安全管理的科學(xué)發(fā)展

每次夜夢(mèng)驚醒，記起要是早先做些什么事，就堵住現(xiàn)場(chǎng)的安全漏洞了；開(kāi)始我認(rèn)為這是工作認(rèn)真、態(tài)度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，現(xiàn)在我知道這也是不相信自己、不相信他人的寫(xiě)照。每次聆聽(tīng)、品味領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，覺(jué)得言之鑿鑿，心情振奮激蕩，卻都在實(shí)施過(guò)程中歸于沉寂；我們說(shuō)的很多，卻多數(shù)是說(shuō)了而已，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的界定和執(zhí)行效果的驗(yàn)證卻少了。

安全管理是系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以完成的工作，在按照計(jì)劃逐步推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該符合科學(xué)發(fā)展的要求。作為一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的集體，各級(jí)安全工作者都有加強(qiáng)管理的愿望，都在努力和堅(jiān)持；我們想了這么多的辦法，制定了這么多的措施，投入了這么多的精力，安全管理的明天究竟該怎樣、如何去發(fā)展呢？我想，就在于務(wù)實(shí)和落實(shí)吧。

一、安全管理的思路

安全管理的科學(xué)發(fā)展，是站在一定基礎(chǔ)上、與實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展，發(fā)展的結(jié)果是執(zhí)行規(guī)范管理到位，不是執(zhí)行難以規(guī)范管理難以到位。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)工程的投入是一定的，配置的資源是一定的，合格的安全管理人員是一定的，在工程進(jìn)行期間能完成的工作和完成工作的深度是一定的，這就是安全管理的基礎(chǔ)。

一方面，一切勞動(dòng)都是有價(jià)值的，而人的精力都是有限的；人們?cè)诠ぷ髦型度氲木Α⒏冻龅呐?，?yīng)該能夠體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。一味地說(shuō)“加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格管理”，其實(shí)是一句很實(shí)在的空話(huà)；在技術(shù)狀況、人員素質(zhì)沒(méi)有根本突破的情況下，都在強(qiáng)調(diào)等于都沒(méi)有強(qiáng)調(diào)。所謂的“管理”，不是只要監(jiān)管，還要有梳理；就是管，也應(yīng)該有管什么、怎么管的意思，而不是一味的封堵。

另一方面，我們的工作也不能糾纏于細(xì)枝末節(jié)，那樣限制了工作開(kāi)展，沒(méi)有意義；現(xiàn)階段我們的工作更應(yīng)該簡(jiǎn)化、直接、明晰。細(xì)枝末節(jié)，不是指事故控制工作，我們進(jìn)行安全管理的根本目的就是防止發(fā)生事故，即使在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生事故是小概率事件；有句管理名言“只要能發(fā)生的就一定會(huì)發(fā)生”，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的艱難意味著發(fā)生事故從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是必然的。細(xì)枝末節(jié)，是說(shuō)那些和實(shí)際安全控制工作距離過(guò)遠(yuǎn)、層次過(guò)多、內(nèi)容過(guò)細(xì)，以至人們（不只是高水平的安全管理專(zhuān)業(yè)人員）在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法明確掌握、無(wú)法傳承、不能持續(xù)發(fā)展，且已經(jīng)被人們忽視和漸漸淡忘的管理方法和手段。

二、安全管理存在的問(wèn)題及工作方向

幾位現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)較多的同志，舉了幾個(gè)例子說(shuō)明對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)：

1、現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視，再過(guò)十年大家就會(huì)重視了。

2、安全培訓(xùn)可以提高人員的安全意識(shí)；如果按照規(guī)定的學(xué)時(shí)、認(rèn)真進(jìn)行各類(lèi)人員的安全培訓(xùn)，是能夠起到效果的。

3、內(nèi)地的安全管理人員沒(méi)有多大權(quán)力，香港的安全管理人員可以直接讓違章單位停工，違章單位也會(huì)根據(jù)情況對(duì)有關(guān)人員再次進(jìn)行處理。

這些例子，說(shuō)出了安全管理存在的問(wèn)題，也說(shuō)明了它的工作方向，可以這樣來(lái)回答：

1、事物發(fā)展到一定程度，才能引起別人的注意；十多年前就有人說(shuō)過(guò)“我們不能用犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，卻還是那么發(fā)展起來(lái)了。環(huán)境保護(hù)作為安全管理的一項(xiàng)工作，現(xiàn)在初步被人們所重視，但有些事情還是做不到、還要再等十年，以后也許就水到渠成了。

