構(gòu)建三型安全系統(tǒng)工程提升煤礦安全管理水平
在新形勢下如何搞好安全工作，筆者認為，新形勢下的安全工作是一項開創(chuàng)性的工作，現(xiàn)在遇到的問題與以前有很大的不同，對于安全工作，如果只是因循守舊，“新壺裝舊酒”，安全工作是搞不好的，只有與時俱進，開拓創(chuàng)新，大膽探索，勇于實踐，才能跟上時代和企業(yè)發(fā)展的形勢，把安全工作抓好抓實，創(chuàng)新是安全工作不斷前進的關(guān)鍵性因素。筆者在煤礦擔(dān)任礦長之職多年，特別是在大同煤礦集團公司晉華宮礦任礦長的幾年里，在煤礦安全管理的創(chuàng)新上作了一些有益的嘗試，在安全管理制度、方法、理念等方面全面創(chuàng)新，在實踐中取得了較好的成效。現(xiàn)通過本文簡單予以論述，為煤礦安全管理的創(chuàng)新提供一點借鑒。
1教育型安全系統(tǒng)工程
在安全管理工作中教育為先，以教育為手段，通過多種教育形式，在思想深處引起人們對安全的高度重視提高安全意識，達到安全生產(chǎn)的目的。具體做法有如下幾個方面。
（1）開展宣傳教育。晉華宮礦開展了多媒體、多形式的安全宣傳教育，經(jīng)常性地舉辦安全漫畫展、安全板報展、安全知識競賽、安全演講、安全電視廣播專題節(jié)目、每月逢六井口安全“心連心”文藝演出、組織群眾為出井員工送水、縫補衣服、家屬送安全警示卡、平安語等活動。通過這些寓教于樂的活動將安全第一思想深深植根于職工的意識里。
（2）開展親情教育。安全管理傳統(tǒng)的做法是嚴制度、嚴考核、嚴懲處，這些做法固然正確，也是煤礦安全工作的主要方法，并且也取得了很好的成效。但在感情上總會使人覺得冷冰冰的，久而久之容易引起職工的逆反心理，從而放松了對安全的警覺性。筆者意識到了這一做法的弊端，在安全工作中加以改進，提出了親情教育法，帶著感情抓安全，改變了單純的安全教育說教方式。具體做法是在安全管理工作中注入親情，構(gòu)筑安全“親情”平臺。晉華宮礦開展了一系列新情活動，并建立了制度，持之以恒地進行了貫徹執(zhí)行。如親情寄語活動——父母、妻子、兒女為下井的兒子、丈夫、父親寄語，以最感人的話語囑托其注意安全，并把這些話語制成標語，懸掛于各個換班室、井口大巷等醒目的地方，使每一位員工從各個方面體會親人盼其平安歸來的心情，使其強烈地意識到安全不只是自己的事，它更關(guān)系到家庭中每一個人的幸福，促使其在工作中規(guī)范作業(yè)，遠離事故；全家福活動——將單位所有員工的全家福合影照片集中起來張貼在大像框內(nèi)，掛于交接班室，每天在下井前全體員工面對全家福進行安全宣誓：“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。通過觀看全家福和安全宣誓，不斷提醒人們安全與個人幸福、家庭幸福的關(guān)系，使職工強烈地意識到，自己不按章操作，規(guī)范行為，不僅要傷害自己，還要傷害到工友，自己出了事故，不僅自己痛苦，還將損害到家庭的幸福，安全不只是自己一個人的事，它是全隊的事，全家的事，把每一位員工對安全的潛意識變?yōu)轱@意識，安全第一的思想得到了加強，從而約束自己的行為，做到遵章守紀，按規(guī)程操作，按規(guī)定辦事，自覺抵制自己和他人的違規(guī)行為，達到安全自保，互保的目的
（3）開展強制教育。強制教育是安全教育的主要手段，在運用嚴肅追查事故，嚴肅懲處責(zé)任人的手段的同時，筆者提出了安全“不放心的人”的新概念，即將安全工作中不按要求辦，不按技術(shù)標準干，違章指揮，違章作業(yè)，造成安全隱患和事故人員視為安全“不放心的人”，舉辦“不放心的人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，根據(jù)其在工作中存在的問題，視情節(jié)給予3天～3個月為期不等的強制性安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)期間工資按地區(qū)最低生活費標準發(fā)放，經(jīng)培訓(xùn)考試合格方可重返崗位。此舉在晉華宮礦引起了強烈反響，極大地震攝了那些習(xí)慣違章的“刺頭”，全礦“三違”行為明顯減少，零敲碎打事故得到了有效遏止。
（4）開展典型教育。筆者提出了“以教育為手段，以方法為措施，以典型為引路，以形象塑造安全工作為基礎(chǔ)”的安全管理思路，在這一思路的貫徹落實上，一個重要方面就是建立了選樹安全“黑臉”（正面典型）、“白臉”（反面典型）活動。晉華宮礦將那些在安全工作中堅持原則，管理嚴細，敢抓敢管，鐵面無私，敢與“三違”作斗爭的同志選樹為安全“黑臉”，在全礦工作會上表揚，在電視上亮相，并給予200～500元的獎勵。同時，將那些“三違”人員、事故責(zé)任者、在安全工作中不負責(zé)任、不抓不管以及不講原則充當(dāng)“老好人”的樹為安全“白臉”，在全礦工作會上批評，在電視上曝光，并給予100～300元的經(jīng)濟處罰。一個是表揚，一個是批評，一個是獎勵，一個是罰款，反差強烈，愛憎分明，從而在全礦形成了抓安全光榮，不抓安全可恥的風(fēng)氣，提高了廣大干部員工抓安全的積極性。
