛及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)；

6、客運(yùn)場(chǎng)站安全宣傳及檢查落實(shí)情況。主要檢查開(kāi)展交通安全宣傳、客車進(jìn)出站安全檢查、安全告知等措施落實(shí)情況，督促客運(yùn)場(chǎng)站嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)源頭安全管理。

檢查中發(fā)現(xiàn)有交通安全隱患的應(yīng)當(dāng)下達(dá)《交通安全隱患整改通知書(shū)》，要求被檢查單位30日內(nèi)通過(guò)信息平臺(tái)反饋整改情況，屬地公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)視情對(duì)整改情況進(jìn)行核查驗(yàn)收。

三、 監(jiān)督檢查方式

1、依托“河北省道路交通安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”對(duì)重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和工作考核。

2、發(fā)現(xiàn)交通安全責(zé)任單位存在安全隱患的，下發(fā)《交通安全隱患整改通知書(shū)》；有嚴(yán)重交通安全隱患的，下發(fā)《嚴(yán)重道路交通安全隱患整改通知書(shū)》，提出整改措施和要求，限期反饋整改情況。

3、根據(jù)交通安全責(zé)任單位交通違法和交通事故積分情況，實(shí)行分級(jí)管理，分色預(yù)警，定期開(kāi)展安全檢查。

4、定期組織召開(kāi)交通安全隱患突出的運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，聽(tīng)取整改匯報(bào)，對(duì)負(fù)責(zé)人和管理人進(jìn)行教育培訓(xùn)。

四、 監(jiān)督檢查措施

對(duì)道路交通安全責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)其交通安全責(zé)任落實(shí)情況及其車輛和駕駛?cè)说牡缆方煌ㄊ鹿?、交通違法情況，公安交管部門(mén)可采取以下管理手段：

1、分類管控。依托科技信息手段掌握重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故情況，實(shí)行分色預(yù)警、分級(jí)管理；

2、召開(kāi)會(huì)議。組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作例會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，介紹當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)，通報(bào)各單位所屬車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿省⒔煌ㄟ`法情況，提出工作要求；

3、下達(dá)《道路交通安全隱患整改通知書(shū)》。對(duì)存在交通安全隱患的單位提出整改要求，對(duì)整改情況進(jìn)行核查；

4、責(zé)令限期改正。對(duì)有嚴(yán)重交通安全隱患的單位下達(dá)《嚴(yán)重道路交通安全隱患整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改，在整改期間可限制其辦理機(jī)動(dòng)車道路通行證件；

5、安全提示。對(duì)有嚴(yán)重交通安全隱患的單位，可以召集單位責(zé)任人和安全管理責(zé)任人，指出道路交通安全隱患，聽(tīng)取落實(shí)整改情況，提出工作要求和建議?？梢愿鶕?jù)具體情況邀請(qǐng)安全監(jiān)督、交通運(yùn)輸部門(mén)和新聞媒體參加。會(huì)前應(yīng)發(fā)出書(shū)面通知，注明被召集單位名稱、人員、事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、需要提交的相關(guān)材料等。會(huì)后應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要留存?zhèn)洳?，并發(fā)送有關(guān)單位；

6、禁止上路行駛。對(duì)發(fā)生道路交通事故負(fù)有全部責(zé)任或者主要責(zé)任的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)，以及安全隱患突出的道路運(yùn)輸單位經(jīng)公安交管部門(mén)下達(dá)嚴(yán)重安全隱患整改通知書(shū)后仍不認(rèn)真整改的，禁止其未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛上道路行駛，并通過(guò)掛牌監(jiān)管、媒體曝光、加強(qiáng)路面管控等措施，督促其加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚?/p>

7、情況通報(bào)。每季度將轄區(qū)道路運(yùn)輸單位交通安全狀況（交通安全隱患、交通違法和交通事故等情況）向同級(jí)安全監(jiān)督、交通運(yùn)輸、教育等部門(mén)通報(bào)。問(wèn)題突出的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)，并報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)公安交管部門(mén)；

8、社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的交通違法行為，依法處罰單位相關(guān)責(zé)任人；

9、通報(bào)表彰?？偨Y(jié)推廣道路運(yùn)輸單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)成效突出的單位給予表彰。

五、 監(jiān)督檢查程序

1、對(duì)道路交通安全責(zé)任單位進(jìn)行安全檢查，公安交管部門(mén)檢查人員不得少于兩人。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示警官證或執(zhí)法證件，交通安全協(xié)管員不得單獨(dú)開(kāi)展安全檢查工作；

2、檢查人員對(duì)檢查情況應(yīng)當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《交通安全檢查記錄表》，如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄，記錄檢查的時(shí)間、人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議，并記錄檢查圖片資料?！督煌ò踩珯z查記錄表》一式兩份，由檢查人員和被檢查單位的交通安全責(zé)任人簽字，一份由公安交管部門(mén)存檔，一份由被檢查單位留存。檢查工作結(jié)束后應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)，將檢查情況錄入“交通安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”；

3、發(fā)現(xiàn)交通安全責(zé)任單位存在安全隱患的，10日內(nèi)下發(fā)《交通安全隱患整改通知書(shū)》，要求被檢查單位30日內(nèi)通過(guò)信息平臺(tái)反饋整改情況；對(duì)存有嚴(yán)重交通安全隱患的，15日內(nèi)下發(fā)《嚴(yán)重道路交通安全隱患整改通知書(shū)》，提出整改措施和要求，并限期15日內(nèi)反饋整改情況。

六、 監(jiān)督檢查處理

對(duì)存有交通安全隱患的道路交通安全責(zé)任單位，下發(fā)《交通安全隱患整改通知書(shū)》，責(zé)令限期改正，對(duì)發(fā)生道路交通事故負(fù)有全部責(zé)任或者主要責(zé)任的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)，以及安全隱患突出的道路運(yùn)輸單位經(jīng)公安交管部門(mén)下達(dá)嚴(yán)重安全隱患整改通知書(shū)后仍不認(rèn)真整改的，禁止其未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛上道路行駛，并向同級(jí)安全監(jiān)督、交通運(yùn)輸、教育等部門(mén)通報(bào)。