2、只要出于善意，我們制定的每一項(xiàng)措施，堅(jiān)持做下去、做到位都是好的，都可以起到管理效果。但是，類(lèi)似安全培訓(xùn)這樣總是執(zhí)行空泛的工作，又會(huì)讓我們反問(wèn)，為什么做不到位？每次安全管理人員取證、換證培訓(xùn)，兩、三天時(shí)間要聽(tīng)三、四本書(shū)；每次老師都會(huì)講一遍“事故因果連鎖理論”和“木桶理論”，讀一遍法律條文，之后就是講解考試題目了。即便是因材施教，這也不是安全理論的極至；與其借口時(shí)間不多照搬老套、照本宣科、照樣蜻蜓點(diǎn)水，不如讓大家交流一下管理思路和方法。管理人員的培訓(xùn)都是如此，項(xiàng)目開(kāi)工前對(duì)施工人員的教育培訓(xùn)，效果可想而知。

3、安全管理要靠基層發(fā)揮作用。我們制定的很多制度難以或者根本沒(méi)有得到執(zhí)行，以及內(nèi)地的安全管理人員沒(méi)有那么大權(quán)力、或者有權(quán)力卻不能正常運(yùn)用，確實(shí)有人員素質(zhì)的原因，也有重視程度的問(wèn)題，還有其他方面的制約，是有些東西在桎梏他們的手腳。有個(gè)案例說(shuō)一個(gè)班組的工作，有兩百多項(xiàng)制度在管著，過(guò)猶不及，這不是管理是添亂。很多“嚴(yán)格管理”的工作，執(zhí)行起來(lái)都把要求落在紙面上，要他們?nèi)プ鲇涗?，?duì)實(shí)際管理工作很少形成幫助和促進(jìn)作用。

三、安全管理的改進(jìn)措施

我們說(shuō)“管理要管細(xì)節(jié)”、要進(jìn)行“精細(xì)化管理”，可是我們目前的管理只有“細(xì)”了，卻看不到“精”，也談不上“節(jié)”。憑借在字里行間找到的字眼，不斷加碼、不斷細(xì)化，把資料記錄做為安全管理的手段和目的、與實(shí)際施工生產(chǎn)拉開(kāi)越來(lái)越大距離的理想化、紙面化、表演化的工作方式，不能讓安全管理工作科學(xué)地、可持續(xù)地進(jìn)行。下面說(shuō)些具體事例。

（一）文件的貫徹落實(shí)及匯報(bào)材料

安全文件的制定、傳達(dá)、學(xué)習(xí)，表明了對(duì)安全工作的重視，布置了某些任務(wù)，產(chǎn)生了一定時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)，起到了念緊箍咒的作用。但是，一份文件下發(fā)半個(gè)月，就要各單位匯報(bào)執(zhí)行情況，現(xiàn)在的文件這么多，貫徹執(zhí)行需要一段合理時(shí)間，半個(gè)月也許能學(xué)習(xí)一遍，出不了執(zhí)行結(jié)果。如果一份文件能執(zhí)行到位，就不要三令五申了；知道沒(méi)有執(zhí)行到位，還要用類(lèi)似文件去規(guī)定，不算是恰當(dāng)?shù)姆椒ā０岩郧暗奈募鰜?lái)，再查一遍執(zhí)行情況，也比要求反饋一個(gè)新報(bào)告好些。

同時(shí)，文件多用應(yīng)該或者不應(yīng)該的語(yǔ)言闡述管理要求，實(shí)際的執(zhí)行規(guī)范及相應(yīng)的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)卻少了，這就給弱化文件要求、降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了方便。也許目前的管理文件不可能都規(guī)定到位，要靠各單位去貫徹精神，可是要想改變或者加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)中大家習(xí)以為常的做法，要有可驗(yàn)證的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到目的。出臺(tái)制度不是為了推卸責(zé)任，要以執(zhí)行為第一要?jiǎng)?wù)；執(zhí)行起來(lái)有難度的工作，要經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研摸底確定解決辦法，比如分包人員的意外傷害保險(xiǎn)問(wèn)題。

匯報(bào)時(shí)，做過(guò)一件事拆成幾件事說(shuō)，做得不好但說(shuō)的光鮮，沒(méi)有執(zhí)行下去卻仍然匯報(bào)，這些情況都是多見(jiàn)的。把兩年前的匯報(bào)材料拿來(lái)在大會(huì)上念，也有聽(tīng)著沒(méi)有感觸的人，這說(shuō)明還是那些矛盾沒(méi)有解決，也反映出匯報(bào)材料中公式化的語(yǔ)言比較多。本來(lái)是完整的一項(xiàng)工作，好與壞交融其中；我們先說(shuō)好的，自己做過(guò)哪些事、完成了哪些工作，后面再說(shuō)壞的，完成的工作里還有多少不完善、沒(méi)落實(shí)的地方，一項(xiàng)工作的好與壞隔開(kāi)了幾張紙。這似乎有些投機(jī)取巧：一項(xiàng)工作是一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該放在一起整體分析它的對(duì)與錯(cuò)，這時(shí)我們就能看出，原來(lái)我們的成績(jī)并沒(méi)有這么大，好的制度或者管理方法依然遇到執(zhí)行問(wèn)題，很多需要堅(jiān)持的工作仍然是在推動(dòng)并沒(méi)有固化下來(lái)。