（5）開展談話教育。對在日常安全管理中存在著問題較為嚴重、隱患不及時處理、對安全重視不夠等現(xiàn)象的單位領(lǐng)導(dǎo)，由安監(jiān)部門下達“安全談話通知單”，由礦長、黨委書記與其談話，第一次警告，第二次嚴重警告，第三次責(zé)令其辭職或撤銷職務(wù)。
（6）開展素質(zhì)教育。良好的技術(shù)素質(zhì)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本保障。晉華宮礦高度重視員工的安全技術(shù)素質(zhì)教育和崗位培訓(xùn)，引入競爭機制，采取了橫縱結(jié)合、內(nèi)外交流的方法。橫：即同工種、同系統(tǒng)的技術(shù)人員進行崗位技術(shù)比武，評出名次，予以獎勵；縱：即老工人和青年工人進行技術(shù)比武，在待遇上不唯資格，只重技術(shù)；內(nèi)：即每年舉行全礦性技術(shù)大比武，在露天廣場公開進行，組織各單位技術(shù)人員觀摩，優(yōu)勝者評為礦技術(shù)人才，給予晉級提干同等優(yōu)先待遇，同時近期舉辦各類安全知識培訓(xùn)班、強化各工種人員的安全技能；外：即組織本礦員工走出去，到技術(shù)先進的兄弟單位取經(jīng)學(xué)習(xí)，同時針對本礦技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，請兄弟單位來人進行授課培訓(xùn)。通過制度化、經(jīng)?；乃刭|(zhì)教育，在全礦形成了人人爭學(xué)技術(shù)、爭做大拿的良好競爭風(fēng)氣，促進了全礦員工安全技術(shù)的提高。
2制度型安全系統(tǒng)工程
在安全管理工作中建立健全制度，以制度為依據(jù)，以制度為保障，使安全工作有章可循，有法可依，步入制度化、規(guī)范化、標準化的軌道，達到安全生產(chǎn)的目的。
煤礦在安全上的制度無論是種類還是數(shù)量都絕對是各個系統(tǒng)里最多的，又嚴又細，這些都是用煤炭生產(chǎn)長期的經(jīng)驗和血的教訓(xùn)寫成的，也是依據(jù)科學(xué)技術(shù)制定的，如果能一切按制度辦，事故就會大大的減少甚至不會發(fā)生。但在現(xiàn)實中，事故仍層出不窮，究其原因 ，制度貫徹落實不到位和制度落后不能適應(yīng)新形勢是兩個主要因。筆者在嚴格執(zhí)行制度和制度創(chuàng)新上作了一些探索。
2.1明確職責(zé) 責(zé)任到人 全過程跟蹤安全管理
（1）超前安排，嚴格落實各項安全任務(wù)。晉華宮礦每年年初都要制定全年安全工作安排，提出全礦安全工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標和總體思路及工作重點，針對全礦大到系統(tǒng)小到環(huán)節(jié)中存在的問題制定解決措施，明確責(zé)任人，以黨政聯(lián)合文件印發(fā)全礦貫徹執(zhí)行。對文件的貫徹和問題的解決情況，由一名副礦級領(lǐng)導(dǎo)組織檢查組進行檢查，任務(wù)完成得好壞與各級領(lǐng)導(dǎo)的工作績效考核掛鉤，完不成的給予處罰。在日常的管理中，建立了“安全超前管理”制度，堅持“突出重點、超前分析、超前預(yù)防、超前管理”的原則，對礦井高瓦斯區(qū)域及安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)超前進行分析防治，對重大隱患超前制定對策，從事故查處轉(zhuǎn)移到了事前防范上。
（2）整章建制，建立健全各項制度。晉華宮礦這幾年重點建立落實了十項管理制度：礦領(lǐng)導(dǎo)安全聯(lián)點承包制；安全會議制；安全超前管理制；各級領(lǐng)導(dǎo)干部跟班上崗制；安全檢查制；安全隱患排查和事故追查制；安全考核獎罰制；安全談話制；安監(jiān)員、瓦檢員、跟班干部上崗相互制約制；井下現(xiàn)場匯報制等，保證了工作的有效開展。
2.2全面推廣新的安全管理制度方法及理念
安全管理最終要靠人去進行，人是中心，筆者在晉華宮礦擔(dān)任礦長期間、提出了一系列以人為本的安全新理念、方法、原則及制度，有效地提高了管理人員的工作效率，推動了安全工作健康發(fā)展。
（1）在安全思想教育上，樹立了“辛苦就是效益，辦法就是效益，安全就是效益”的觀點。
