企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能放松安全管理
煤礦作為高危險行業(yè),安全工作歷來得到人們的格外關(guān)注。2002年,全國煤炭生產(chǎn)死亡5798人,比2001年減少601人,下降9.39%。全國煤炭生產(chǎn)共發(fā)生3人以上事故442起,死亡3092人,比2001年增加16起,多死亡255人。認(rèn)真分析全國煤炭生產(chǎn)死亡3人和10人以上事故增多的原因,其中一條主要原因是一些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),尤其一條主要原因是一些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)放松安全管理,對人民生命安全的漠視,對危害人民和社會的安全隱患麻木不仁,導(dǎo)致了悲劇的一再重演。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在安全工作中不負(fù)責(zé)任的五種表現(xiàn)
在安全管理中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部程度不同地存在著各種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),概括講主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對國家法律、法規(guī)、政策和上級精神貫徹不力,在執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針時言行不一,口頭喊安全第一,文件寫安全第一,會議講安全第一,而在實際工作中卻不堅持安全第一,忘記了自己是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,自覺不自覺地把安全工作讓位服從于其它工作,特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾和沖突時,他們把生產(chǎn)看得比安全重要,強調(diào)生產(chǎn)多,過問安全少,把主要精力全部用在了生產(chǎn)上,生產(chǎn)成了企業(yè)工作的重頭戲。有的領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全工作走馬觀花、晴蜒點水,檢查結(jié)果往往得不到預(yù)期的效果。正如工人一針見血指出的:提前通知的各種安全檢查還不如不查。
二是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視安全生產(chǎn),放松安全管理,責(zé)任不落實,管理不到位,作風(fēng)不深入,工作不扎實,檢查走過場;不是積極、主動、創(chuàng)造性地去抓好安全工作,而是注重形式,不求實效,以文件貫徹文件,以會議貫徹會議,以傳真貫徹傳真,以通報貫徹通報,在安全生產(chǎn)管理中浮光掠影;把工作著眼點放在應(yīng)付安全檢查上,上級要組織安全大檢查了,突出抓一陣,以達到檢查團的好評和肯定,檢查團走后一切照舊。
三是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行安全第一責(zé)任者的管理職責(zé)。在隱患面前,有些領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位存在的安全生產(chǎn)問題思想不重視,解決措施不得力;或采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,致使問題越來越嚴(yán)重,以致釀成嚴(yán)重的責(zé)任事故。在事故面前,有些領(lǐng)導(dǎo)干部麻木不仁,既不向上級匯報,又不向下級通報,不采取必要的可行的措施,貽誤時機。在安全裝備面前,有些領(lǐng)導(dǎo)干部以企業(yè)效益不佳為借口,在安全投入上大打折扣,該投入的不投入、該裝備的不裝備。在安技措資金的使用上,有些領(lǐng)導(dǎo)干部張冠李戴,把有限的安全資金用在了非安全項目上。
四是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功,文過飾非,弄虛作假,欺上瞞下。講安全成績小題大作,講事故教訓(xùn)“大題小作”;發(fā)生事故作假匯報甚至不匯報,明明是特大事故,卻匯報成重大事故;明明是重大事故,卻匯報成多人事故;明明是多人死亡事故,卻匯報成死亡事故。避重就輕,抓小放大,對已發(fā)生的各類事故,不去認(rèn)真追究事故責(zé)任人的責(zé)任,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、姑息遷就的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
五是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全工作缺乏主動性、自覺性、創(chuàng)造性,抓安全生產(chǎn)不從本企業(yè)、本部門的實際出發(fā),頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,上面要求抓什么,他就抓什么,上面要求怎么抓,他就怎么抓,上面抓一陣,他就緊一陣,上面不抓,他就放松。緊一陣,松一陣,沒有把功夫用在細(xì)化、深化安全管理上。對于本企業(yè)發(fā)生的各類安全事故,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門沒有按照“四不放過”的原則去追查、分析和處理。在檢查分析處理過程中,只查工人的責(zé)任,不查領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,只查下級的責(zé)任,不查上級的責(zé)任,只查基層管理干部的責(zé)任,不查業(yè)務(wù)管理部門管理干部的責(zé)任。
2、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)必須做到四個到位
