風險控制和安全管理

1 風險控制

電力生產(chǎn)的安全管理，可歸納為生產(chǎn)過程中對人、設備、環(huán)境風險因素的評估、消除和控制的綜合管理。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)在開展安全性評價工作的基礎上，通過應用風險控制的基本方法，對企業(yè)的安全管理會起到積極的主導作用，促進安全生產(chǎn)良性循環(huán)。

2 風險控制方法

電力安全生產(chǎn)有其自身的特點，在風險評估的基礎上，如何進行風險的消除和控制，實踐中通常采取以下幾種基本方法。

2.1 消除法

這是從根本上消除危險源的首選方法，也是最徹底的方法。生產(chǎn)現(xiàn)場有相當多的危險源，如孔、洞、井、地溝蓋板和欄桿缺口、導線絕緣破損、壓力容器泄漏、旋轉機械的異常運行，溫度、壓力、流量等監(jiān)視參數(shù)的超標等，都是可以消除的，對此類危險源一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即消除。但在電力生產(chǎn)中，有部分的危險源是無法消除的，這一方法存在局限性。

2.2 代替法

在條件允許的情況下，用低風險、低故障率的裝備代替高風險裝備。電力生產(chǎn)企業(yè)從安全和效益的目的出發(fā)，對現(xiàn)有設備不斷進行更新改造或采用先進的技術產(chǎn)品，已成為電力企業(yè)安全管理的一個重要手段。如將少油開關進行無油化改造為真空開關或sf6開關，將手動調節(jié)改造為全自動控制系統(tǒng)等，這些均可增強設備運行的可靠性和減輕運行人員操作的風險和勞動強度。又如在檢修工作中，用新型清洗劑代替汽油清洗軸承等零部件，有效防止了現(xiàn)場使用易燃易爆物品引發(fā)的各類火災事故。

2.3 隔離法

對危險源進行隔離，是電力生產(chǎn)中最常用的方法。針對客觀存在的危險源，利用各種手段對其進行有效的隔離和控制，確保危險源在指定區(qū)域或范圍內處于可控在控狀態(tài)。電力設備進行檢修作業(yè)時，將檢修設備按“工作票制度”要求從正常運行的生產(chǎn)系統(tǒng)中隔離出來，這是將隔離法應用于日常生產(chǎn)維護工作中的實例。如：拉開刀閘，利用明顯的斷開點把檢修設備和運行設備隔離；關閉閥門并在法蘭處加上堵板，把檢修的系統(tǒng)和運行中的系統(tǒng)隔離；在帶電設備與檢修現(xiàn)場之間，設置安全網(wǎng)或安全圍欄，將作業(yè)環(huán)境和運行設備隔離；把乙炔、氫氣、氧氣、汽油等易燃易爆物品存放在距生產(chǎn)地點50 m以外的危險品倉庫，使危險品與生產(chǎn)現(xiàn)場隔離。

2.4 工程方法

用改進設計、改造系統(tǒng)等工程方法減輕風險程度。在生產(chǎn)實踐中，通常會發(fā)現(xiàn)一些系統(tǒng)、設備、環(huán)境等在設計、安裝時已存在不安全或不合理的因素，可能導致或誘發(fā)工作人員發(fā)生事故，或容易使工作人員產(chǎn)生疲勞甚至危害身體健康。如：設備選型不恰當；引進設備未考慮現(xiàn)場實際因素；老舊機組控制系統(tǒng)的控制方式落后，自動化程度低，大部分采用手動方式，機組整體安全性能差，運行人員監(jiān)視和調整的工作強度大，風險也較大。如將控制系統(tǒng)進行數(shù)字式電液控制系統(tǒng)(deh)和分散控制系統(tǒng)(dcs)改造后，對提高機組整體安全水平和設備運行可靠性，減少因人為因素造成的不安全事件，減輕工作人員勞動強度，保證機組安全、穩(wěn)定運行，起到至關重要的作用。

2.5 個人防護

用安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防墜器、絕緣工具、耳塞等各類勞動保護用品，來實現(xiàn)對工作人員人身、健康的保護。由于工作環(huán)境和條件的限制以及在生產(chǎn)過程中客觀存在的風險，有針對性地選擇個人防護裝備是減少和預防不安全事件發(fā)生和防止工作人員健康受到損害所必須采取的重要手段，也是貼身保護人身安全的最后手段。針對特定工作環(huán)境所存在的可能風險，電力生產(chǎn)企業(yè)為工作人員提供符合要求的個人防護裝備。如進入生產(chǎn)現(xiàn)場要配戴安全帽，在2.5 m高度以上作業(yè)要配戴安全帶，帶電作業(yè)要配備屏蔽服，裝拆接地線要配備絕緣棒和絕緣手套，噪聲達到85 db及以上的勞動場所要配戴耳塞，粉塵超標的場所要配戴口罩等。