（二）工作計(jì)劃、措施的編制和執(zhí)行及強(qiáng)制性條文

安全工作“五同時(shí)”規(guī)定是：企業(yè)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的各級(jí)安全施工責(zé)任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，推行逐層簽訂安全責(zé)任書(shū)及安全方針目標(biāo)公開(kāi)承諾制度，做到在計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)施工工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)安全工作。

這是對(duì)企業(yè)管理做的要求，對(duì)于其它管理層級(jí)，我們需要根據(jù)實(shí)際情況安排、布置工作。我們的很多問(wèn)題，就發(fā)生在一件事或者一項(xiàng)工作，不經(jīng)梳理、不分巨細(xì)要執(zhí)行到每一級(jí)，每級(jí)都要把全部規(guī)定動(dòng)作做一遍；是不是學(xué)生要做老師的事情（學(xué)生任務(wù)就是聽(tīng)課，怎么教學(xué)是老師的事情），或者五年級(jí)要重做一年級(jí)的題目（那些事情都是我明晰并且習(xí)慣做的，不需要再寫(xiě)一遍），都不明確。如果說(shuō)“管理要有層次，不要求齊頭并進(jìn)”，那么現(xiàn)在管理的層次情況如何呢？

1、全面風(fēng)險(xiǎn)管理，要求各個(gè)作業(yè)場(chǎng)所針對(duì)辯識(shí)出的危險(xiǎn)源都要制定預(yù)控措施，這與技術(shù)措施中寫(xiě)明的正確的施工方法沒(méi)有區(qū)別，只是寫(xiě)法或者格式不一樣。不遵守技術(shù)措施，同樣未必會(huì)看預(yù)控措施；因?yàn)槠拗?，在技術(shù)措施中要求較少、幾筆帶過(guò)的次要項(xiàng)目，在全面風(fēng)險(xiǎn)管理的模式下同樣不能引起別人的注意。

很可能，技術(shù)措施和全面風(fēng)險(xiǎn)管理分別是多個(gè)部門(mén)主抓的工作，每個(gè)部門(mén)都在貫徹自己的工作思路，都在發(fā)展自己的管理方法，卻忽視了安全管理是系統(tǒng)工程的說(shuō)法，對(duì)相關(guān)體系、共同保證的工作沒(méi)有給予足夠重視。

2、項(xiàng)目單位的管理制度中，已經(jīng)說(shuō)明了開(kāi)展檢查工作的要求；標(biāo)準(zhǔn)化施工模板中，已經(jīng)規(guī)定了各階段安全文明布置。對(duì)已經(jīng)有章可循、明確的工作還要制定“工作計(jì)劃”再次說(shuō)明，是重復(fù)勞動(dòng)，也會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)執(zhí)行難度，指導(dǎo)性并不強(qiáng)。天下文章一大抄，甚至項(xiàng)目部自己要抄自己的措施；因?yàn)榇胧?、?guī)定過(guò)多，影響了管理人員對(duì)重點(diǎn)工作的判斷，甚至影響了安全工作信心。工作計(jì)劃應(yīng)該針對(duì)沒(méi)有明確要求的工作事項(xiàng)、結(jié)合實(shí)際制定，應(yīng)該能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)管理起到指導(dǎo)、借鑒作用，不能為了計(jì)劃而計(jì)劃。

3、目前的項(xiàng)目單位，大致要對(duì)安全事故、交通事故、觸電、火災(zāi)、防汛防臺(tái)風(fēng)、食物中毒等突發(fā)狀況編制應(yīng)急預(yù)案，每本預(yù)案要單獨(dú)編制、審查、批準(zhǔn)，形成各自的管理體系、救援方案、聯(lián)絡(luò)通訊目錄，還都要進(jìn)行教育培訓(xùn)。

發(fā)生班組級(jí)別事故時(shí)，不能先找到多本預(yù)案中對(duì)應(yīng)的一本才懂得如何救援；現(xiàn)場(chǎng)人員要進(jìn)行有效和安全救援，需要長(zhǎng)時(shí)間的工作積累和必要的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。人員職責(zé)和通訊目錄分得過(guò)細(xì)，沒(méi)有實(shí)際意義上的好處：施工人員以前不經(jīng)常聯(lián)系的人，當(dāng)時(shí)未必會(huì)接聽(tīng)他的電話(huà)；隊(duì)員聯(lián)系不上關(guān)鍵人員，其他人也未必能聯(lián)系上。社會(huì)事務(wù)中合并報(bào)警電話(huà)，也反映了這樣一種趨勢(shì)：我們不能說(shuō)到某事重要，就單獨(dú)建立一套執(zhí)行體系；應(yīng)該在原有的事務(wù)框架中找到解決問(wèn)題的辦法，這樣我們的體系才不會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，才能節(jié)約管理資源，執(zhí)行起來(lái)才會(huì)更有效。目前我們能夠做的是：合并各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及其中的管理體系；畢竟除了超大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案的管理體系、人員崗位職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式是雷同的。

