堅持創(chuàng)新管理確保安全生產(chǎn)

北侖電廠是我國第1個采用世界銀行貸款建設的火力發(fā)電廠，裝機容量5×600 mw。自1989年建廠以來，北侖電廠在安全生產(chǎn)管理上，以促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為工作思路，在電力體制改革不斷深化的大環(huán)境下，積極采用現(xiàn)代化的管理模式，加大安全技術(shù)裝備的投入，在管理方法上不斷創(chuàng)新，力爭超越，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作逐步朝著法制化、規(guī)范化、科學化軌道發(fā)展，從而使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平與國際先進水平接軌。

1 歷年來安全生產(chǎn)情況

截至2002-11-30，北侖電廠5臺機組已累計發(fā)電877.3億kw·h，其中1號機組于1999年創(chuàng)下非計劃停運次數(shù)為0的好成績，2號機組于2002-09-30創(chuàng)下連續(xù)運行300天的好成績。表1為各臺機組非計劃停運次數(shù)統(tǒng)計，從表中可以看出，除1號機組1998，2000年因鍋爐爆管導致非計劃停運次數(shù)增多外，其它各臺機組的非計劃停運次數(shù)呈逐年下降趨勢，且二期3臺機組投產(chǎn)初期的非計劃停運次數(shù)大大低于一期機組。這一成績的取得跟北侖電廠多年來積極創(chuàng)新開展各項安全管理工作，建立起現(xiàn)代化的管理模式，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度來確保安全生產(chǎn)是分不開的。

2 安全管理模式

按照國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，北侖電廠的安全管理采取二級模式（見圖1）。安全生產(chǎn)委員會是企業(yè)一級管理組織機構(gòu)，其主要職責是通過每月1次的安全生產(chǎn)分析會，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面存在的問題并解決問題，從而實現(xiàn)動態(tài)管理；其次是根據(jù)實際生產(chǎn)情況和電力市場環(huán)境變化布置生產(chǎn)任務；三是維護安全生產(chǎn)規(guī)章制度的有效執(zhí)行。各部門是企業(yè)的二級安全管理組織機構(gòu)，其職責是執(zhí)行一級機構(gòu)所下達的命令，也是安全生產(chǎn)各項任務的具體實施者，各部門在生產(chǎn)任務執(zhí)行過程中，采取“誰主管、誰主辦、誰負責”的原則，通過強調(diào)各崗位的安全責任制，各司其職來保證各項生產(chǎn)任務的完成。

表1 機組歷年非計劃停運統(tǒng)計

圖1 二級安全管理模式

3 主要的安全管理方法和手段

3.1 采用目標管理，嚴格考核制度

以人為本，落實安全生產(chǎn)責任制，強調(diào)一級對一級負責的原則，做到每個崗位到職到位，強化職能和職責，這是北侖電廠實現(xiàn)安全目標管理的總思路。在安全目標制定上強調(diào)廠部、部門、班組三級控制和一級保一級相結(jié)合的原則，在實現(xiàn)安全目標的管理上通過嚴格考核制度來實施。一方面，公司制訂的各部門經(jīng)濟承包責任書安全考核規(guī)定與安全目標一一對應起來，運用經(jīng)濟手段，實現(xiàn)了對各部門安全目標的控制；另一方面根據(jù)《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定實施細則》，通過對在實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標過程中取得突出成績和做出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵，以及對發(fā)生事故的部門和有關(guān)責任人予以處罰等獎懲制度的有效落實來確保各級安全目標的實現(xiàn)；其三，強調(diào)月度考核的兌現(xiàn)，實現(xiàn)安全目標的動態(tài)管理。

3.2 強化各級安全生產(chǎn)責任制

堅持安全生產(chǎn)級級有責，安全生產(chǎn)人人有責的原則，抓好各級安全生產(chǎn)責任制的落實。在安全生產(chǎn)責任制制定過程中，做好三方面的工作，一是嚴格依照規(guī)程、規(guī)定，訂好各崗位的安全職責；二是以職能為依據(jù)控制事故的原則，制定各職能部門的安全職責；三是吸取本單位或行業(yè)內(nèi)發(fā)生的事故教訓，定期完善安全職責。北侖電廠在日常管理中已建立起一整套的工作制度，如每月1次的運行、檢修、節(jié)能分析會議；設備事故及異常分析會議；每月1次的安全監(jiān)督網(wǎng)絡會議；每星期1次的班組安全活動；每年2次的安全生產(chǎn)宣傳教育月活動等。通過做好上述每項具體措施，使得每個崗位的安全職責到職到位，同時充分發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系以及群眾監(jiān)督體系的作用，層層把關(guān)構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。

