加強機制管理確保農村安全用電

隨著改革開放的深入和新農村建設的推進，農村電力事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，特別是“兩改”后，供電可靠性的提高，給人們生活上帶來了便利，經濟上帶來了實惠。但是雖著時間的推移，農村安全用電管理方面呈現出諸多問題，需進一步完善措施，加強管理。

農村用電常見的問題及原因

為使農村電力事業(yè)得到健康發(fā)展，結合工作實際，針對農村電力發(fā)展現狀，就農村電力設施、電力管理、電力事故等問題進行了實地調查，突出表現了以下五個方面的問題和原因：

農村電力設施和保護問題。農村配電設施有一部分易損設備，如：計量箱、保護器、石板閘刀等。由于管理不善，有相當一部分配電設施經常出現人為性破壞，如：進入冬季后，經常發(fā)生高、低壓線路被盜割，配電變壓器被盜竊現象。而進行維護檢修的費用，在農村配電設施尚未接收，但管理權已屬供電所的情況下，農村集體一般不愿支出，他們認為屬于供電方管理，就應該由供電方出資，但供電方未接受產權，不愿出資維修，這就容易造成因設備失修，而出現事故的情況。另一方面，在一期農網改造設計時，因資金不足，改造范圍盡量壓縮，同時新增用戶要求新增設備或線路，這些費用給電力部門造成資金緊缺。

動力和農戶移動用電的管理問題。由于農村用電點多、面廣、線長，動力和農戶移動用電多。有的地方電工比較少，尤其在農忙季節(jié)，出現管理空缺現象，給安全用電工作帶來很大因難。

安全用電意識淡薄，觸電傷亡事故屢屢發(fā)生。農網改造的范圍屬農村日常用電的戶表以上，而未對農戶室內用電進行改造。農業(yè)、灌溉業(yè)、工業(yè)、副業(yè)用電部分也不屬于一、二期農網改造范圍，其線路設備安全水平較低，是農村觸電傷亡的多發(fā)區(qū)。加之農村用戶安全用電意識差，安全用電知識缺乏，違規(guī)操作，致使事故多發(fā)。

習慣性違章，裝置性違章屢見不鮮。習慣性違章是安全用電的大敵和殺手，是管理的漏洞和死角，是事故的溫床和禍根。在農電管理中，盡管各種“規(guī)程”、“制度”都要求安全管理要規(guī)范化。但有些職工安全意識不強，習慣性違章難以杜絕：作業(yè)前不認真填寫操作票（工作票）；不認真審核操作票（工作票）；不攜帶操作票（工作票）到施工現場；作業(yè)前不交待注意事項；不落實安全措施；作業(yè)時不停電、不驗電、不掛接地線；作業(yè)時不使用安全器具；不穿帶防護用品；作業(yè)時不認真進行監(jiān)護；不嚴格按順序逐項進行操作。另外，裝置性違章也普遍存在，如私自搭架攔腰線、地爬線、掛鉤線等，安全隱患隨處可見。

農村安全用電事故責任及賠償問題。隨著農村低壓電網產權性質的轉變，供電企業(yè)與用戶民事法律關系的定位將發(fā)生變化，供電企業(yè)在農村觸電傷亡事故中的法律責任不斷擴展。農電“兩改”后，不論是以產權界定供用雙方的民事責任，還是供電企業(yè)作為或不作為，有時被強加上“無過錯”民事賠償責任，供電企業(yè)被推上被告席，都要承擔民事賠償責任，并且對觸電傷亡事故的經濟賠償標準不統(tǒng)一，使大量國有資金及供電企業(yè)經營成果在民事糾紛中流失。

改進措施及對策

針對存在的問題，結合當地實際，通過認真分析，應著力從五方面入手，增強群眾安全用電意識，提高農村安全用電管理水平，推進農村電力事業(yè)又好、又快、健康發(fā)展。

注重宣傳教育。利用廣播、電視、板報等宣傳工具對安全用電的重要性進行大力宣傳，不斷增強群眾安全用電意識，同時要加強安全用電培訓，使村民了解掌握基本安全用電常識，認識違規(guī)用電和破壞電力設施的危害性，提高安全用電意識；加強對農電管理人員的培訓教育，提高其業(yè)務素質，使其熟練掌握農村安全操作規(guī)程，克服“習慣性違章”等不良習慣。同時，可通過提高農電科室人員及農電工的待遇，擴充農電人員及農電工數量，增強農電人員的責任感和工作積極性，以適應點多面廣的新局面。

加大資金和技術的投入。在農村集體所有權的配電設施移交供電方的情況下，供電方應及時提取折舊和維護費用，定期進行設備檢修，確保設備的安全正常運行。同時，供電企業(yè)要做好計劃，拿出專項資金分期分批徹底消滅違章裝置。要加大技術投入力度，在安全技術上要嚴格把關，大力推廣漏電保護器，實行低壓總保護、分支保護、家庭保護三級保護。在電子開關箱裝設斷相保護器，積極采用節(jié)能技術設備材料。通過技術上的投入，提高防范能力。

建立完善的考核激勵機制。在農電管理中，安全管理與每個人都息息相關，農電企業(yè)要建立完善考核激勵機制，年底要對每位員工業(yè)務素質、工作成效等進行全面考核，把考核成績作為年底評優(yōu)的首要條件，對評選出的優(yōu)秀員工，要提高他們的薪酬待遇給予鼓勵；同時，還要加強對員工的精神激勵，多尊重他們，以激勵員工的責任感。

充分利用法律手段進行管理。以《電力法》為準繩，明確安全責任的界定標準，供用雙方簽訂安全用電協議，明確雙方在安全用電上責任、權利和義務，以及產權責任，發(fā)生事故后的責任賠償界限。簽定協議后，要發(fā)放安全用電須知，做好安全用電經常性宣傳，在供電設施上懸掛警示牌，加強三級保護和安全用電巡查，做好民事行為或不作為記錄。

建立和完善農電保險體系。要利用保險企業(yè)分擔風險，供電企業(yè)對所屬的高低壓資產進行財產保險，并且要動員農民積極參加安全用電投保，增大投保范圍，把農電人身保險、財產保障全面推向市場。今后對農村觸電事故的處理，要逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制，并可通過家用漏電保護器設備投保，進一步增大用電投保范圍。