完善江蘇省電力公司安全管理體系的構(gòu)想

〔摘? 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(oshms)，與安全性評(píng)價(jià)作了分析比較，闡述了公司系統(tǒng)推行oshms的必要性，提出了如何推行oshms的建議和完善公司安全管理體系的構(gòu)想。

〔關(guān)鍵詞〕 oshms；安全管理；建議；構(gòu)想

2001年以來，江蘇省電力公司(以下簡(jiǎn)稱省公司)相繼推出“同業(yè)比較”、“國(guó)際比較”，拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流企業(yè)的管理水平和最新動(dòng)態(tài)，尋標(biāo)桿、找差距的過程中，不斷改進(jìn)公司的管理體系。通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了管理隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)公司“四化一先”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

省公司始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極探索、不斷實(shí)踐事故預(yù)防和超前控制的管理方法，樹立了“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業(yè)比較”、“國(guó)際比較”中，圍繞這一安全理念，重點(diǎn)開展了安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，取得了實(shí)效。

在跨入新世紀(jì)之際，一個(gè)繼質(zhì)量管理體系

(iso9000)和環(huán)境管理體系(iso14000)之后的新的管理體系——oshms，引起國(guó)電公司和省電力公司的關(guān)注。

oshms產(chǎn)生到現(xiàn)在，不過10多年的時(shí)間。自1996年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)較多的部門，就已經(jīng)開始推行oshms。1997年，中國(guó)石油天然氣總公司制訂了3個(gè)有關(guān)石油工作的oshms行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，下

發(fā)了在國(guó)內(nèi)開展oshms試點(diǎn)工作的通知，并于2000年成立了全國(guó)oshms的認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)及審核員注冊(cè)委員會(huì)。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

我國(guó)的一些電力企業(yè)，包括江蘇省的一些電力企業(yè)，出于自身的需要，積極推行了oshms，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)審認(rèn)證。還有些電力集團(tuán)公司統(tǒng)一組織所屬電力企業(yè)推行包括oshms在內(nèi)的“三標(biāo)整合一體化”貫標(biāo)工作，并通過招投標(biāo)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評(píng)審認(rèn)證。

1? oshms的管理要素及運(yùn)行過程

1.1? oshms的管理要素

oshms是用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分。我國(guó)《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，將oshms按功能分為17個(gè)體系要素。每一個(gè)要素都具有其獨(dú)立的管理作用。17個(gè)體系要素包括：

(1) 職業(yè)安全健康方針；

(2) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃；

(3) 法律、法規(guī)及其它要求；

(4) 目標(biāo)；

(5) 職業(yè)安全健康管理方案；

(6) 機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

(7) 培訓(xùn)、意識(shí)和能力；

(8) 協(xié)商和資料控制；

(9) 文件化；

(10) 文件和資料控制；

(11) 運(yùn)行控制；

(12) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；

(13) 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)；

(14) 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；

(15) 記錄和記錄管理；

(16) 審核；

(17) 管理評(píng)審。

它們嚴(yán)格規(guī)范了各類用人單位實(shí)施、建立和保持oshms應(yīng)遵循的原則與基本要求，是各類用人單位獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行審核的基本依據(jù)。

1.2? oshms的運(yùn)行過程

oshms依據(jù)傳統(tǒng)的pdca管理模式，由職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審五大核心要素構(gòu)成五大基本運(yùn)行過程，推動(dòng)體系循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。它是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理體系，具有靈活性、兼容性和三級(jí)監(jiān)控(績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、審核和管理評(píng)審)機(jī)制的特點(diǎn)，并突出強(qiáng)調(diào)了最高管理者的承諾和責(zé)任，以及全員參與、全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的原則。

2? oshms與安全性評(píng)價(jià)的比較分析

2.1? 主要共同點(diǎn)

(1) oshms與電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的核心都是進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

