一二三安全管理新機制的探索

目前，我國已經形成了“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局。特大型煤炭集團作為承擔安全生產的責任主體，必須對安全生產高度負責，保護好礦工生命健康權利。特大型煤炭企業(yè)一般都有數對甚至幾十對礦井，另外還涉及地面其它高危行業(yè)，是典型的點多面廣。在這樣的情況下。如何合理劃分好集團公司與基層單位安全管理的權限和重點，形成一種層次分明、重點突出、控制有力、管理有序、基礎扎實的機制，始終是我們研究和探索的一個目標。

近2年來，結合企業(yè)安全管理中的實踐，我們在集團層面安全管理上進行了一些探索，形成了“一二三”安全管理機制。具體來說：“一”，就是明確一個主體，即明確基層單位在安全生產中的主體地位；“二”，就是強化兩個重點，即強化瓦斯防治，強化各級安全責任制的落實；“三”，就是夯實三個基礎，即夯實安全投入、質量標準化和職工培訓三個基礎。

1 明確一個主體

基層單位是安全生產的實踐主體，任何生產安全事故都是發(fā)生在生產活動過程中，任何安全生產措施都要落實在生產流程的各個環(huán)節(jié)和崗位。安全與生產一體化運行的客觀規(guī)律，決定了安全生產管理的主動權在煤炭生產單位。確立安全生產的主體地位，包括3個方面的內容：

（1）強化單位一把手的管理責任。責任是一種約束和限制，因其具有強制性和懲罰性的特點，能夠有效引導正確的行為和約束、糾正不恰當的行為，促使管理人員履行好崗位職責。黨政一把手在單位管理中居于主導地位，其安全意識的強弱、管理強度的大小、敬業(yè)程度的好壞，都直接影響到安全生產的成果。搞好安全生產的關鍵是層層落實責任，而抓住一把手責任的落實就是抓住了落實各級管理人員責任的關鍵。

（2）實施安全目標管理。運用目標預測法，根據企業(yè)的需要和可能，采取系統分析法，把安全工作細化、量化，確定合適的目標值，然后，集團公司與基層生產單位簽訂安全生產責任狀，把安全責任目標與基層單位主要生產經營者收入掛鉤，嚴格考核，及時兌現，使經濟利益和安全責任緊密相連。推行安全“一票否決”制，把安全生產情況與單位和領導的評先、晉級等結合起來，運用目標激勵和約束單位的價值取向，引導和增強抓好安全工作的自覺意識。

（3）加大經濟手段的運用力度。趨利避害是單位和人的本性，在安全管理中更多地引入經濟手段，來激發(fā)單位職工搞好安全生產的源動力。運用經濟手段，主要是加大獎和罰的力度，健全完善安全責任獎罰機制，使安全成果與單位和每個人的經濟利益息息相關，讓實現安全者得到應有的物質激勵，讓達不到安全要求的喪失物質利益，從而指引單位和職工的行為與企業(yè)追求的安全目標相一致。在獎罰制度的設計上，要保持獎勵和處罰的對等均衡性，避免因重獎輕罰或輕獎重罰而削弱經濟手段的激勵作用；在獎罰的執(zhí)行上，要做到公平公正，嚴格認真。

2 強化兩個重點

2.1 強化瓦斯治理工作

瓦斯防治問題一直是煤礦安全的重中之重，同時也是煤礦安全生產最薄弱的環(huán)節(jié)。在各類煤礦事故中，瓦斯事故占80％以上。建國以來全國煤礦發(fā)生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。隨著礦井向深部延伸，地壓不斷增加，瓦斯涌出量越來越大，高突礦井越來越多，瓦斯事故始終是煤礦安全生產的最大威脅。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯事故不除，煤礦職工的生命安全和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展就得不到保障。

（1）實現瓦斯治理由“措施型”向“工程型”轉變。在瓦斯防治上，煤礦企業(yè)通過長期的生產實踐，探索和總結出了許多行之有效的經驗和方法，收到了比較明顯的成效。但新形勢下，原有的靠加大風量、加強采掘工作面現場治理等“措施型”手段已不能完全適應瓦斯治理的要求，必須加大投入，增加工程量，實現從“措施型”向“工程型”轉變。同時，也只有實現了這一轉變，才能更好地落實瓦斯治理“十二字方針”。

