安全管理職能在安全管理中的地位及職能類型

一般來說，安全管理職能是指安全管理主體對安全管理客體施加影響和進行控制所發(fā)揮的作用和功能。安全管理職能是安全管理學(xué)研究的主要課題。

一、安全管理職能在安全管理中的地位

安全管理職能在安全管理活動中占有重要地位，歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾點。

1．安全管理職能是安全管理勞動的具體實現(xiàn)形式

安全管理職能是安全管理主體作用于安全管理客體行為的實現(xiàn)形式，也是安全管理勞動的實現(xiàn)形式。早在一百多年前，馬克思在《資本論》中在分析管理的兩重性時就直接把管理職能稱為管理勞動，提出了“監(jiān)督勞動”和“指揮勞動”的概念，并指出：? “凡是有許多個人進行協(xié)作勞動，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動無關(guān)與工場全部活動有關(guān)的職能上，就像一個樂隊要有一個指揮一樣。這是一種生產(chǎn)勞動，是每一種結(jié)合的生產(chǎn)方式中必須進行的勞動。”認識和理解安全管理職能是安全管理者行為和管理勞動的具體實現(xiàn)形式，具有重要的理論意義和實踐意義。從理論上說，它有助于人們認識安全管理職能的勞動性質(zhì)，從而加深對其在安全管理中重要地位的理解。從實踐上說，它有助于把安全管理勞動具體化，從而用各項安全管理職能作用于安全管理客體的效果，來衡量安全管理勞動的數(shù)量和質(zhì)量。

2．安全管理職能是實現(xiàn)安全管理目標的手段

安全管理目標是一切安全管理活動的出發(fā)點和歸宿點。而在安全管理活動中，安全管理目標的制定和實現(xiàn)過程，實際就是安全管理主體運用一定的安全管理職能對安全管理客體施加影響和進行控制的過程，所以，安全管理職能是安全管理目標的實施手段，而監(jiān)督、控制和評價等，則主要是安全管理目標實現(xiàn)的保證手段?？傊?，安全管理職能與安全管理目標的關(guān)系是手段與目的關(guān)系。目的離不開手段，離開了手段，就無法實現(xiàn)目的；而手段也離不開目的，手段離開了目的，也就失去了使用的意義。

3．安全管理職能的正確行使，是安全管理主體按管理規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)

如前所述，安全管理規(guī)律既不是指安全管理主體本身的運行規(guī)律，也不是指安全管理客體的運行規(guī)律，而是指安全管理主體為了達到一定的目的，對安全管理客體施加影響和進行控制的規(guī)律。那么，這一規(guī)律的具體表現(xiàn)內(nèi)容是什么呢簡而言之，就是各項安全管理職能的正確行使和各種安全管理方法的正確使用。以安全管理過程的循環(huán)規(guī)律為例，我們說過，任何安全管理都要經(jīng)過計劃、實施、檢查、處理等幾個基本階段。而這幾個依次進行的基本階段，實際上就是安全管理各項職能在它特定的時間和空間，并按一定的程序不斷發(fā)揮作用的過程。如果違背了這一特定程序，也就違背了安全管理過程的循環(huán)規(guī)律，就會在實際上造成安全管理的混亂。當然，我們并不否認，在企業(yè)安全管理的總過程中，也有各項安全管理職能交叉使用的情況。但這種交叉也并不是隨意和無序的，而是一種大循環(huán)中的小循環(huán)，故而也并沒有違背安全管理過程的循環(huán)規(guī)律。

在各種安全管理中，不僅各項安全管理職能的行使順序有其規(guī)律性，而且每項職能的行使也有其自身的規(guī)律性。這些規(guī)律性往往體現(xiàn)于每項職能行使的特定原則、程序和步驟中，這一點，也是安全管理規(guī)律具體體現(xiàn)的內(nèi)容。

二、安全管理職能類型

安全管理職能產(chǎn)生于安全管理活動，也就是說，有安全管理活動必然也就有安全管理職能。但是，安全管理職能作為管理勞動的一種分工，特別是它本身的不斷專業(yè)化和精細化，則是隨著社會分工的不斷發(fā)展，隨著管理規(guī)模的不斷擴大和復(fù)雜化而逐步發(fā)展和形成的。20世紀和泰勒在科學(xué)管理原理的研究中，首先提出了把企業(yè)管理中的計劃職能和執(zhí)行職能分開的思想，并且按照這種思想在工廠中推行職能工長制，設(shè)計出由8個職能工長代替原來的一個工長的管理組織結(jié)構(gòu)。在泰勒提出上述思想不久，1916年法約爾在其名著《工業(yè)管理與一般管理》中首次對管理職能進行了系統(tǒng)闡述和科學(xué)分類，指出企業(yè)經(jīng)營包括技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、管理5項活動，而管理活動又可分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制8項基本職能。繼法約爾之后，隨著管理職能分工的不斷發(fā)展和各管理理論學(xué)派的相繼出現(xiàn)，人們對管理職能的類型進行了各種不同的劃分。

總結(jié)管理職能分工的發(fā)展過程，可以歸納為以下兩個特點。

一是由粗到細、由少到多。管理發(fā)展初期，由于社會分工不細，管理工作簡單，因此管理職能分工較粗，類型也較少。以后，隨著社會分工的細化，管理問題的復(fù)雜，管理的職能分工也越來越細，類型也隨之增多。1916年法約爾把管理職能分為5類，到1937年古利克把管理職能分為類，1964年以后，管理學(xué)家們又增加了幾種分類，使管理職能的總數(shù)達到11類。這種情況從——定程度上說明了管理職能分工經(jīng)歷了由粗到細，由少到多的發(fā)展過程。而企業(yè)的安全管理職能也是如此。

二是由“硬”到“軟”，“軟”“硬”兼施。古典管理理論階段，由于認為人是“經(jīng)濟人”，人生來就是好逸惡勞，不守規(guī)矩，因此在管理中主張建立嚴格的規(guī)章制度和操作規(guī)程對人進行硬性管理。在這一時期，比較重視使用計劃、組織、指揮、監(jiān)督等“硬”職能。到了出現(xiàn)行為科學(xué)階段，由于改變了對人的看法，認為人是“社會人”，應(yīng)該通過不斷滿足人的社會需要來調(diào)動積極性，因此，在這一時期又比較重視使用激勵、溝通、教育、疏導(dǎo)等“軟”職能。到了現(xiàn)代管理理論階段，隨著人們對人性的認識更加深刻全面，不再主張在任何管理中單獨用“硬”職能或單獨使用“軟”職能，而是主張根據(jù)不同情況，因人而異，軟硬兼施，使各類管理職能都能充分發(fā)揮其積極作用。

企業(yè)的安全管理職能也和其他管理的經(jīng)歷一樣，最初也是用嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程來制約；但到了安全行為科學(xué)的出現(xiàn)和實施，又重視了安全教育、安全激勵、安全溝通等說服教育的軟手段；隨著現(xiàn)代安全管理理論的發(fā)展，特別是“安全科學(xué)技術(shù)”一級學(xué)科地位的確立，使企業(yè)安全管理者認識到，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理既要重視規(guī)章制度的約束，又要注意安全意識的教育培養(yǎng)，還要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各種安全管理職能融合在一起，形成合力，發(fā)揮出1+1>;2的效應(yīng)。