4、每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工前都要求進(jìn)行教育培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)人員特別是一線(xiàn)工人的流動(dòng)性較大，受到工作時(shí)間、任務(wù)安排、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益等多重因素制約，多數(shù)就是抄寫(xiě)一次卷子；對(duì)抄好的試卷進(jìn)行收集和保存，只能說(shuō)明相關(guān)人員在履行手續(xù)，實(shí)際效果并不理想。

應(yīng)該由單獨(dú)的人力資源部門(mén)，按照一定的時(shí)間間隔，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)并建立檔案。比如，建立施工人員觸電急救、心肺復(fù)蘇和安全關(guān)鍵知識(shí)問(wèn)答的兩分鐘視頻庫(kù)，把這作為人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料；按照30個(gè)人60分鐘視頻形成300兆的電子文檔計(jì)算，一塊100g的硬盤(pán)就可以?xún)?chǔ)存一萬(wàn)人的基礎(chǔ)培訓(xùn)資料；這樣我們的培訓(xùn)工作能有的放矢，雖然開(kāi)始的工作量比較大，但是節(jié)約了以后做卷子的時(shí)間。人員的培訓(xùn)情況，可以查詢(xún)?nèi)藛T工作卡上的記錄；需要具體查閱時(shí)，有關(guān)部門(mén)可以發(fā)來(lái)相關(guān)資料進(jìn)行對(duì)照。這種做法，會(huì)比項(xiàng)目部自行培訓(xùn)更真實(shí)。如果需要告知“工程特殊情況及工作場(chǎng)所具體危險(xiǎn)因素”，工程交底與教育培訓(xùn)一樣要求開(kāi)工前進(jìn)行，可以由它完成。

5、安全責(zé)任書(shū)，同樣與已經(jīng)制定的崗位職責(zé)沒(méi)有區(qū)別。也許形式也很重要，在大會(huì)上簽定安全責(zé)任書(shū)，對(duì)日后進(jìn)行嚴(yán)格管理有一些提神醒腦的作用；但是，除了每年不停變換內(nèi)容和數(shù)值的安全目標(biāo)，在漫長(zhǎng)的工作過(guò)程中，我們要對(duì)照的是各項(xiàng)崗位職責(zé)和規(guī)章制度，不是《安全責(zé)任書(shū)》。

以上幾段敘述是想說(shuō)明，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理過(guò)程中，我們?cè)谧鎏嘀貜?fù)的、在讓我們警惕的同時(shí)也會(huì)分散我們注意力的事情。我們進(jìn)行多重管理或者重復(fù)說(shuō)明，好象在從不同角度共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，執(zhí)行起來(lái)顯得現(xiàn)場(chǎng)的管理形態(tài)豐富多彩，這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作有利也有弊；目前的管理工作呈現(xiàn)出龐雜的局面，應(yīng)該是此類(lèi)工作超過(guò)了需要的程度。

我們的工作不斷在做，方法不斷在改，大多都落實(shí)在管理層，施工人員執(zhí)行的還是那些規(guī)程和條例；如果說(shuō)，直接按照規(guī)程規(guī)范、管理規(guī)定、施工措施等開(kāi)展工作是第一級(jí)控制，各類(lèi)檢查驗(yàn)證、人員培訓(xùn)等是第二級(jí)控制，各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、制度要求、評(píng)價(jià)考核等應(yīng)該算做第三級(jí)控制；我們的工作不應(yīng)該僅僅停留在第二級(jí)或者第三級(jí)安全控制上，應(yīng)該透過(guò)它們辨別第一級(jí)安全管理情況。

最壞的統(tǒng)帥也好過(guò)同時(shí)有一堆統(tǒng)帥，細(xì)節(jié)管理的進(jìn)一步擴(kuò)大，要求了很多、很細(xì)的工作，多頭并進(jìn)，分散了我們的注意力和工作時(shí)間、失去了工作重點(diǎn)；有些本該認(rèn)真執(zhí)行的工作，比如安全巡查，就停留在紙面上沒(méi)有貫徹下去、不能執(zhí)行到位。為了進(jìn)行嚴(yán)格管理、有效執(zhí)行與目前工作有關(guān)的規(guī)定，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，管理工作不能越來(lái)越多，管理鏈條不能越來(lái)越長(zhǎng)，管理體系不能越來(lái)越復(fù)雜，不然每項(xiàng)工作能夠分到的執(zhí)行時(shí)間會(huì)越來(lái)越少，牽涉的管理資源會(huì)越來(lái)越多，管理難度會(huì)越來(lái)越大。安全管理，不能出現(xiàn)“黃宗羲定律”，不應(yīng)該只有一些專(zhuān)家才能掌握它的脈絡(luò)、才知道要做些什么事情。