(2) oshms與安全性評(píng)價(jià)產(chǎn)生的年代基本一

致，它們的產(chǎn)生反映了人類對(duì)安全的認(rèn)識(shí)上升到了本質(zhì)化的階段，體現(xiàn)了超前控制的時(shí)代特征。

(3) oshms與安全性評(píng)價(jià)的循環(huán)周期也基本一致。oshms的認(rèn)證證書有效期限一般為3年，其間定期進(jìn)行監(jiān)督審核。3年后重新進(jìn)行認(rèn)證，基本程序和初次認(rèn)證程序相同。這和電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律是基本一致的。

(4) oshms與安全性評(píng)價(jià)，都著眼于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和控制，并且其理論都源于風(fēng)險(xiǎn)管理。

(5) oshms作為用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分而獨(dú)立存在，是一個(gè)管理體系。oshms在各管理要素的推動(dòng)下循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)并持續(xù)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。電力企業(yè)多年來積累了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的安全管理體系，這個(gè)體系與oshms的基本原則是相符的，并且依靠其推動(dòng)了安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的正常開展，從而實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。從這個(gè)角度分析，安全性評(píng)價(jià)和oshms是相通的、一致的。

(6) oshms與安全性評(píng)價(jià)都具有靈活性和兼容性的特點(diǎn)。安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，尤其是勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境部分，就是針對(duì)職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)置的，完全可以根據(jù)職業(yè)安全健康的要求進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而oshms是用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分，因而不能將職業(yè)安全健康管理與其它管理割裂開來。相反，應(yīng)當(dāng)使它與用人單位的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致，且盡可能結(jié)合起來。

2.2? 主要差異

(1) oshms是一個(gè)管理體系，它需要經(jīng)過建

立，并依靠體系的保持和持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。安全性評(píng)價(jià)不是一個(gè)管理體系，而是一種方法，它是依靠電力企業(yè)已經(jīng)具有的一整套管理體系來推動(dòng)其運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)揮作用的。因此，從管理這個(gè)層次上來分析，oshms層次較高，而安全性評(píng)價(jià)還沒有達(dá)到oshms標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性。

(2) 職業(yè)安全健康的定義是指“影響作業(yè)場(chǎng)所

內(nèi)員工(包括臨時(shí)工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”，因此，oshms旨在對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起的傷亡和職業(yè)危害的保護(hù)。而電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)不僅包括該項(xiàng)內(nèi)容，還涉及對(duì)電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的保護(hù)，其涉及面廣，內(nèi)容更全面，充分體現(xiàn)了“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)”的行業(yè)特點(diǎn)。

(3) oshms使用審核規(guī)范進(jìn)行內(nèi)審和外審；而安全性評(píng)價(jià)使用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行自評(píng)價(jià)和專家組評(píng)價(jià)。因?qū)徍艘?guī)范適用于任何行業(yè)的oshms，所以其針對(duì)性較差；而安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)針對(duì)性很強(qiáng)，但只適用于電網(wǎng)和發(fā)供電企業(yè)。

(4) oshms的內(nèi)審和外審都是對(duì)用人單位的

oshms的正確性和有效性的判定，找出體系存在的不足并加以完善，從而達(dá)到有效控制工傷事故及職業(yè)危害的目的，因此oshms更側(cè)重于體系的運(yùn)作與管理因素。安全性評(píng)價(jià)的自評(píng)價(jià)和專家組評(píng)價(jià)，直接面對(duì)管理、設(shè)備系統(tǒng)和環(huán)境，更側(cè)重于查找現(xiàn)存的隱患和問題，進(jìn)而提出整改建議和控制措施，達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，發(fā)

現(xiàn)問題和隱患更全面、更深入細(xì)致、更直截了當(dāng)，能夠起到立竿見影的效果。

(5) 危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，在

oshms中是依靠“策劃”這一管理要素加以實(shí)施和展開的?！安邉潯笔莖shms建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)?！安邉潯币蠼⒉⒈３殖绦颍杂行У亻_展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。從這個(gè)角度分析，oshms蘊(yùn)含著安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的成分，或者說oshms與電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控不是一回事，是有區(qū)別的。

