安全管理計劃的編制和修訂

一、安全管理計劃編制的原則

安全管理計劃是主觀的東西，計劃制定的好壞，取決于它和客觀相符合的程度。為此，在安全管理計劃的編制過程中，必須遵循一系列的原則。這些原則如下。

1．科學性原則

所謂科學性原則，是指企業(yè)所制定的安全管理計劃必須符合安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，符合企業(yè)的實際情況。只有這樣，才有理由要求各部門、各單位主動地按照計劃的要求辦事。相反，如果安全管理計劃不科學，甚至從根本上違背安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，那么，這樣的計劃就很難被人接受，即使通過某些強制的方法和手段貫徹下去，也很難實現(xiàn)計劃的目標。因此，這就要求安全管理計劃編制人員必須從企業(yè)安全生產(chǎn)的實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，掌握客觀規(guī)律，使每一項計劃都建立在科學的基礎之上。

2．統(tǒng)籌兼顧的原則

就是指在制定安全管理計劃時，不僅要考慮到計劃對象系統(tǒng)中所有的各個構成部分及其相互關系，而且還要考慮到計劃對象和相關系統(tǒng)的關系，按照它們的必然聯(lián)系，進行統(tǒng)一籌劃。這是因為，安全管理計劃的目的是通過系統(tǒng)的整體優(yōu)化實現(xiàn)安全決策目標；而系統(tǒng)整體優(yōu)化的關鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構的有序和合理，在于對象的內(nèi)部關系與外部關系的協(xié)調(diào)。

首先，要處理好重點和一般的關系。在安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營中，有的環(huán)節(jié)、有的項目關系到企業(yè)發(fā)展的全局，具有戰(zhàn)略意義。對于這些重點，要優(yōu)先保證它的發(fā)展。但是也不能只顧重點忽視其他，沒有非重點的發(fā)展，就不會有重點的發(fā)展。

其次，要處理好簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)與安全生產(chǎn)的關系。社會化大生產(chǎn)是以擴大再生產(chǎn)為特征的。但是擴大再生產(chǎn)不能離開簡單再生產(chǎn)孤立進行，擴大再生產(chǎn)更不能離開安全生產(chǎn)，否則就失去了前提和基礎，失掉了擴大再生產(chǎn)的條件。因此，在對財力、物力、人力進行分配時，既要滿足簡單再生產(chǎn)的需要，又要滿足適當?shù)臄U大再生產(chǎn)的需要，還必須要滿足安全生產(chǎn)的需要。

再次，要處理好國家、地方、企業(yè)和職工個人之間的關系。按照統(tǒng)籌兼顧的原則，一方面要保證國家的整體利益和長遠利益，強調(diào)局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益；另一方面又要照顧到地方、企業(yè)和職工個人的利益。只有這樣，才能調(diào)動各方面的安全生產(chǎn)積極性。

3．積極可靠的原則

即制定安全管理計劃指標一是要積極，凡是經(jīng)過努力可以辦到的事，要盡力安排，努力爭取辦到；二是要可靠，計劃要落到實處，而確定的安全管理計劃指標，必須要有資源條件作保證，不能留有缺口。堅持這一原則，把盡力而為和量力而行正確結(jié)合起來，使安全管理計劃既有先進性，又有科學性，保證生產(chǎn)、安全、效益持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

4．留有余地原則

即所說的彈性原則，是安全管理計劃在實際安全管理活動中的適應性、應變能力和與動態(tài)的安全管理對象相一致的性質(zhì)。計劃留有余地，包括兩方面的內(nèi)容：一是指標不能定得太高，否則經(jīng)過努力也達不到，既挫傷計劃執(zhí)行者的積極性，又使計劃容易落空；二是資金和物資的安排、使用留有一定的后備，否則難以應付突發(fā)事件、自然災害等不測情況。應當看到，任何計劃都只是預測性的，在計劃的執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)某些人們事先預想不到或者無法控制的事件，這將會影響到計劃的實現(xiàn)。因此，必須使計劃具有彈性和靈活的應變能力，以及時適應客觀事物各種可能的變化。

5．瞻前顧后的原則

就是在制定安全管理計劃時，必須有遠見，能夠預測到未來發(fā)展變化的方向；同時又要參考以前的歷史情況，保持計劃的連續(xù)性。為實現(xiàn)安全管理計劃的目標，合理地確定各種比例關系。從系統(tǒng)論的角度來說，也就是保持系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構的有序和合理。所以，作計劃時，必須對計劃的各個組成部分、計劃對象與相關系統(tǒng)的關系進行統(tǒng)籌安排。其中，最重要的就是保持任務、資源與需求之間，局部與整體之間，目前與長遠之間的平衡。

6．群眾性原則

安全管理計劃工作的群眾性原則，是指在制定和執(zhí)行計劃的過程中，必須依靠群眾、發(fā)動群眾、廣泛聽取群眾意見。要通過各種形式向群眾講形勢、講任務、提問題、指關鍵、明是非；要放手發(fā)動群眾，揭矛盾、找差距、定措施。只有依靠職工群眾的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和安全工作聰明才智，才能制定出科學、可行的安全管理計劃，也才能激發(fā)職工的安全積極性，自覺地為安全目標的實現(xiàn)而奮斗。