現(xiàn)在各項(xiàng)目單位還需要針對(duì)《強(qiáng)制性條文》制定學(xué)習(xí)和執(zhí)行計(jì)劃，其中涉及電力建設(shè)的部分，完全是《設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《安規(guī)》及《驗(yàn)收規(guī)范》中部分重要條款的摘錄，說(shuō)明這些條款必須嚴(yán)格執(zhí)行、以此進(jìn)行提醒和要求；但是，有很多與實(shí)際工作結(jié)合緊密、被視為圭臬嚴(yán)格落實(shí)的相當(dāng)重要的條款并未羅列，用《強(qiáng)制性條文》指導(dǎo)實(shí)際工作過(guò)于簡(jiǎn)單。如何對(duì)待《設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《安規(guī)》及《驗(yàn)收規(guī)范》中的其它條款呢？肯定還是要嚴(yán)格執(zhí)行，最多有“首先保證《強(qiáng)制性條文》執(zhí)行”這類(lèi)說(shuō)法。工程建設(shè)中，作為血和淚的結(jié)晶，《安規(guī)》等規(guī)程規(guī)范的地位不可忽視、不能動(dòng)搖；如果這些根本的規(guī)章制度執(zhí)行不了，就采取變通的辦法去強(qiáng)化，不符合“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的要求，是好心辦了壞事，既增加了管理項(xiàng)目，又混淆了管理重點(diǎn)，以后要執(zhí)行的管理?xiàng)l目、文件標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越翻越多。實(shí)際工作中，不重視《安規(guī)》同樣不會(huì)重視《強(qiáng)制性條文》，它們的基本內(nèi)容是一致的；即使《強(qiáng)制性條文》有了法規(guī)的名義，沒(méi)有執(zhí)行屬于違法行為，相應(yīng)的處罰卻仍然按照各單位自行制定的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，管理渠道上沒(méi)有差別，控制程度將與其它規(guī)定類(lèi)似。對(duì)于《強(qiáng)制性條文》，單獨(dú)編制學(xué)習(xí)和執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)該是不必要的，其他規(guī)范安全管理行為的更基本的法律、法規(guī)也沒(méi)有如此要求。

（三）記錄

說(shuō)有些要求難以執(zhí)行，不是說(shuō)那些直接指導(dǎo)我們施工生產(chǎn)的安全管理工作規(guī)定、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等，是說(shuō)那些檢查時(shí)作為重點(diǎn)的安全管理臺(tái)帳、工作記錄和由它們引申的工作。即使要求的很多工作只落實(shí)在紙面上沒(méi)有傳遞下去，也有人說(shuō)“這些細(xì)節(jié)并不難做到，是管理人員沒(méi)有想到、沒(méi)有投入精力”，這樣的思路并不恰當(dāng)。

“做的事要記下來(lái)，沒(méi)有記就是沒(méi)有做，凡事都要留下痕跡”，我們不管什么都要往紙上寫(xiě)的時(shí)候，已經(jīng)陷入形式主義的怪圈。工作的好壞在于做沒(méi)做事，不在記不記錄，做事是記錄的基礎(chǔ)；在各類(lèi)工作中，我們往往偏重、甚至是倚重記錄，借此來(lái)判斷工作做沒(méi)做、做得怎么樣，這從邏輯上講不通。現(xiàn)實(shí)中，記下來(lái)的事情未必就做了，沒(méi)記的事情未必沒(méi)完成，記錄與工作之間也是脫節(jié)的。

另外，工作中的弄虛作假現(xiàn)象，最多就是反映在記錄上，這應(yīng)該引起我們的警覺(jué)。記錄在沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)印證的情況下，其本身的真實(shí)性都應(yīng)該打折扣。有人提出“對(duì)基層崗位的日常檢查記錄情況，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行檢查并形成檢查記錄”，就是純粹的紙上談兵；不到現(xiàn)場(chǎng)檢查，只檢查基層的檢查記錄，上級(jí)部門(mén)并不能判斷基層檢查記錄的真實(shí)性，甚至這兩級(jí)檢查記錄都有可能是隨便填寫(xiě)的。即使我們只能先審查管理制度、查閱工作記錄，但是工作著眼點(diǎn)都應(yīng)該放在實(shí)際制度執(zhí)行情況上。我們常說(shuō)“管理的重心要下移”，也帶有這方面的考慮，一切工作都要圍繞著真實(shí)的中心轉(zhuǎn)。