3.3 安全設施、標志的規(guī)范化

北侖電廠歷年來都結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)大檢查、安全性評價活動及二期基建達標等機會從未間斷對現(xiàn)場安全設施及各類標志的整改、完善工作。2002年，以國家有關(guān)標準和國電公司《電力生產(chǎn)企業(yè)安全設施規(guī)范手冊》為依據(jù)，加大了現(xiàn)場安全設施、標志規(guī)范化管理工作的力度，全面開展了生產(chǎn)區(qū)域的梯臺、警示線、隔柵等改造、標示工作，逐步使生產(chǎn)現(xiàn)場安全設施達到規(guī)范、統(tǒng)一，為員工創(chuàng)造了一個清晰、安全的工作環(huán)境。

3.4 積極創(chuàng)新，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化

3.4.1 工作票管理不斷創(chuàng)新

自1990年建廠以來，在工作票管理上一直嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》，并堅持不懈地進行探索和創(chuàng)新工作。1997年起在機組檢修時積極穩(wěn)妥地實施了系統(tǒng)工作票；1999年根據(jù)安全性評價后的專家意見和生產(chǎn)實際情況全面修訂完善了《工作票管理實施細則》；2000年起根據(jù)設備定檢項目的實施推出了典型工作票；2001年憑借自身的力量，成功開發(fā)出工作票計算機管理系統(tǒng)，在計算機網(wǎng)絡上實現(xiàn)了原有的開票、簽發(fā)、許可、終結(jié)流程。由此，結(jié)束了北侖電廠工作票傳統(tǒng)手工填寫的歷史。

3.4.2 外包工程安全管理規(guī)范化

歷年來，對外包單位的安全管理一直采用“邊走、邊看、邊改進”的方法，如1998年，吸取前幾年項目負責人工作不到位和管理界面不清造成外包單位施工過程時有不安全事件發(fā)生的現(xiàn)狀，實施了《外包單位（項目）安全文明現(xiàn)場交底備忘錄》；1999年開始實施外包工程項目的工作負責人由外包單位人員擔任，使得工作人員的責任心、工程質(zhì)量以及工作效率得到了明顯提高；2001年通過iso14001和oshms體系認證工作，加強了與外包單位的協(xié)商與交流，通過外包隊伍加強自身內(nèi)部管理來進一步規(guī)范對外包工程的安全管理。經(jīng)過10多年的實踐和經(jīng)驗積累，憑借合同這一載體，已構(gòu)建出“依法管理、權(quán)責明確、層次分明”的管理框架，逐步走出一條具有北電特色的管理之路。

3.4.3 機組大修實現(xiàn)規(guī)范化、流程化管理

北侖電廠機組大修通常都外委承包，由于外委承包的人多、面廣、工作條件復雜、專業(yè)化要求強等特點，過程中容易引起人身傷亡、設備損壞及火災事故，這是現(xiàn)場管理的一大難題。為確保機組大修的安全、質(zhì)量和進度，1999年北侖電廠在強化重點部位監(jiān)控、重要作業(yè)區(qū)域全封閉管理的基礎上，為實施《機組檢修組織管理程序》新管理模式，對機組大修規(guī)范性安全管理工作進行了探討，運用模塊管理的方式，對大修前的準備工作、大修開工前的準備工作、大修過程動態(tài)安全管理、大修現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理按時序?qū)嵤┮?guī)范管理，達到簡明、有序的工作程序，做到無論是在時間上還是空間上確保機組檢修的每個工作面、工作環(huán)節(jié)的安全作業(yè)，從而使機組檢修的全過程達到可控式管理。

3.4.4 積極推進安全性評價活動

北侖電廠在安全性評價后機組的各項性能指標得到明顯好轉(zhuǎn)，一些可能引發(fā)事故的隱患及時得到發(fā)現(xiàn)和消除。北侖電廠已將“安全性評價”作為安全管理中的一項日常例行工作，并結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查活動，堅持3～4年開展1次，并不斷深化使其規(guī)范化、標準化、制度化，使企業(yè)內(nèi)部形成一整套“自查、評價、整改、復查”事故隱患和預防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全創(chuàng)新機制。