二、安全管理計劃編制的程序

調(diào)查研究

編制安全管理計劃，必須弄清計劃對象的客觀情況，這樣才能做到目標明確，有的放矢。為此，在計劃編制之前，首先必須按照計劃編制的目的要求，對計劃對象中的各個有關方面進行現(xiàn)狀的和歷史的調(diào)整，全面積累數(shù)據(jù)，充分掌握資料。在調(diào)查中，一方面要注意全面、系統(tǒng)地掌握第一手資料，防止支離破碎、斷章取義；另一方面也要注意解剖麻雀，有針對性地把主要安全問題追深追透，反對淺嘗輒止，浮于表面。調(diào)查有多種形式：從獲得資料的方式來看，有親自調(diào)查、委托調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和專項調(diào)查等。調(diào)查搞好了，還要對調(diào)查材料進行及時、深入、細致的分析，發(fā)現(xiàn)矛盾、找出原因、去偽存真、去粗取精。

2．科學預測

預測，就是通過分析和總結(jié)某種安全生產(chǎn)現(xiàn)象的歷史演變和現(xiàn)狀，掌握客觀過程發(fā)展變化的具體規(guī)律性，揭示和預見其未來發(fā)展趨勢及其數(shù)量表現(xiàn)。預測是安全管理計劃的依據(jù)和前期。因此，在調(diào)查研究的基礎上，必須邀請有關安全專家參加，進行科學預測，得出科學、可信的數(shù)據(jù)和資料。安全預測的內(nèi)容十分豐富，主要有：工藝狀況預測、設備可靠性預測、隱患發(fā)展趨勢預測、事故發(fā)生的可能性預測等；而從預測的期限來看，則又有長期、中期和短期預測等。

3．擬定計劃方案

經(jīng)過充分的調(diào)查研究和科學的安全管理計劃預測，計劃機關或計劃者掌握了形成安全管理計劃足夠的數(shù)據(jù)和資料，根據(jù)這些數(shù)據(jù)和資料，審慎地提出計劃的安全發(fā)展戰(zhàn)略目標，安全工作主要任務，有關安全生產(chǎn)指標和實施步驟的設想，并附上必要的說明。通常情況下，一般要擬定幾種不同的方案以供決策者選擇之用。

4．論證和擇定計劃方案

這一階段是安全管理計劃編制的最后一個階段，主要工作大致可歸納為以下幾個方面。

①通過各種形式和渠道，召集有準備的各方面安全專家的評議會進行科學論證；同時，也可召集職工座談會，廣泛聽取意見。

②修改補充計劃草案，擬出修訂稿，再次通過各種形式渠道征集意見和建議。這一程序必要時可反復多次。

③比較選擇各個可行方案的合理性與效益性，從中選擇一個滿意的安全管理計劃，然后由企業(yè)權力機關批準實行。

由上可見，安全管理計劃編制的這套程序，既符合決策科學的要求，也符合群眾路線的要求。只要自覺地運用從實際出發(fā)的唯物觀點和辯證方法，能夠認真地運用科學的安全管理計劃方法并走群眾路線，就一定能夠制定出比較滿意的計劃。

三、安全管理計劃編制的方法

安全管理計劃編制不僅要按照一定原則和步驟進行，而且要采用能夠正確核算和確定各項安全指標的科學方法。在實際工作中，常用的安全管理計劃方法主要有以下幾種。

1．定額法

定額是通過經(jīng)濟、安全統(tǒng)計資料和安全技術手段測定而提出的完成一定安全生產(chǎn)任務的資源消耗標準，或一定的資源消耗所要完成安全生產(chǎn)任務的標準。它是安全管理計劃的基礎，對計劃核算有決定性影響。定額法就是根據(jù)有關部門規(guī)定的標準，或者目前在正常情況下，已經(jīng)達到的標準，來計算和確定安全管理計劃指標的方法。

2．系數(shù)法

系數(shù)是兩個變量之間比較穩(wěn)定的數(shù)量依存關系的數(shù)量表現(xiàn)，主要有比例系數(shù)和彈性系數(shù)兩種形式。比例系數(shù)是兩個變量的絕對量之比。如企業(yè)安裝一臺消聲器的工作量一般占基建投資總額的比例假設為65％，那么，這里的o．65，就是二者的比例系數(shù)。彈性系數(shù)是兩個變量的變化率之比。如企業(yè)產(chǎn)量增長速度和企業(yè)總的經(jīng)濟增長速度之比假設為0．2：1，那么，這里的0．2，就是產(chǎn)量增長的彈性系數(shù)。系數(shù)法就是運用這些系數(shù)從某些計劃指標推算其他相關計劃指標的方法。系數(shù)法一般用于計劃編制的匡算階段和遠景規(guī)劃。其優(yōu)點是可以在時間短、任務急、資料不全的情況下迅速編制粗線條的計劃，還可以對計劃進行粗略的論證和檢驗。但使用時必須注意系數(shù)在計劃期的有效性，并對之進行盡可能科學的修正。