(6) 由于oshms具有廣泛的實(shí)用性，因此對(duì)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，只能提出原則性的要求，致使oshms的評(píng)價(jià)方法因行業(yè)和用人單位的不同而不同，而不能事先確定某個(gè)用人單位應(yīng)采取的具體評(píng)價(jià)方法。電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)方法已經(jīng)比較成熟固定，即采取在安全檢查表基礎(chǔ)上發(fā)展起來的逐項(xiàng)賦值評(píng)分法。這種評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)是按照事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項(xiàng)檢查，按照規(guī)定的賦分標(biāo)準(zhǔn)打分，評(píng)定安全等級(jí)，具有系統(tǒng)化、完整化，不致于漏掉導(dǎo)致危險(xiǎn)的關(guān)鍵因素的優(yōu)點(diǎn)。

(7) oshms更側(cè)重于將國(guó)家、地方政府及相關(guān)部門頒發(fā)的與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律、法規(guī)體系，作為評(píng)價(jià)用人單位風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，要求用人單位建立并保持識(shí)別和獲取適用的法律、法規(guī)的程序，保證需遵守的法律、法規(guī)的信息為最新，而且要形成適用法律、法規(guī)的清單，但對(duì)行業(yè)方面的要求有所弱化。安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理2個(gè)部分，對(duì)國(guó)家和行業(yè)提出的要求都很重視，但評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)國(guó)家及相關(guān)部門的法律、法規(guī)的引用，與oshms相比不夠完全，如還缺少噪音、有毒有害物質(zhì)對(duì)人體傷害等方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

(8) 在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，安全性評(píng)價(jià)更側(cè)重于電網(wǎng)、設(shè)備事故方面的措施和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)人身傷亡和職業(yè)危害方面的應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序相對(duì)要弱。oshms則正好相反，從應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序的文本來看，按oshms的要求去做更規(guī)范一些。

3? 推行oshms的必要性

(1) 推行oshms是省公司“四化一先”戰(zhàn)略

目標(biāo)的定位所決定的。在中國(guó)加入wto的背景下，公司最終要發(fā)展成國(guó)際知名的一流電力企業(yè)，就必須放眼世界，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，保證在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中安全順利運(yùn)行，并注意安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的勞動(dòng)保護(hù)，確保安全工作與國(guó)際接軌。

(2) 推行oshms也是省公司安全理念所決定

的。公司的安全理念，即“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”，決定了提高安全工作水平必須永無止境，預(yù)防和超前控制事故的能力和水平必須不斷提高。推行oshms是拓展預(yù)防和超前控制事故的有效途徑。

(3) 推行oshms是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電力體制改

革形勢(shì)下，國(guó)家、政府部門對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。推行oshms的過程，也就是全體員工學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家和政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的過程。此舉必將進(jìn)一步提高全體員工的法律意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)走向法制化的軌道。

(4) 推行oshms有利于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)

管理體系，不斷完善安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，也有利于公司培育自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，長(zhǎng)期堅(jiān)持必將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4? 推行oshms的建議

(1) oshms的認(rèn)證是一個(gè)新生事物，要走向規(guī)范和成熟，尚需經(jīng)歷一個(gè)過程。從省內(nèi)一些獲得oshms認(rèn)證的電力企業(yè)來看，雖取得了一些效果，但效果不很明顯，主要因?yàn)榕c電力企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合得不好，有流于一般性認(rèn)證的傾向。因此，電力企業(yè)在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，將具有電力企業(yè)咨詢的實(shí)際業(yè)績(jī)作為一個(gè)必備條件，是非常明智的。

