淺論施工安全生產(chǎn)管理中的施工監(jiān)理

為更好的保證建筑工程施工建設的安全穩(wěn)定，促進建筑工程施工建設的文明發(fā)展，自2002年起國家正式實施《安全生產(chǎn)法》，以法律條文的形式明確規(guī)定了施工建設的安全施工原則，對工程施工人員的人身安全與工程質(zhì)量管理作出了詳細的規(guī)定，這既是建筑施工企業(yè)所需要學習的一項內(nèi)容，同樣筆者認為這也應該是工程施工監(jiān)理所需學習的一項重要課題。建筑工程施工建設過程中，施工監(jiān)理所起到了監(jiān)督、控制和管理的關(guān)鍵性作用，但是就我國目前情況而言，監(jiān)理監(jiān)督管理工作還存在一定的不足之處，原因有以下幾點：1.監(jiān)理行業(yè)起步較晚，我國相關(guān)部門和建設單位對工程監(jiān)理工作的重視力度不足，沒有將監(jiān)理工作的重要性擺在一個明確的地位上；2、建筑企業(yè)內(nèi)部安全管理工作不到位，人員素質(zhì)層次不齊，違規(guī)施工等現(xiàn)象出現(xiàn)埋下了建筑施工安全隱患，一旦發(fā)生安全事故，不僅給施工方帶來經(jīng)濟和名譽損失，也會給業(yè)主項目建設計劃，工期，甚至經(jīng)營造成無法挽回的影響。

雖然，目前實施的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，并沒有明確監(jiān)理應對施工安全進行監(jiān)控管理，目前出臺的國家法律也未明確監(jiān)理應承擔施工安全的責任。但從另一個角度看，若沒有可靠的安全生產(chǎn)管理做保障，質(zhì)量保證體系正常運轉(zhuǎn)就會大打折扣，從而無法保證質(zhì)量和工期目標的順利實現(xiàn)。為此，筆者提出自己的一些粗淺看法，敬請專家和同仁批評指正。

1 要有效介入施工安全管理

首先，項目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認真學習《安全生產(chǎn)法》以及其他地方性有關(guān)施工安全的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓，特別對《工程建設標準強制性條文》（2002年新版）有關(guān)施工安全篇章、《建筑施工安全標準》（jgj59-99）及實施指南的內(nèi)容要學深學透，理論結(jié)合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。

2 項目監(jiān)理部應根據(jù)項目特點制定相關(guān)《監(jiān)理部內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制》

明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員對安全生產(chǎn)監(jiān)控中的職責（這里需要特別說明的是，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制的建立，是企業(yè)內(nèi)部加強管理的一種手段，是對項目監(jiān)理部和員工內(nèi)部考核一種依據(jù)，是監(jiān)理企業(yè)增強市場競爭力，滿足市場需要，樹立品牌形象，造就高素質(zhì)全能型監(jiān)理人才的一種方法。至于監(jiān)理介入的程度、范圍，監(jiān)理的相關(guān)收費是否應作調(diào)整，發(fā)生事故后的連帶責任等問題，也需深入探討，因牽扯的面太大，在此不便贅言）。

（1）總監(jiān)理工程師：應做好相應指導性工作，包括審核施工組織設計中安全生產(chǎn)管理保證體系，核查督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項管理技術(shù)措施制定和落實，經(jīng)常組織監(jiān)理人員進行施工現(xiàn)場安全檢查，發(fā)生事故后參加事故調(diào)查等。

（2）監(jiān)理工程師：對總承包單位、分包單位在施工交接進程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題時進行協(xié)調(diào)，落實安全質(zhì)保體系相關(guān)內(nèi)容，認真督促執(zhí)行施工組織設計、安全技術(shù)措施，隨時檢查作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)各項防護措施、設備使用情況，督促檢查施工作業(yè)人員正確使用防護用品，發(fā)生事故立即報告總監(jiān)。

（3）監(jiān)理員：根據(jù)總監(jiān)和監(jiān)理工程師的工作安排，加強日常安全檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)各方反饋，并督促施工方對安全隱患落實整改。

3 項目監(jiān)理部要確立《監(jiān)理部內(nèi)部安全檢查制庋》

按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。

（1）施工企業(yè)安全管理制度及檢查落實——應由總監(jiān)或總監(jiān)代表負責。

（2）施工現(xiàn)場文明施工情況檢查落實——應由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。

（3）“三寶”“四口”“五臨邊”防護情況檢查落實——主要應由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。

（4）施工臨時用電檢查落實——由專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員負責。

4 在審查開工報告前

監(jiān)理認真審查逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關(guān)內(nèi)容，包括“三通一平”、“七牌三圖”、圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統(tǒng)應符合要求，各項安全生產(chǎn)制度，安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。

5 監(jiān)理交底會及第一次工地例會上

監(jiān)理應向施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產(chǎn)管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監(jiān)理人員施工方介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產(chǎn)管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監(jiān)理人員現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產(chǎn)文明施工的專項問題。

6 施工階段，監(jiān)理人員的注意事項

在施工階段，監(jiān)理人員根據(jù)《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，在監(jiān)理巡視檢查驗收過程中，依據(jù)制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。重點應加強以下幾方面工作：

（1）對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及施工安全問題和隱患及時進行協(xié)調(diào)處理。

（2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。

（3）督促施工單位施工用電機具設備及時進行安全驗收。

（4）督促施工單位隨時作好現(xiàn)場文明施工管理。

（5）督促總、分包單位落實安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

7 就施工中出現(xiàn)安全隱患問題，監(jiān)理應采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改

（1）對明顯違犯《工程建設標準強制性條文》施工安全章節(jié)相關(guān)條款行為必須堅決制止，以書面形式責令立即整改，必要時可暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除，并經(jīng)監(jiān)理復查合格后，方可簽署復工令。

（2）對違犯《建筑施工安全檢查標準》相關(guān)條款的行為，視情節(jié)輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時可暫緩下一道工序質(zhì)量驗收。

隨著社會變革進一步深化，社會各界對監(jiān)理概念的認識會逐步統(tǒng)一到為業(yè)主提供項目全過程或者階段服務上來，監(jiān)理工作內(nèi)涵和職能都會發(fā)生相應的變化，以滿足不斷完善的市場經(jīng)濟和加入wto后監(jiān)理專業(yè)化和社會化的要求。但在現(xiàn)階段，結(jié)合我國建筑業(yè)的實際發(fā)展水平，考慮到建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理兩層分離的客觀現(xiàn)實，監(jiān)理企業(yè)若能有效介入施工安全生產(chǎn)管理，不僅可以保證“三控兩管一協(xié)調(diào)”順利實施，增加監(jiān)理企業(yè)對施工方的綜合監(jiān)控能力，而且對工程的順利開展和計劃的如期實現(xiàn)，對增強監(jiān)理企業(yè)的市場競爭力，都將發(fā)揮積極的作用。