3．動態(tài)法

動態(tài)法就是按照某項安全指標在過去幾年的發(fā)展動態(tài)，來推算該指標在計劃期的發(fā)展水平的方法。如假設根據(jù)歷年情況，某企業(yè)集團人身傷害事故每年大約減少5％左右。假定計劃期安全生產(chǎn)條件沒有大的變化，那么也就可以按減少5％來考慮。這種方法常見于確定安全管理計劃目標的最初階段。

4．比較法

比較法就是對同一計劃指標在不同時間或不同空間所呈現(xiàn)的結(jié)果進行比較，以便研究確定該項計劃指標水平的方法。這種方法常被用于進行安全管理計劃分析和論證。使用它，可以較好地吸收其他企業(yè)的成功經(jīng)驗。當然，在運用這種方法時，一定要注意到同一指標的諸多因素的可比性問題，簡單的類比是不科學的。

5．因素分析法

因素分析法是指通過分析影響某個安全指標的具體因素以及每個因素變化對該指標的影響程度來確定安全管理計劃指標的方法。例如，在生產(chǎn)資料供應充足的條件下，企業(yè)生產(chǎn)水平取決于投入生產(chǎn)領域的活勞動量和單位活勞動的生產(chǎn)率以及企業(yè)安全生產(chǎn)的水平。因此，確定企業(yè)產(chǎn)量計劃，可以通過分別求出計劃期由于勞動力增加可能增加的產(chǎn)量以及由于勞動生產(chǎn)率提高可能增加的產(chǎn)量和安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運行可能增加的產(chǎn)量，然后把三者相加。這就是因素分析法。

6．綜合平衡法

綜合平衡是從整個企業(yè)安全生產(chǎn)管理計劃全局出發(fā)，對計劃的各個構成部分、各個主要因素、整個安全管理計劃指標體系進行的全面平衡。綜合平衡法把任何一項安全工作計劃都看作是一個系統(tǒng)，不是追求局部的、單指標的最優(yōu)化，而是尋求系統(tǒng)整體的最優(yōu)化。因此，它是進行計劃平衡的基本方法。綜合平衡法的具體形式很多，主要有編制各種平衡表，建立便于計算的計劃圖解模型或數(shù)學模型等。

四、安全管理計劃的檢查與修訂

制定安全管理計劃并不是計劃管理的全部，而只是計劃管理的開始，在整個安全管理計劃的制定、貫徹、執(zhí)行和反饋的過程中，計劃的檢查與修訂，占有十分重要的地位，起著不可忽視的作用。

1．計劃的檢查是監(jiān)督計劃貫徹落實情況，推動計劃順利實施的需要

安全生產(chǎn)管理計劃雖然是按照一定的民主程序和科學過程而制定的，并對企業(yè)各方面的諸種關系都作了通盤的考慮，但是，仍然不能保證它在各個子系統(tǒng)內(nèi)或每一個環(huán)節(jié)都能得到及時、全面、切實的貫徹和落實。通過計劃檢查，就可以及時了解計劃任務的落實情況，各部門、各單位、各基層完成計劃的進度情況，以便研究和提出保證完成計劃的有力措施。

2．計劃檢查還可以檢驗計劃編制是否符合客觀實際，以便修訂和補充計劃

誠然，計劃的編制是力求做到從實際出發(fā)，使其盡量符合客觀實際。但是，由于人的認識不但常常受著科學條件和技術條件的限制，而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制。因此，部分地改變計劃的事是常有的。當發(fā)現(xiàn)計劃與實際執(zhí)行情況不符時，應具體分析其原因，如果是由于計劃本身不符合實際，或在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了前所未料的問題，如重大突發(fā)事件、突發(fā)重大事故等，就應修改原定計劃。但修訂調(diào)整計劃必須按一定程序進行，必須經(jīng)原批準機關審查批準。對由于計劃執(zhí)行單位管理不善等主觀原因造成的計劃與實際脫節(jié)，則不允許修改計劃，以保證計劃的嚴肅性。

3．計劃的檢查要貫穿于計劃執(zhí)行的全過程

從安全管理計劃的下達開始，直到計劃執(zhí)行結(jié)束。計劃檢查要做到全面而深入。檢查的主要內(nèi)容有：

①計劃的執(zhí)行是否偏離目標；

②計劃指標的完成程度；

③計劃執(zhí)行中的經(jīng)驗和潛在的問題；

④計劃是否符合執(zhí)行中的實際情況，有無必要作修改和補充等。

檢查的方法則有：

①分項檢查和綜合檢查；

②數(shù)量檢查和質(zhì)量檢查；

③定期檢查和不定期檢查；

④全面檢查；

⑤重點檢查；

⑥抽樣檢查；

⑦統(tǒng)計報表檢查；

⑧深入基層檢查等。