（2）依靠科技進步，實施技術創(chuàng)新?？茖W技術是第一生產力。針對嚴重威脅安全生產的瓦斯問題，要充分發(fā)揮科技人員的聰明和智慧，集中人力、物力和財力，加大對瓦斯突出機理和瓦斯綜合治理的攻關力度，力爭取得新突破。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，不斷優(yōu)化通風系統，加在瓦斯抽放力度，更新監(jiān)測監(jiān)控設備，并實現集團公司安全監(jiān)測系統的a聯網，有效提高礦井的防災抗災能力。

（3）堅持齊抓共管。治理瓦斯不是哪一個部門和哪一些人的事，采、掘、機、運、通都涉及到瓦斯，都有責任和義務做好瓦斯防治工作。根據對某單位某一時期瓦斯超限原因的分析，生產過程中片板冒頂、放炮、局部通風機設備故障引起的超限占總數的56％，供電系統故障超限占6％，這是造成瓦斯超限的2個最主要原因。因此，實施瓦斯綜合治理，必須齊抓共管，既要發(fā)揮好通風管理部門的積極性，也要發(fā)揮好施工單位和各相關業(yè)務部門的積極性。要嚴格執(zhí)行生產過程中瓦斯管理的一系列規(guī)定和措施，保證各類設備和系統穩(wěn)定可靠。堅持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放過”原則嚴肅認真地進行追究和處理。

（4）綜合利用，探索循環(huán)經濟發(fā)展的新路子。在強調以人為本、構建和諧社會的大背景下，從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保角度來看，瓦斯治理從“單純抽放”向“綜合利用”轉變是大勢所趨，是國家科技攻關和政策支持的重點。瓦斯治理的思路必須要跟上時代的要求，大力推動瓦斯綜合開發(fā)利用，以用促抽，化害為利，變廢為寶。

2.2 強化各級安全責任制的落實

落實好安全責任制，是保證安全生產的關鍵。溫家寶總理強調：搞好煤礦安全生產，“責任和管理更重要”。實質上落實安全責任也就是加強安全管理。

（1）增強“安全是第一責任”的理念。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，安全責任是最廣泛的責任，涉及范圍廣、牽扯人員多，上至領導，下到一般職工，每個人都承擔著安全責任。同時，安全責任又是承擔其它責任的基礎，不論是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丟掉了崗位，想承擔其它責任也是不可能的。只有人人都自覺地踐行“安全第一責任”理念，才能促進各級各崗位安全生產責任的落實，真正形成安全工作齊抓共管的良好局面。

（2）強化集團公司業(yè)務處室的保安職能。在明確基層單位在安全生產中的主體地位的同時，必須認真抓好機關業(yè)務處室監(jiān)督檢查責任的落實，對檢查中發(fā)現的重大隱患，要盯住不放，反復督察，一抓到底，確保整改。對存在重大隱患而沒有查出，或查出之后整改不力而出現問題的，都要追究業(yè)務保安處室的責任。

（3）實施安全責任追究制。實施安全責任追究是全面落實各項安全管理制度的重要保證。凡是發(fā)生的各類事故，都必須按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理，弄清主要責任、領導責任、直接責任和間接責任，重點從領導責任查起，把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上，要打準狠，搞不好安全的就罰票子、丟面子、摘帽子。對其他責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除。