(2) oshms將審核(用人單位內(nèi)審)與管理評(píng)審(中介機(jī)構(gòu)外審)作為體系中的要素，并且將管理評(píng)審作為五大核心要素之一，即oshms非常注重強(qiáng)調(diào)評(píng)審認(rèn)證。但評(píng)審認(rèn)證一次動(dòng)輒幾十萬費(fèi)用，并且實(shí)際效果也未必如愿。因此，國(guó)電公司并不提倡發(fā)供電企業(yè)一哄而起，搞大規(guī)模的oshms認(rèn)證。一切都要從實(shí)際效果出發(fā)，同時(shí)也應(yīng)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從目前的情況來看，省公司系統(tǒng)發(fā)供電企業(yè)沒有必要非得聘請(qǐng)外面的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

(3) 目前在省公司系統(tǒng)推行oshms是可行的，特別是近幾年開展的安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，為推行oshms創(chuàng)造了極為有利的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此一方面不必非要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，另一方面，也要在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真開展oshms的貫標(biāo)。可以討論研究一個(gè)推行oshms的實(shí)施意見，以文件形式下發(fā)，部署開展這項(xiàng)工作。然后開展培訓(xùn)，主要是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的oshms貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員的專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)全員動(dòng)員以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)oshms的實(shí)施。

(4) 鑒于電力企業(yè)有其自身的特殊性，可以通

過與政府有關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)其認(rèn)可后，在江蘇省電力行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體或?qū)W術(shù)團(tuán)體中成立中介機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)江蘇省發(fā)、供電和基建企業(yè)的oshms認(rèn)證工作。這樣既能取得很好的實(shí)際效果，又不致于花費(fèi)太大。

5? 進(jìn)一步完善省公司安全管理體系的構(gòu)想

推行oshms不能簡(jiǎn)單地照搬，而應(yīng)借鑒

oshms這一比較先進(jìn)的管理體系，為我所用，整合和完善現(xiàn)有的安全管理體系。要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，將oshms拓展到電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全領(lǐng)域。為此提出構(gòu)想：將安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控納入到oshms的運(yùn)作之中，實(shí)現(xiàn)oshms與安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的有機(jī)結(jié)合，最終形成省公司特有的安全管理體系，使其既能與國(guó)際接軌，又能符合國(guó)家、政府部門的法律、法規(guī)要求，還能夠始終將電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全作為電力企業(yè)的安全工作的重點(diǎn)。

由于oshms與安全性評(píng)價(jià)都具有兼容性的特點(diǎn)，互不排斥，完全可以將安全性評(píng)價(jià)納入到oshms中運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)的難度不大。具體的做法是：

(1) 在oshms“危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”這一體系要素中，移植安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的評(píng)價(jià)方法，使oshms的評(píng)價(jià)方法在發(fā)供電企業(yè)中的應(yīng)用更全面、更具體、更具有可操作性，防止oshms在電力企業(yè)流于一般性的認(rèn)證。同時(shí)，依靠“策劃”這一體系要素的功能展開，推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作正常規(guī)范地開展，形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

(2) 在oshms“績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)”這一體系要素中，也同樣移植安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，以便更好地監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，檢查oshms的績(jī)效，促進(jìn)oshms的持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，“績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)”這一體系要素要求“主動(dòng)測(cè)量用人單位的職業(yè)安全健康管理及其績(jī)效對(duì)其適用法律、法規(guī)與其它要求的符合性”，這樣又反過來促使用人單位不斷檢查、修改和完善安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(3) 實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控與

oshms結(jié)合的關(guān)鍵在于省公司必須制定自己的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前江蘇省《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)出臺(tái)?！栋l(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)完成編制工作，待評(píng)審驗(yàn)收后出臺(tái)。借助于oshms的運(yùn)轉(zhuǎn)，將不斷完善安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

oshms、iso14000一經(jīng)實(shí)現(xiàn)與安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的有機(jī)結(jié)合，就不再是簡(jiǎn)單的oshms，而應(yīng)該稱其為電力安全、健康、環(huán)境管理體系。