2.6 行政方法

用行政監(jiān)督、專業(yè)培訓、人力調配、工作制度等行政手段，來推動和加強安全管理，降低和避讓風險。行政管理的方法涉及到電力企業(yè)的內部機制，主要是針對人這一重要生產(chǎn)要素進行的管理。建立科學、合理、有效的管理制度和激勵機制，充分調動和合理分配電力企業(yè)內的人力資源，并通過培訓、監(jiān)督和考核等手段提高員工的綜合素質和約束員工的不規(guī)范行為，是解決人的不安全因素的根本方法。在當前電力體制改革的大趨勢下，圍繞“安全生產(chǎn)責任制”這個中心主題，除對事故責任者進行經(jīng)濟處罰外，還對構成重大及以上事故的主要責任人進行行政責任追究，不失為落實安全責任的一項重要措施。

3 風險控制原則

在電力生產(chǎn)工作中，安全管理工作是一項長期的綜合性工作，是一項龐大的系統(tǒng)工程。在強化、規(guī)范安全管理，努力消除和控制風險的同時，作為一個企業(yè)，還要考慮資金投入、成本回收、新技術成熟程度、可行性分析、企業(yè)效益等因素。因此，綜合運用風險控制的方法來加強安全管理，還要遵循“合理、切實、可行、最低”的原則。

3.1 合理原則

即有法律和理論根據(jù)，尊重科學原理、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程等。以備用設備為例，為每一個電力設備、元件配備一個備品是風險最低且最安全的做法，然而，由于一些設備的故障率極低卻造成了資金的極大浪費，顯然，這是不合理的。生產(chǎn)實踐中往往僅為故障率高或一旦故障危害極大的設備考慮備品或冗余。如電廠的給煤機、磨煤機及其制粉系統(tǒng)；給水泵、潤滑油泵、冷卻水泵；使用sf6開關的220 kv出線在6回及以上時，才考慮采用專用旁路開關的旁路母線等。

3.2 切實原則

即與現(xiàn)場環(huán)境條件相一致，從實際出發(fā)，始終使安全管理工作符合現(xiàn)實條件的要求。電力生產(chǎn)企業(yè)日夜為國民經(jīng)濟、人民生活提供源源不斷的電能，而觸電卻又是造成電力企業(yè)人身傷亡事故最頻發(fā)的原因。社會不可能為減少觸電傷亡事故而限制電力生產(chǎn)。相反，電力生產(chǎn)企業(yè)為避免觸電事故的發(fā)生，在安全管理上制訂了許多切實可行的組織措施和技術措施，如工作前先停電、驗電、建設接地線、裝設圍欄、懸掛標示牌、執(zhí)行工作票制度等。

3.3 可行原則

即具有較強的可操作性，為多數(shù)人所接受和認同。對高危工作的風險控制，防范措施除了切實合理，還要可行。如高處作業(yè)必須搭設腳手架是合理的，但在桿塔上工作時，搭設腳手架是不可行的。在高處作業(yè)必須戴安全帽、安全帶、使用防墜器，轉移位置時不能失去后背帶的保護，這是防止發(fā)生高處墜落事故的有效可行的具體措施。

3.4 最低原則

即以發(fā)生的綜合費用最低為原則。例如，圍繞發(fā)電機與變壓器之間是否應裝設開關問題上，從安全角度考慮是合理的，但發(fā)電機出口要用大容量斷路器，價格昂貴，投資增加。經(jīng)國內多年運行實踐和技術經(jīng)濟比較，目前明確容量為200～300 mw機組的發(fā)電機與雙繞組變壓器為單元連接時，發(fā)電機與變壓器之間不應裝設斷路器，也不應裝設隔離開關。

4 風險控制與安全管理

風險控制僅僅是安全生產(chǎn)保證體系中的一種手段,其目的是消除和控制危險源,是落實“預防為主”方針的具體方法。因此,通過對生產(chǎn)過程中的風險進行評估、消除和控制,將大大改善勞動作業(yè)環(huán)境,提高設備的安全可靠性,促進企業(yè)的安全生產(chǎn)。

最近廣東某電廠邀請國電公司的安全專家、技術專家對發(fā)電機、主變壓器、汽輪機、鍋爐以及熱控裝置等5個重要設備和裝置進行了風險評估。專家查閱了全廠發(fā)電機組自投入運行以來的所有記錄，對歷年的試驗報告進行了分析，結合在現(xiàn)場對設備運行情況進行的實地考查，共提出目前設備存在的缺陷、隱患、不安全因素等共57個重點問題。僅發(fā)電機專業(yè)就涉及到定子繞組端部及引出線振動、漏氫、機內氫氣的內漏、機內進油、絕緣試驗、定子繞組測溫、內冷水質標準、定子接地保護、轉子護環(huán)材質以及貫徹執(zhí)行《發(fā)電機運行規(guī)程》等10個問題。說明這些主要設備在運行中都不同程度地存在著一定的風險。電廠根據(jù)專家提出的建議逐步進行整改，有針對性地進行消缺，電廠的事故隱患得到了有效控制，設備健康狀況有了很大程度的改善。這個對人、設備、環(huán)境風險因素的評估、消除和控制過程，無疑將大大地促進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。