3 夯實三個基礎

3.1 加大安全投入

搞好安全生產，投入是保證。煤礦生產是同大自然作斗爭，加大投入，既能不斷地更新裝備，提高生產效率，也能創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，防止和避免一些人為事故的發(fā)生，就象打仗一樣，好的武器裝備，能夠更有效地打擊敵人，同時也能很好地保護自己，減少或避免傷亡?？偨Y歷年來煤礦發(fā)生的重大事故，其重要原因之一就是投入不足，裝備較差，面對煤礦5大自然災害束手無策，被動挨打。從我國煤炭企業(yè)長期以來的生產實際來看，如果投入到位，許多事故是可以避免的。20世紀80年代以來，隨著國外綜采設備的引進和安全工程科學的引入，煤礦的安全形勢發(fā)生了質的飛躍，全國百萬噸死亡率由10左右下降到5左右，其中國有重點煤礦下降到了1左右，部分特大型煤炭企業(yè)則下降到了0.5以下。去年以來，國有大礦連續(xù)發(fā)生的重特大安全事故，雖然直接原因各不相同，但全國煤礦安全欠賬高達500億元，部分礦井安全生產能力差，卻是不爭的事實。

在安全投入上，大型煤炭企業(yè)要牢固樹立“按需投入”理念。去年以來，國家為增加煤礦的安全生產能力，滿足國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，相繼出臺了一系列政策，提高井巷給簡費標準，增加安全專項費用和瓦斯治理專項資金，并投入30億元重點用于瓦斯治理等，但就煤礦的實際來講，仍有很大的缺口。對煤礦企業(yè)來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少，其次，要建立?？顚Ｓ弥贫龋匆?guī)定提取的各項安全資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產的主要矛盾，切實提高安全保障能力。

3.2搞好安全質量標準化

安全質量標準化是安全生產的重要基礎。安全質量標準化是對過去質量標準化工作的延伸，不僅包括工程質量標準化，同時還包括工作質量標準化、設備質量標準化和安全管理質量標準化。這既是加強安全生產工作的一項重要舉措，也標志著我們在安全生產規(guī)律的認識和把握上，進入了一個新層次。安全質量標準化，突出了“安全第一”的方針和“以人為本”的安全理念；強調安全生產工作的規(guī)范化和標準化；強調安全和質量的統一，安全與管理的統一，其實質是本質安全。主要包括4個方面：一是實現人的安全可靠。通過提高人的安全意識和操作技能，不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，上標準崗、干標準活，杜絕“三違”，實現個體安全。二是實現物的安全可靠。物有動態(tài)的、有靜態(tài)的，設備和工程都是物的表現，安全質量標準化就是不論靜態(tài)還是動態(tài)，都要做到安全可靠運行。三是實現系統的安全可靠。通風、機電、運輸等系統都是人與物的結合。通過質量標準化建設，達到人與物的良好結合，避免因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統。四是實現管理的標準化。就是通過質量標準化工作，加強軟件建設，達到管理的精細化、科學化和標準化，實現由安全礦井向本質安全礦井的延伸。

3.3 加強職工培訓

職工素質高，責任感就強，工作質量就高，安全系數就大；反之，就會出現許多人為的不安全因素。而且，沒有高素質的員工，再好的設備也無濟于事。煤礦企業(yè)必須加強安全生產培訓工作。一是健全完善培訓、考核和獎懲機制，每年都要編制職工安全培訓計劃，把培訓效果與單位和職工的經濟利益相結合，嚴格考核，獎懲兌現，確保培訓工作有計劃、有目標、有標準地進行。二是建立全員覆蓋、各有側重的安全培訓體系。新上崗人員，必須經培訓合格后方可上崗；普通職工，以提高現場操作能力為主；特殊工作，以理論和技能相結合培訓為主；管理人員，以提高現場組織指揮能力和應對突發(fā)事件能力培訓為主。三是深入開展多種形式的崗位練兵和技術比武活動，進行案例學習和警示教育，不斷提高職工的安全意識、技術素質和自我保護能力，使職工從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩?，從而有效地提升企業(yè)安全管理水平，促進安全長效機制的建立。

4 結語

“一二三”管理機制，是統一于珍惜生命、關愛礦工理念的具體體現，是一個統一的整體。在這個統一的整體中，激勵與約束機制的建立要始終圍繞礦廠處主體地位來進行，抓好瓦斯防治和各級責任制的落實是工作的關鍵，而安全投入、質量標準化和職工安全技術素質，則是支撐這個體系的基礎。當然，“一二三”管理機制是一個動態(tài)的形成過程，還需要在實踐中不斷豐富和完善，從而更好地指導安全生產。