3.4.5 反措項目實行閉環(huán)管理

反措項目按pdca（計劃、實施、檢查、評審）原理實行流程化管理，通過廠級、部門級、責任人3個環(huán)節(jié)實施閉環(huán)管理，并對在管理中發(fā)現(xiàn)的問題采用隨時改進的方法。如針對2000年“反措”執(zhí)行中存在責任不到位現(xiàn)象，推出了《反措整改通知單》，《反措整改通知單》的管理制度，要求責任人根據(jù)通知單上所列“反措”項目的內(nèi)容及要求，結(jié)合機組檢修、停機機會及時進行整改，并按時辦理反措項目終結(jié)和變更手續(xù)；又如針對2001年存在“反措”項目變更隨意性這一現(xiàn)象，對須領(lǐng)導簽署意見的反措項目做出了明確界定，加強了設備管理部和廠部兩級督促力度，控制了反措項目的隨意取消及延期的次數(shù)和時間；2002年反措管理上還統(tǒng)一了項目終結(jié)、變更單的格式，從規(guī)范管理程序入手，加強了閉環(huán)的嚴密性，確保了反措的完成率。

3.4.6 積極推進oshms、iso-14001、iso-9001認證工作

北侖電廠自2001年起，積極推進國際上慣用的體系認證工作，已相繼通過了iso-14001、oshms、iso-9001第三方認證，下一步要做的是加強體系與日常各項管理工作的融合工作和三大體系的整合工作，以此將北侖電廠現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營、活動、服務方面的各項工作納入到規(guī)范化、程序化的運轉(zhuǎn)軌道，最終實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理。

4 營造企業(yè)安全文化，提高員工綜合素質(zhì)

“安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應有的企業(yè)文化，北侖電廠十分重視向員工傳播和灌輸企業(yè)安全文化的工作，對每年3月份“念念不忘3.10事故”為主題的安全生產(chǎn)宣傳教育月活動和6月份的“全國安全生產(chǎn)月”均進行精心策劃、嚴密布置?；顒悠陂g，積極開展喜聞樂見、寓教于樂、生動活潑的各項活動，通過多層次、全方位的宣傳報道和環(huán)境宣染工作，突出安全生產(chǎn)宣傳教育的親和力和親切感，努力創(chuàng)造出良好的安全人文氛圍和生產(chǎn)協(xié)調(diào)的人機環(huán)境關(guān)系，從而對員工的安全生產(chǎn)觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，潛移默化地提高員工的綜合安全素質(zhì)。

另一方面，堅持不懈地抓員工安全素質(zhì)的培訓工作，每年有計劃、有針對地做好職業(yè)安全健康知識培訓、特殊工種培訓、反事故演習等工作，2002年編制完成了各類事故應急預案，并深入做好預案的培訓和演習工作，以全面提高每個員工對各類事故的應變能力。

5 堅持可持續(xù)發(fā)展，依法安全生產(chǎn)

遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和電力行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，依法實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是北侖電廠安全生產(chǎn)實現(xiàn)法制化、標準化、規(guī)范化管理的工作方向和目標。歷年來，北侖電廠按照“有法可依、事出有因、服務需求”的原則，積極做好企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和及時修訂工作，至今在企業(yè)內(nèi)部已建立起一套完整的適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的安全管理規(guī)章制度。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度也就是企業(yè)的法規(guī)，對于新修訂的標準，采取民主和集中的原則，廣泛征求意見，進行面對面的交流方式，再結(jié)合宣傳、學習、培訓、考試各個環(huán)節(jié)，使每一項制度落實到位，以此來規(guī)范職工的工作行為，從組織上來保證公司的安全生產(chǎn)。

6 結(jié)束語

創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉和動力，它的內(nèi)涵是“永無止境的探索和追求”，它的外延是“對自身的否定之否定，對外來物的吸收和揚棄”，在安全管理上北侖電廠堅持不斷創(chuàng)新，積極吸收國內(nèi)、外先進的管理模式和方法，實現(xiàn)管理手段信息化、智能化和現(xiàn)代化，力求在安全管理上逐步走出一條具有世界先進水平和中國電力企業(yè)特色的創(chuàng)新之路。(鄔意慧)