安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段

安全性評(píng)價(jià)工作與危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控、分析工作都是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理的方法。

1 安全性評(píng)價(jià)工作

1.1 安全性評(píng)價(jià)工作的必要性

開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)，以往的安全管理手段在預(yù)見(jiàn)事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項(xiàng)工作也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為了認(rèn)真開(kāi)展好這項(xiàng)工作，要求全體職工統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和應(yīng)付了事的想法。

1.2 健全組織，制定計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)

要搞好安全性評(píng)價(jià)工作，首先是組織落實(shí)。安全性評(píng)價(jià)工作是“一把手工程”，各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政正職必須親自抓，就是說(shuō)要在各項(xiàng)工作中擺正安全性評(píng)價(jià)工作的地位，全面協(xié)調(diào)，從人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作給予保證。為此，各單位應(yīng)成立以安全第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和以主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主任的安全性評(píng)價(jià)辦公室，并成立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)組。明確分工，落實(shí)責(zé)任，使每個(gè)科室的管理人員和每個(gè)班組的職工明確安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施程序和自己在安全性評(píng)價(jià)中所要做的工作。安全性評(píng)價(jià)辦公室是具體的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》和《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)查評(píng)依據(jù)》，并對(duì)照近幾年所頒發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》和其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及各電力集團(tuán)公司、省電力公司、本單位的有關(guān)制度和反事故措施補(bǔ)充到查評(píng)依據(jù)中，編印成本單位的安全性評(píng)價(jià)查評(píng)表。安全性評(píng)價(jià)辦公室要經(jīng)常了解基層單位評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)研究并給予指導(dǎo)。

為了順利開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，必須制訂安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施計(jì)劃。各單位開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作一般分為4個(gè)階段：第1階段——宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)；第2階段——工區(qū)、班組自查、自評(píng)、自改；第3階段——基層單位自查、自評(píng)、整改；第4階段——對(duì)基層單位進(jìn)行復(fù)查、匯總材料、總結(jié)上報(bào)。

開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要步驟是抓好培訓(xùn)。

各單位和基層單位應(yīng)分別舉辦安全性評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，各單位培訓(xùn)班培訓(xùn)對(duì)象是基層單位的負(fù)責(zé)人和各專(zhuān)業(yè)組正、副組長(zhǎng)、安全性評(píng)價(jià)辦公室成員和各專(zhuān)業(yè)組的成員。各基層單位培訓(xùn)班培訓(xùn)的對(duì)象是各部門(mén)的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)和班組安全員。培訓(xùn)的內(nèi)容是：安全性評(píng)價(jià)的目的、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)對(duì)安全性評(píng)價(jià)的理解，熟悉查評(píng)過(guò)程，掌握查評(píng)方法，從而使安全性評(píng)價(jià)工作有目的、科學(xué)地開(kāi)展。開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全體職工在參與這項(xiàng)工作的過(guò)程中，通過(guò)深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度、各項(xiàng)反事故技術(shù)措施及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的狀況和性能。