（2）在安全現(xiàn)場管理上，確定了“不合規(guī)定，現(xiàn)場管理不達標，不安全堅決不生產(chǎn)”的原則和“安全十六堅決不”原則。
（3）在安全監(jiān)督檢查上，實施了“人盯人，人盯事，根據(jù)實際，現(xiàn)場處理”和“管住不放心的人，抓住不放心的事，把住存在的隱患”的工作方法。
（4）在安全隱患排查上，建立了“根據(jù)隱患，分事、分期、分階段、分時間，采取包干負責(zé)、區(qū)域負責(zé)、分管負責(zé)和直接負責(zé)相結(jié)合”的處理制度。
（5）在安全整體管理上，提出了“管理、責(zé)任、員工素質(zhì)”三并重原則。
（6）在安全隱患排查處理跟蹤管理上，建立了填報“安全隱患問題排查牌板”制度，將存在的主要隱患問題列于其上，寫清什么問題，誰負責(zé)處理，何時處理完，天天監(jiān)督檢查處理情況。
（7）在安全態(tài)勢控制上，建立了安全匯報制度，每10天由安全副礦長向礦黨政班子報告一次全礦存在的安全隱患問題及處理情況，對全礦安全狀況做到班子成員人人皆知，共同研究解決；每月由安監(jiān)部門寫出全礦安全問題處理情況書面報告，上報安全副礦長、礦長和黨委書記。
（8）在安全系統(tǒng)干部工作作風(fēng)上，提出了“工作作風(fēng)警示”，即“開會+不落實＝零；布置工作+不檢查＝零；抓住不落實的事+追究不落實的人＝落實?！?/p>
3反饋型安全系統(tǒng)工程
在安全管理工作中要求安排了有落實，布置了有檢查，貫徹了有回音，執(zhí)行了有效果，領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層上下呼應(yīng)，加強信息溝通，對問題做到及時匯報、決策和處理，從而提高安全工作的效率，達到安全生產(chǎn)的目的。具體做法有如下3個方面。
（1）高層決策，相互通氣，抓安全主要矛盾。晉華宮礦根據(jù)主要矛盾，狠抓安全管理工作的落實，收到了良好的效果。該礦始終堅持每月一次安全辦公會制度和早晨安全碰頭會制度，對全礦安全隱患及當(dāng)日存在隱患問題進行通報和分析，重大問題高層決策，集體會診，制定方案和整改措施，定時間、定責(zé)任人、定單位、定材料資金、定標準要求、定督查落實單位，要返過來將處理情況逐項反饋給礦領(lǐng)導(dǎo)。通過相互通氣，使全礦決策與執(zhí)行層以及部門了全礦存在的隱患，做到人人關(guān)心，個個操心，安全管理工作心中有數(shù)。
（2）篩選問題，排查隱患，抓近期安全重點。落實隱患排查制度是超前預(yù)防事故，搞好煤礦安全生產(chǎn)的有效途徑之一。晉華宮礦提出：“不怕有問題，就怕有問題不知道”。號召全礦各單位在安全管理上，查問題、查隱患，“雞蛋里挑骨頭”。一是安監(jiān)站將全礦當(dāng)日檢查出的隱患問題進行排查、篩選，及時下隱患卡，通知責(zé)任單位及分管領(lǐng)導(dǎo)并簽字，定時間、定人員及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是責(zé)成安監(jiān)站，對近期全礦一時不能解決的安全隱患，制成牌板，掛在礦調(diào)度會議室，每旬一次將隱患地點、隱患問題、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、處理時間逐項落實到單位和個人，并由安監(jiān)站進行跟蹤復(fù)查，近期通報處理結(jié)果，及時反饋信息，確保了安全隱患的及時處理。
（3）綜合分析，把握重點，保安全萬無一失。晉華宮礦在安全管理工作上樹立了大局觀念，對安全工作通盤考慮，綜合分析，并把握重點，特別加強了對周邊小煤窯的監(jiān)管，把此作為反饋型安全系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容來抓。小煤窯問題已成為影響大礦安全的重要因素，事關(guān)大礦安全全局。面對周邊小煤窯星羅棋布的狀況，為了杜絕事故發(fā)生，晉華宮礦堅持“標本兼治，疏堵結(jié)合，針鋒相以地，確保安全”的原則，綜合分析周邊小窯生產(chǎn)狀況，分析其對全礦的安全威脅，積極開展日常監(jiān)督和突擊檢查，堅持小窯治理例會制度，每周對小窯情況進行一次早晨安全碰頭會通報，及時反饋存在隱患和整治結(jié)果，并制定相應(yīng)的防范措施，確保了全礦井的安全。
總之，煤礦安全工作必須適應(yīng)新形勢，與時代與企業(yè)發(fā)展同步，與時俱進，不斷探索安全管理的新制度
、新方法、新理念，只有這樣，才能提升煤礦安全工作水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。（吳永平）