煤礦企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)怎樣才能履行職責(zé)、抓好安全工作呢?檢查和衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看在安全管理中能不能做到四個到位。
一是思想認(rèn)識到位。安全生產(chǎn)能不能搞好,在很大程度上取決于“一把手”對安全生產(chǎn)的認(rèn)識程度。認(rèn)識有多高,安全就有多好。認(rèn)識是行動的先導(dǎo),認(rèn)識的高低決定了決心的大小、信心的強弱和步伐的快慢。二是安全管理到位。煤炭企業(yè)的各級安全第一責(zé)任人,對本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作要切實負(fù)起6項職責(zé):建立、健全本單位、本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位、本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證本單位、本部門安全投入的有效實施;督促、檢查本單位、本部門的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
(3)監(jiān)督檢查到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織各種安全檢查,對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要抓住不放,一抓到底。對于安全工作搞得較差的單位,要重點監(jiān)督幫助。對于事故易發(fā)單位,要責(zé)成有關(guān)部門進行重點監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的作用,要經(jīng)常聽取分管安全工作的副職及安全管理部門的匯報,對他們的工作進行定期和不定期的檢查監(jiān)督。在監(jiān)督檢查過程中,煤礦企業(yè)要組建安全特別小分隊,定期不定期地開展各種安全督查活動,重點在監(jiān)督中檢查,在檢查中監(jiān)督,把各種事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(4)責(zé)任追究到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人一定要不折不扣地貫徹落實安全事故責(zé)任追究制度。凡是煤礦企業(yè)發(fā)生的各類事故,都要按照“四不放過”的原則,在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)制定的安全責(zé)任追究制度,做到該撤職則撤職,該降級則降級,該開除則開除,該記過則記過,該罰款則罰款,要把安全責(zé)任追究制度落到實處,要把事故責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、管理部門和員工頭上。
3、完善配套機制,全面落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任
搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn),首先要落實各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任區(qū),在建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中,煤炭企業(yè)要重點在完善四個機制上下功夫:(1)完善安全生產(chǎn)考核機制。煤炭企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)考核機制,在健全完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,要從本單位實際出發(fā),制定安全生產(chǎn)績效考核方案。對于安全生產(chǎn)績效的考核,要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則,考核結(jié)果要公布于眾,接受群眾的監(jiān)督。
(2)完善安全生產(chǎn)獎罰機制。煤炭企業(yè)要完善安全生產(chǎn)獎罰機制,要設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金,對于安全生產(chǎn)搞得好的單位和領(lǐng)導(dǎo),要給予獎勵,對于安全生產(chǎn)搞得差的單位和領(lǐng)導(dǎo),要給予處罰。在完善安全生產(chǎn)獎罰機制中,要突出重獎重罰這個原則,獎要獎得讓別人眼紅,罰要罰得讓責(zé)任人心疼,通過完善獎罰機制,進一步調(diào)動大家搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動性,從而自覺去搞好安全工作,實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。
(3)完善監(jiān)督檢查機制。在落實責(zé)任追究過程中,抓好監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)十分重要?;诖耍禾科髽I(yè)要完善監(jiān)督檢查制度,重點監(jiān)督檢查有關(guān)安全責(zé)任人是不是真正受到了處分。對于已經(jīng)進行了責(zé)任追究,但沒有落實的企業(yè)、部門和區(qū)隊,其上級安全監(jiān)察部門不僅要督促有關(guān)部門盡快落實責(zé)任人的處分,而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實責(zé)任制不力的責(zé)任,以維護安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任的嚴(yán)肅性。
(4)完善安全事故舉報機制。煤炭企業(yè)要設(shè)立安全事故舉報電話,舉報電話要有專人守護,對于舉報人,不僅要保障其人身安全,而且要根據(jù)舉報事故的大小和性質(zhì)分別給予不同金額的獎勵。與此同時,還要發(fā)揮監(jiān)督功能,充分發(fā)揮制度、群眾、輿論三個方面的監(jiān)督作用,有效地扼制隱瞞事故現(xiàn)象的發(fā)生。
劉青峰