一切記錄下來(lái)的事情都是過(guò)去時(shí)了，除了檢查的時(shí)候，記下來(lái)就收起來(lái)，很少有人會(huì)翻閱記下的是什么；對(duì)現(xiàn)在和以后要進(jìn)行的安全管理工作，記錄很少起到備忘錄的作用。記錄的真正作用，在于制約、規(guī)范、指導(dǎo)工作人員的行為，作為工具書(shū)提醒我們做什么事情和怎么做事情。施工措施同樣作為一份紙質(zhì)資料，受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作記錄，就在于它的指導(dǎo)意義。從責(zé)任上來(lái)說(shuō)，一旦出了事故，他以前做什么最近沒(méi)做了，或者以前沒(méi)做什么現(xiàn)在造成影響了，或者以前做好了現(xiàn)在又出狀況了，在分管的范圍內(nèi)都有他負(fù)責(zé)。安全管理不只是事故管理，不能光想著用記錄去打官司，過(guò)于強(qiáng)調(diào)記錄的全面性和細(xì)節(jié)要求。應(yīng)當(dāng)走出“凡事都要留下痕跡”的思維陷阱；如果一味求細(xì)求全求記錄證明自己可以不擔(dān)責(zé)任，我們的工作只能糾纏在故紙堆中不能自拔。

涓涓細(xì)流匯成江海，現(xiàn)場(chǎng)不斷累加的記錄工作，以及相應(yīng)的檢查記錄工作，占用了我們太多的工作時(shí)間。在文件或者規(guī)定中找到一個(gè)詞，即便只是某項(xiàng)工作執(zhí)行起來(lái)會(huì)自然完成、不必強(qiáng)調(diào)的固有內(nèi)容，或者是其它工作的一部分職能，卻要求現(xiàn)場(chǎng)作為一項(xiàng)新工作形成一份新記錄的做法，是在無(wú)限進(jìn)行拔高和細(xì)化，不能被堅(jiān)持和傳承下去，沒(méi)有任何價(jià)值。把人員從煙波浩淼的記錄工作中解脫出來(lái)，放在真實(shí)的管理上，才是我們的工作；記錄要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)真實(shí)和簡(jiǎn)便，而不是僅僅耗費(fèi)管理成本。

目前，簡(jiǎn)化記錄是當(dāng)務(wù)之急。比如：

1、所有的記錄都應(yīng)該是真實(shí)的；如果存在不真實(shí)現(xiàn)象，要綜合分析，進(jìn)行規(guī)范。

2、記錄是工作情況的唯一反映，不能重復(fù)：例如安全員工作日記與日常檢查記錄應(yīng)合并；每天的站班會(huì)記錄與每天的安全作業(yè)票應(yīng)合并；安全文件下發(fā)后即進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)情況不需要在以后的例會(huì)資料中重復(fù)反映。

3、類(lèi)似工作的頻率與相關(guān)記錄的形式應(yīng)統(tǒng)一：例如安全員與項(xiàng)目經(jīng)理都要進(jìn)行安全檢查，但是工作頻率和記錄樣式不同；在較常進(jìn)行的安全員檢查記錄中添加項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)內(nèi)容，可以取消項(xiàng)目經(jīng)理檢查記錄。

（四）安全檢查

施工與檢查，本來(lái)是相互依存的矛盾統(tǒng)一體，現(xiàn)在的矛盾卻很大。你說(shuō)檢查的現(xiàn)場(chǎng)都是布置過(guò)的，我說(shuō)是受檢單位帶我去那里的原因；你說(shuō)查得不夠細(xì)致，我說(shuō)如果檢查細(xì)致了受檢單位要陪更長(zhǎng)時(shí)間；你說(shuō)檢查走過(guò)場(chǎng)，我說(shuō)每次檢查我都發(fā)了通報(bào)；你說(shuō)檢查的效果不明顯，我說(shuō)是因?yàn)槭軝z單位整改不到位、不能堅(jiān)持下去；你說(shuō)現(xiàn)在的檢查太頻繁了，我說(shuō)那不僅僅是安全檢查的原因；總之，大家都有自己的說(shuō)法。檢查是必須的，關(guān)鍵是如何起到效果，這可以轉(zhuǎn)化為如何進(jìn)行公正檢查，以及如何反饋檢查結(jié)果的問(wèn)題。

進(jìn)行安全檢查，應(yīng)該遵守一些原則：

1、檢查出的所有問(wèn)題，包括某項(xiàng)工作執(zhí)行到什么程度，都要在文件規(guī)定中找到依據(jù)，沒(méi)有明確依據(jù)的要求應(yīng)慎重。

2、檢查出的所有問(wèn)題，都要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反饋，沒(méi)有反饋的不提交。

