再論建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

自1995年至今，國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程十幾個，使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。就如何搞好新形式下的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，筆者提出幾點個人看法。

1、充分重視建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

依據(jù)《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部1991年第13號文件)的內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。

2、加強法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)督管理運行機制

為適應(yīng)加入wto后形勢發(fā)展的需要，必須加強法規(guī)建設(shè)和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責(zé)任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)。“違法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關(guān)部門職能交叉，管理責(zé)任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。

3、抓住人的因素，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建立一支合格安全監(jiān)督管理隊伍

健全的法規(guī)要靠健全的機構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。（1）加強對管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。（2）加強對施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。

3、切實做好安全生產(chǎn)工作的軟硬件管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理順利執(zhí)行

安全生產(chǎn)工作其目的就是保障職工在勞動過程中身體免受傷害，最大限度地減少企業(yè)職工傷亡事故的發(fā)生，保障職工的健康安全，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展。如果我們將安全工作視為一個系統(tǒng)的話，其內(nèi)容最終可歸納為兩大類，就是硬件和軟件。（1）要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，最理想的狀態(tài)就是做到本質(zhì)安全，最有效的辦法是從硬件入手，理想的狀態(tài)是要有一個先進(jìn)的工藝流程，先進(jìn)的設(shè)備以及完善的防護(hù)系統(tǒng)和良好的作業(yè)環(huán)境及必備的個人勞動保護(hù)用品。（2）安全工作中的軟件，包括管理制度、人員素質(zhì)、信息、安全活動等內(nèi)容，這些內(nèi)容并非固定，有很強的不穩(wěn)定性和可塑性，每個軟件在不同的企業(yè)可能會有較大的差異，使得在管理上有很大的難度。對軟件的要求在各時期或各企業(yè)又有可能不一致。因而企業(yè)要搞好安全工作，重要的研究對象應(yīng)該是職工。在人員素質(zhì)方面要加強培訓(xùn)，注意日常安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高員工的安全意識。開展內(nèi)容豐富的安全活動，通過專項整治，安全檢查，隱患整改，各類安全會議，安全培訓(xùn)等，能為安全管理奠定一個牢固的根基。（3）安全工作硬件的投入需要耗費較多的資金，但可靠，見效快。軟件的投入耗費的資金少，收效不直接，但在硬件投入不足的時候，軟件卻能起到積極的作用。如何平衡好軟硬件的配置，就要我們根據(jù)企業(yè)的實際情況去尋找一個最佳的平衡點。

4、監(jiān)督人員要進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)督工作實效。

監(jiān)督人員在監(jiān)督中既要堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，即；態(tài)度要好，原則不放，具有一定的靈活性和工作方法。我們要鼓勵、督促施工企業(yè)做好創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工作，又要充分調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使之形成一股合力，齊抓共管安全生產(chǎn)管理工作。在安全監(jiān)督過程中監(jiān)督人員思想上要有三個轉(zhuǎn)變：從監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場為主向督促企業(yè)建立安全保證機制轉(zhuǎn)變；從單純抓施工單位管理向抓建設(shè)參與各方安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；從平時一般監(jiān)督檢查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ痰闹匾课?、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，開展專項治理，充分調(diào)動施工建設(shè)參與各方的積極性，齊抓共管，以期提高安全監(jiān)督的效果。

5、拓展思路，謀求向多元化、多領(lǐng)域方向發(fā)展。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》關(guān)于安全監(jiān)理責(zé)任的界定，是對安全監(jiān)理工作的最基本的要求，它側(cè)重于施工階段安全技術(shù)措施的落實和監(jiān)理程序的實施方面。但是從監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展的角度來說，安全監(jiān)理工作不止僅此而已，它所包含的內(nèi)容很多，待開發(fā)的領(lǐng)域也很多，應(yīng)該向多元化方向發(fā)展，這正是需要業(yè)內(nèi)人士加以關(guān)注的問題。如在建設(shè)項目可行性研究階段，接受投資方委托為其提供投資咨詢服務(wù)、對投資效益及投資風(fēng)險進(jìn)行分析、預(yù)測；對建設(shè)項目實施風(fēng)險管理；接受建設(shè)單位或施工承包單位的委托承擔(dān)建設(shè)項目安全評價及其他安全管理服務(wù)等；只要具備這方面的能力，只要不違反法律、法規(guī)就應(yīng)該積極推進(jìn)。