1.3 認(rèn)真開(kāi)展查評(píng)工作，積極落實(shí)整改

安全性評(píng)價(jià)工作采用定量的方法按設(shè)定的項(xiàng)目進(jìn)行查評(píng)，必須發(fā)動(dòng)全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學(xué)地、客觀地按項(xiàng)目表逐個(gè)逐項(xiàng)進(jìn)行。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全用具，各班組應(yīng)根據(jù)運(yùn)行、檢修等職責(zé)分別按各自分工進(jìn)行查評(píng)、填表，對(duì)公用設(shè)施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門(mén)和班組進(jìn)行檢查、填表，不得遺漏。對(duì)于不需要本班組查評(píng)的項(xiàng)目或本班組無(wú)此項(xiàng)設(shè)備、工器具時(shí)，在查評(píng)相應(yīng)項(xiàng)目的“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”和“品名、型號(hào)、規(guī)格”的欄內(nèi)填寫(xiě)“無(wú)”字。各基層單位在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目層層分解，落實(shí)到各部門(mén)、工區(qū)、班組，使各級(jí)人員明確各自應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)要做到有布置、有檢查、有標(biāo)準(zhǔn)，安全性評(píng)價(jià)工作要把管理因素作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，對(duì)有些環(huán)節(jié)沒(méi)有到位的，要重新補(bǔ)課，要杜絕突擊式、運(yùn)動(dòng)式的查評(píng)方法。要實(shí)事求是、深入細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_(kāi)展評(píng)價(jià)工作，查評(píng)是不分主客觀原因的，貴在真實(shí)。工區(qū)、班組只按查評(píng)項(xiàng)目檢查，不進(jìn)行評(píng)分。各基層單位在工區(qū)、班組自查的基礎(chǔ)上要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自評(píng)、整改，這次查評(píng)質(zhì)量要高于工區(qū)、班組的查評(píng)，仍要檢查所有的設(shè)備、工器具。然后，抽調(diào)各職能科室專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家組成員對(duì)各基層單位進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)復(fù)查，復(fù)查時(shí)按規(guī)定的比例抽查設(shè)備、工器具，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一打分。安全性評(píng)價(jià)結(jié)果不與單位的獎(jiǎng)金掛鉤、不與評(píng)比掛鉤、不與單位的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，單位之間不搞評(píng)價(jià)得分的橫向比較。但對(duì)各單位安全性評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況、計(jì)劃實(shí)施、整改完成情況要與單位的獎(jiǎng)金、評(píng)比和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，建立起安全性評(píng)價(jià)責(zé)任考核機(jī)制。

開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，重要的是通過(guò)對(duì)查出問(wèn)題的整改，提高設(shè)備的健康水平和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達(dá)到減少和消滅事故的目的。在開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作過(guò)程中要貫徹“邊查評(píng)、邊整改”的原則，對(duì)已查出的缺陷和隱患能整改的就應(yīng)立即整改，暫時(shí)無(wú)法整改的，各單位也要制訂整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、資金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，基層單位無(wú)法解決或需研究的問(wèn)題應(yīng)匯總及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位的職能部門(mén)。要通過(guò)人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對(duì)查評(píng)出來(lái)的問(wèn)題，若危及安全和容易解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改，要求各職能科室按職責(zé)劃分明確各自的任務(wù)，制訂出解決這些問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，各單位分別制訂出整改計(jì)劃。將安全性評(píng)價(jià)查出的問(wèn)題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計(jì)劃中，在日常維護(hù)、大修、固改工程中整改。對(duì)一些得分率較低，即危險(xiǎn)度較高的項(xiàng)目應(yīng)特別關(guān)注。在進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)整改時(shí)，要防止邊整改邊犯的傾向。

2 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作

2.1 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控是“安全第一，預(yù)防為主”的具體措施

第1，危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控體現(xiàn)了安全第一的要求。堅(jiān)持危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控是在工作前分析和找出該項(xiàng)工作中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，并且采取有效措施加以控制和防范。危險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)，防范措施沒(méi)有落實(shí)就不能開(kāi)始工作。第2，危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的主動(dòng)安全思想。發(fā)生事故后吸取教訓(xùn)不再重演類(lèi)似悲劇，不如預(yù)防在先避免事故的發(fā)生，把危險(xiǎn)點(diǎn)控制在發(fā)生事故之前。第3，危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控充分體現(xiàn)依靠群眾抓安全。危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控一是要對(duì)設(shè)備和工作中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)，二是要對(duì)這些危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是不夠的，必須發(fā)動(dòng)廣大職工參與。

危險(xiǎn)點(diǎn)是事故的易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，設(shè)備隱患所在點(diǎn)和人的失誤潛伏點(diǎn)等，開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控就是要根據(jù)設(shè)備狀況和每項(xiàng)工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的危險(xiǎn)點(diǎn)即不安全因素，再根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度研究控制和防范措施，避免事故的發(fā)生。危險(xiǎn)點(diǎn)是誘發(fā)事故的重要因素，許多事故的發(fā)生一般與對(duì)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)沒(méi)有分析和發(fā)現(xiàn)；或者雖然發(fā)現(xiàn)但對(duì)其有可能造成的嚴(yán)重后果估計(jì)不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對(duì)性、有效性相關(guān)。

