我國房屋安全管理的現(xiàn)狀與對策

引 言

房屋在使用過程中，由于材料的老化、構(gòu)件強(qiáng)度的降低、結(jié)構(gòu)安全儲備的減少，必然會產(chǎn)生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險。引起房屋 “發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢？不外乎是設(shè)計因素，施工因素，材料因素，地質(zhì)因素，人為損壞因素，自然影響，環(huán)境影響等7大因素。

近年來，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)，擅自改變房屋使用功能、盲目改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性，直接威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質(zhì)量安全管理不善，一旦發(fā)生安全事故，不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且給國家和社會造成惡劣的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因房屋質(zhì)量安全事故所造成的損失達(dá)到數(shù)十億元人民幣。由于種種原因，我國各地房屋質(zhì)量安全事故層出不窮，房屋質(zhì)量安全形勢非常嚴(yán)峻。

現(xiàn)整理一些由此引發(fā)的房屋倒（坍）塌人亡的重大慘案，共同來“舊聞新讀”。案例1、盲目拆改，自食苦果：1994年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業(yè)用房，房屋承重結(jié)構(gòu)遭受嚴(yán)重破壞而倒塌，致4死7傷，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。1997年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層，引起整體倒塌，31死百傷。案例2、火災(zāi)無恙，災(zāi)后遭殃：1994年廣東珠海市前山鎮(zhèn)裕新染織廠六層廠房突遭火災(zāi)，火災(zāi)時并未造成人員傷亡，但廠方急于恢復(fù)生產(chǎn)，在未作房屋安全鑒定的情況下，匆匆派出200多名工人清理現(xiàn)場，此時，火災(zāi)后嚴(yán)重受損的廠房突然倒塌，造成52死159傷的慘案。案例3、做好事卻成慘事：2003年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能，將原農(nóng)機(jī)倉庫改為老年活動室，幾個月后老年活動室突然發(fā)生倒塌，造成3死13傷。案例4、甘肅白銀市發(fā)生廠房長年失修坍塌多人死傷事故：?? 2002年甘肅省白銀市平川區(qū)裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌，共有16人被埋，造成6死10傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300萬元。

以上這方面的案例真是舉不勝舉，血的教訓(xùn)在反復(fù)告誡人們，關(guān)注房屋安全，就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會，房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產(chǎn)安全的問題，實際上已成為極其重要的社會公共安全問題。加強(qiáng)房屋安全管理迫在眉睫，勢在必行。

1、房屋安全管理現(xiàn)狀

1.1 危舊房屋量大面廣，整治難度較大

全國各地危舊房屋量大面廣，例如，廣州市目前尚有50萬平方米的危房，河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房，黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)d級危房113.9萬平方米，福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中，土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90％以上，大多為50、60年代建造，大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約，這些危房改造難度較大。

1.2 建立了城市危險房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度

根據(jù)國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部令第129號《城市危險房屋管理規(guī)定》，建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市危險房屋管理工作，縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。

1.3 建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度

全國各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還成立了具有中介服務(wù)性質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)社會組織，諸如房屋安全鑒定司法中心；還有些地方的建筑科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測、設(shè)計單位也開展房屋安全鑒定工作?！督ㄔO(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（建發(fā)[2002]223號）文件規(guī)定，建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審查；對不符合條件的，不得批準(zhǔn)或者委托。建設(shè)行政主管部門在對房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進(jìn)行審查。

1.4 制定了一些國家標(biāo)準(zhǔn)

房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)符合1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》ｊgｊ125—99、國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》gb50292—1999、國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》gbj144—90、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》ｊgｊ147—2004、國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》gb50023—95等要求。有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。如深圳市2004年出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史遺留建筑物結(jié)構(gòu)安全性檢測與鑒定指南》。