3、一次受檢的所有單位，問(wèn)題反饋的標(biāo)準(zhǔn)和深度應(yīng)一致。

4、為了維護(hù)檢查工作的純潔性，顧及別人的觀感，利于政策的執(zhí)行，檢查人員不應(yīng)該接受被檢單位招待。

（五）保證體系和監(jiān)督體系

一般認(rèn)為，監(jiān)督體系就是各級(jí)安全管理部門(mén)，之外的其它部門(mén)都可以算做保證體系。兩個(gè)體系應(yīng)該是相對(duì)而言、相互依存的：如果保證體系的定義不能明確，監(jiān)督體系的概念也會(huì)模糊；同樣，如果監(jiān)督體系就是監(jiān)督部門(mén)、保證體系就是建設(shè)管理部門(mén)，都很明確的話(huà)，那說(shuō)監(jiān)督體系和保證體系就失去了意義，因?yàn)椴恍枰贀Q用名詞。這都涉及到兩個(gè)體系如何進(jìn)行分工協(xié)作的問(wèn)題。

某些時(shí)候，監(jiān)督體系會(huì)說(shuō)自己的職責(zé)僅僅是監(jiān)督檢查，做什么、怎么做要由建設(shè)管理部門(mén)去規(guī)范，這和檢查出問(wèn)題卻不說(shuō)怎么改正是一個(gè)意義；監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，同樣要管安全源頭工作。有時(shí)候，保證體系樂(lè)于安排布置工作，認(rèn)為定個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給項(xiàng)目單位執(zhí)行就行了，卻不考慮執(zhí)行和監(jiān)管成本；很多時(shí)候建設(shè)管理部門(mén)也進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，履行著監(jiān)督體系的相關(guān)職能。大家都用“既不缺位、也不越位”的話(huà)來(lái)劃分責(zé)任，因?yàn)椴幌肴蔽凰栽轿?，因?yàn)椴幌朐轿凰匀蔽唬涂赡苄纬哨吚芎Φ木置?。兩個(gè)體系的工作交織在一起，從不同側(cè)面都在管著安全施工的事；從工作的角度出發(fā)，任何時(shí)候，任何人都不能只布置工作卻不考慮落實(shí)，也不能只提出問(wèn)題卻不提供解決方案；因此，“監(jiān)督體系”和“保證體系”的說(shuō)法，只是劃分了專(zhuān)業(yè)和崗位，真正工作起來(lái)，首先就要考慮進(jìn)行協(xié)同和兼管。

同時(shí)，不管安全管理的各項(xiàng)工作如何布置，都要把最終執(zhí)行層（執(zhí)行體系）的工作情況考慮進(jìn)去，否則安排的工作在落實(shí)上會(huì)更為困難。

（六）安全目標(biāo)的制定與分解

目前的安全目標(biāo)制定與分解工作，一般存在下列情況：

1、項(xiàng)目單位每年制定安全目標(biāo)，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)測(cè)算和論證，除了設(shè)定一些概率數(shù)值外，其他多是責(zé)任規(guī)定的復(fù)制。

問(wèn)題在于：（1）制定好的安全目標(biāo)，可能有這樣的情況：一旦基層的施工班組發(fā)生較大事故，將直接突破公司級(jí)安全目標(biāo)。宣傳“安全目標(biāo)”可以起到精神引領(lǐng)作用，操作起來(lái)比較方便，但是這種安全目標(biāo)的科學(xué)性仍然需要探討。

（2）與全面風(fēng)險(xiǎn)管理相似，制定安全目標(biāo)時(shí)會(huì)限定某類(lèi)事故發(fā)生的概率值，這是一種似是而非的做法，不是有數(shù)據(jù)支持。概率計(jì)算是實(shí)證科學(xué)，應(yīng)該遵守統(tǒng)計(jì)規(guī)律，發(fā)生事故本身就是小概率事件，設(shè)定小概率事件的概率，從科學(xué)角度來(lái)說(shuō)得不到驗(yàn)證，或者驗(yàn)證效果不佳；即便是一個(gè)較大系統(tǒng)，伴隨著統(tǒng)計(jì)基數(shù)的加大，管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)也在增加，同樣沒(méi)有必要設(shè)置概率值。需要反映管理工作的成效，應(yīng)當(dāng)采用“環(huán)比”數(shù)據(jù)。

2、安全目標(biāo)要進(jìn)行分解，分解后的目標(biāo)要寫(xiě)進(jìn)管理規(guī)劃和制度中，并且要對(duì)施工人員進(jìn)行交底，告知現(xiàn)在的目標(biāo)。

問(wèn)題在于：（1）任何施工班組、具體部門(mén)、項(xiàng)目單位，它實(shí)際安全控制目標(biāo)都是不發(fā)生事故，不解釋不說(shuō)明不交底不培訓(xùn)它都一樣；這不是對(duì)安全目標(biāo)進(jìn)行分解的功勞，是工作的本身意義。進(jìn)行安全目標(biāo)交底的根本目的，在于宣傳處罰標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行警示，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)意義上的教育工作，不需要就此類(lèi)交底單獨(dú)形成記錄。