2.2 要做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控必須反習(xí)慣性違章

危險(xiǎn)點(diǎn)是引發(fā)事故的客觀因素，習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素，兩者結(jié)合很容易發(fā)生事故。第1，習(xí)慣性違章會(huì)掩蓋工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的存在。第2，習(xí)慣性違章往往會(huì)使工作中危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故。第3，習(xí)慣性違章會(huì)使工作中危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習(xí)慣性違章。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，電力系統(tǒng)82%以上的人身事故和人員責(zé)任事故是由于習(xí)慣性違章造成的。習(xí)慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習(xí)慣而違反安全工作規(guī)程的行為，習(xí)慣性違章的主要原因是工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意；職工之間相互關(guān)心、提醒不夠；對(duì)規(guī)程和規(guī)章制度不熟悉或?qū)W習(xí)、理解得不深；以為自己技術(shù)熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，避免發(fā)生事故，必須徹底鏟除習(xí)慣性違章行為，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。

2.3 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作的做法

進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作首先要分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)，就是要對(duì)每個(gè)崗位的工作及所管轄的設(shè)備和即將開(kāi)始工作的危險(xiǎn)點(diǎn)狀況進(jìn)行分析、判斷和推測(cè)，有針對(duì)性地制定控制、防范措施，保證設(shè)備和工作全過(guò)程的安全。一般說(shuō)危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是明顯的危險(xiǎn)點(diǎn)；另一類(lèi)是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)。要以科學(xué)的態(tài)度分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一臺(tái)設(shè)備、每一條線路、每一件工器具進(jìn)行全面檢查，對(duì)危及設(shè)備和人身安全的情況進(jìn)行分析。要收集有關(guān)資料，特別是發(fā)生的事故教訓(xùn)，對(duì)將要開(kāi)始的工作與以往同類(lèi)工作相比較，根據(jù)地點(diǎn)、環(huán)境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預(yù)測(cè)工作中何時(shí)、何處可能出現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，這些危險(xiǎn)點(diǎn)可能帶來(lái)哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)的工作要從班組和每個(gè)人做起。

工區(qū)對(duì)班組查找出的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制、防范措施要進(jìn)行確認(rèn)并加以補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問(wèn)題可能會(huì)影響到職工的情緒，所以要及時(shí)做好思想工作，避免事故的發(fā)生。另外對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、過(guò)程較復(fù)雜的工作，除了對(duì)整個(gè)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)作粗略的預(yù)測(cè)外，還應(yīng)把整個(gè)工作過(guò)程分為若干個(gè)小階段，對(duì)每個(gè)小階段的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)測(cè)。階段分得越細(xì)，預(yù)測(cè)越可靠。在工作之前預(yù)測(cè)到的危險(xiǎn)點(diǎn)還有不確定性，隨著工作的展開(kāi)，新的危險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)隨之出現(xiàn)，因此，必須結(jié)合工作的進(jìn)程隨時(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控。

對(duì)已查找出來(lái)的危險(xiǎn)點(diǎn)要輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，制定危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控管理制度，不完善的規(guī)章制度要立即制定或補(bǔ)充，能整改的應(yīng)限期整改，對(duì)動(dòng)態(tài)性的危險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)進(jìn)行修改。由于工作和設(shè)備原因形成的危險(xiǎn)點(diǎn)，在該項(xiàng)工作和設(shè)備工作時(shí)，用工作票的安全措施或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全措施來(lái)控制，對(duì)工作過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)一般可用安措票來(lái)控制，這些安全措施、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全措施和安措票的內(nèi)容也要輸入計(jì)算機(jī)與危險(xiǎn)點(diǎn)一起管理，并在開(kāi)工會(huì)上向工作班全體成員講清工作中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的安全措施。

要加強(qiáng)對(duì)《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，深刻理解其含義，熟練掌握《安規(guī)》對(duì)分析、預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)是非常重要的，特別是帶有“嚴(yán)禁”、 “不應(yīng)”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應(yīng)”、“宜”等詞的語(yǔ)句，嚴(yán)格遵守《安規(guī)》能遏制工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的生成、擴(kuò)大和發(fā)展，從而避免人身事故和人員責(zé)任事故的發(fā)生。

安全性評(píng)價(jià)工作和危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作都是安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段，安全性評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)整個(gè)單位的生產(chǎn)設(shè)備、安全工器具和安全管理方面，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間；危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控側(cè)重生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個(gè)人。只要在平時(shí)工作中堅(jiān)持開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控，就能把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。 （戴克銘）