（2）分解后的安全目標(biāo)要寫(xiě)進(jìn)管理制度，還要圖表上墻。安全管理工作具有長(zhǎng)期性和延續(xù)性；安全目標(biāo)更新措辭后，工作重點(diǎn)不會(huì)因此改變，管理力度也不會(huì)因此加強(qiáng)；更換已經(jīng)編制完成的管理制度和做好的上墻圖表，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理并不能起到促進(jìn)作用。

有時(shí)候進(jìn)行檢查，我們會(huì)對(duì)工作人員說(shuō)：公司級(jí)輕傷事故率是這個(gè)數(shù)值，你們要控制地更緊，數(shù)值應(yīng)該比他們的小。這很荒謬和滑稽，我們憑什么口頭就給他們定下目標(biāo)？還是形式主義在作祟吧。綜合考慮，這樣執(zhí)行“安全目標(biāo)”的相關(guān)事項(xiàng)更合適：

1、《安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》中有各級(jí)安全控制目標(biāo)，可以直接采用不要頻繁更改，細(xì)化后也要保持長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定。

2、安全目標(biāo)是一種宣傳手段，需要借助處罰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成相關(guān)工作。如果項(xiàng)目單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)比較完善，可以將安全目標(biāo)與處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，這樣更有利于宣傳和執(zhí)行工作。

（七）合理工期的規(guī)定

壓縮工期的事情說(shuō)了這么長(zhǎng)時(shí)間，還沒(méi)有形成一個(gè)關(guān)于合理工期的界定，以及相關(guān)的管理辦法；在進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，在這里卻沒(méi)有適行的管理手段，可能這牽涉到太多相關(guān)方的權(quán)益。合理工期管理辦法的出臺(tái)，是加強(qiáng)安全管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)的好事情。

對(duì)于安全管理，我們希望所有遇到的人和自己一樣，知書(shū)達(dá)理明辨是非，既能提綱挈領(lǐng)觀察入微，又能把握方略有力實(shí)踐，我們以為別人工作中永遠(yuǎn)有不到位、不符合自己期待的地方，對(duì)他們做好的工作卻沒(méi)有足夠肯定，不重視他們是執(zhí)行層、工作要由他們?nèi)ネ瓿傻默F(xiàn)實(shí)情況?！澳就袄碚摗币部梢赃@樣理解：在一個(gè)并聯(lián)系統(tǒng)中，當(dāng)你不能輕易更換木板和木桶的時(shí)候，控制水平的高低決定于那只有最短木板的木桶；在進(jìn)行有效補(bǔ)充或隔離后，仍然不能在木桶里倒進(jìn)過(guò)多的水，要適應(yīng)它的管理生態(tài)，沒(méi)有它的把關(guān)，桶里是沒(méi)有水的。針對(duì)能夠辨識(shí)出的危險(xiǎn)，我們都制定了控制措施，安全管理的難題是執(zhí)行；如何在紛雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中找到對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)，進(jìn)行有效控制，需要我們付出加倍的努力。

各級(jí)管理者的工作對(duì)象不同，管理形態(tài)也應(yīng)該不同，根本是執(zhí)行與工作有關(guān)的規(guī)程規(guī)范；執(zhí)行人員的工作要簡(jiǎn)潔、直接才能有效，梳理制度保證他們有權(quán)力、有時(shí)間、有信心把規(guī)程規(guī)范落實(shí)下去，是管理工作的重點(diǎn)；這需要我們有更科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、以認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作的行動(dòng)來(lái)保證。安全管理，一方面是對(duì)外另一方面就是對(duì)內(nèi)，既要管人也要管自己。每個(gè)人的工作時(shí)間，或多或少都是有數(shù)的，把這期間該做的事情做好，多做些純粹的、真實(shí)的，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌安排和科學(xué)考慮仍然認(rèn)為是必須的和能夠完成的工作，時(shí)刻關(guān)注一線(xiàn)執(zhí)行情況，確認(rèn)能夠執(zhí)行下去，從中吸取營(yíng)養(yǎng)調(diào)整工作方法，是符合科學(xué)精神的工作態(tài)度，在這個(gè)基礎(chǔ)上安全管理應(yīng)該能夠持續(xù)、有益發(fā)展。

作者：李海（安徽宏源電力建設(shè)有限公司，郵編231202）

【作者簡(jiǎn)介】作者，1974年人，合肥工業(yè)大學(xué)畢業(yè)；首先從事工程經(jīng)濟(jì)管理崗位，為造價(jià)概預(yù)算員；后又從事技術(shù)崗位，為技術(shù)質(zhì)量專(zhuān)工；從事多種電壓等級(jí)的項(xiàng)目管理工作多年，對(duì)工程技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)管理有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。