安全管理需要解決的新的問題

礦山安全事故發(fā)生的原因主要就2個方面：一是人的不安全行為和機器設(shè)備的不安全狀態(tài)；二是連接人與機的“環(huán)境”，也就是人和機的結(jié)合面。因而即使杜絕了三違，消除了安全隱患也未必就可真正避免事故的發(fā)生，如果缺乏一個好的作業(yè)環(huán)境，這一切都將無法保障，而一個好的安全作業(yè)環(huán)境與和礦山企業(yè)的管理體制間有著密不可分的關(guān)系。通過分析近幾年各地發(fā)生的礦山安全事故，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下幾個比較突出的安全問題。

（1）礦山所屬當?shù)卣芾碇贫炔粔驀栏?，致使一小部分沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)的礦主混入到金屬礦山和煤礦開采這個行業(yè)，所以政府要加強對企業(yè)監(jiān)管，對沒有實力和安全資質(zhì)的企業(yè)不要開啟方便之門，以杜絕安全事故的發(fā)生。

（2）由于礦山生產(chǎn)開采外來務工人員較多，對現(xiàn)場作業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求不是很高，因此這些務工人員缺乏專業(yè)背景知識，安全意識不夠強，最終釀成人間悲劇。

（3） 礦山企業(yè)盲目地追求經(jīng)濟效益，不能制定有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，又或是為了應付上級政府監(jiān)督機構(gòu)安全檢查，草草地安排幾個工地上的負責人開展安全生產(chǎn)工作，進而導致安全管理上缺失。

（4）現(xiàn)在有一部分礦山企業(yè)把部分工程直接外包給一些施工隊伍，只關(guān)注施工隊伍的工程進度和投資成本，而忽視了他們?nèi)狈Π踩a(chǎn)的技術(shù)知識和業(yè)務素質(zhì)。鑒于以上安全問題分析，必須要從根本上采取有效措施抓好安全生產(chǎn)的每一個細節(jié)，認真貫徹落實中央政府提出的《金屬礦山安全規(guī)程》，這就需要礦山企業(yè)與礦山工作人員的配合，才能夠發(fā)揮出巨大的力量，防止事故的發(fā)生。礦山安全生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)不僅對國家財產(chǎn)和人民生命造成巨大損失，也損害了采礦工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重影響到我國的國際聲譽，礦山企業(yè)必須

要嚴格控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3? 礦山生產(chǎn)過程中的安全管理工作礦山的安全管理是礦山企業(yè)運營管理中的重中之重，其管理水平是直接關(guān)系到職工的生命安全和整個礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此在礦山開采中安全生產(chǎn)管理是關(guān)鍵

（1）為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,將礦山各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任全面落實到位, 從本質(zhì)上提高安全水平,同時開展金屬非金屬礦山的安全標準化系統(tǒng)建設(shè), 幫助國內(nèi)礦山完善其安全生產(chǎn)責任體系與安全生產(chǎn)管理制度體系, 可幫助礦山企業(yè)建立持續(xù)改進、自我約束的安全生產(chǎn)長效機制, 最終全面提升礦山的安全管理水平, 使礦山的安全生產(chǎn)工作始終處于受控狀態(tài)。

（2）規(guī)范礦山技術(shù)管理,保障安全生產(chǎn)。礦山是高危險性的生產(chǎn)行業(yè),存在地質(zhì)災害、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災等安全隱患。為避免事故發(fā)生,礦山企業(yè)必須建立規(guī)范的安全技術(shù)管理體系。

（3）做好安全教育培訓,達到安全生產(chǎn)的目標。我們必須要堅持不懈地推進安全文化建設(shè)，從而保證職工的身心健康和生命安全，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展目標。以思想教育為先導，強化全員安全意識，著力打造“安全第一”的觀念意識。

人是煤礦生產(chǎn)過程中的重要組成，所以，人本身的行為也會直接影響到煤礦生產(chǎn)安全。但在煤礦開采與運輸方面，通常對礦工的行為給予過多關(guān)注，而且未嚴格監(jiān)督礦工的工作過程。另外，行為和考核間的聯(lián)系并不緊密，且礦工安全統(tǒng)計結(jié)果也難以對礦工全部工作進行全面反映。在此基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)對于礦工安全統(tǒng)計結(jié)果十分重視，但沒有對改進礦工行為或提升安全能力問題給予關(guān)注。而在實際工作過程中，對于安全檢查與制度過分依賴，所以，對于過程控制也沒有予以過多重視，最終使得煤礦開采與運輸方面的工作人員，在安全意識方面嚴重缺乏，所以，一定要重視監(jiān)督工作才能完善安全工作，如果監(jiān)督不到位，必然會引發(fā)安全事故。

2.2 重視檢查而忽視參與行為

煤礦安全管理工作人員需承擔煤礦開采與運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)的安全管理責任。在現(xiàn)實中，煤礦企業(yè)中大部分礦工都未參與到行為安全改進和安全管理工作中，所以，無法貫徹并落實安全責任管理工作。另外，煤礦企業(yè)管理層和職能部門即便已制定出相應的安全計劃，然而因為未落實到具體工作當中，所以礦工工作人員僅被動開展安全管理工作，且自身的意識十分薄弱[2]。也正是在忽視參與工作狀態(tài)下，難以取得理想效果，很容易對煤礦企業(yè)的工作人員態(tài)度產(chǎn)生不利影響，嚴重制約了安全管理工作順利開展。

2.3 注重懲罰而忽視鼓勵行為

在煤礦工作中，為了能全面規(guī)范工作人員行為，確保安全生產(chǎn)，通常會制定相關(guān)安全懲罰制度，如果出現(xiàn)安全問題，就會對相關(guān)責任人進行懲罰。雖然通過制度的約束能對部分礦工與責任人行為進行規(guī)范，但最終效果并不顯著。其中，絕大部分部門會為了獲取更多的效益，即便會受到懲罰也會頂風作案，不會將過多精力放在無法獲取直接受益的項目中，一定程度上制約了煤礦行業(yè)的發(fā)展。但由于激勵機制不健全，所以有部分煤礦企業(yè)也會冒風險生產(chǎn)，而且并未對生產(chǎn)安全管理工作予以重視

（4）加強礦山各類專業(yè)人員培養(yǎng)及經(jīng)驗交流,夯實礦山安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。礦山技

術(shù)人才與安全管理人才不僅是內(nèi)在于企業(yè)的、直接決定企業(yè)資源配置進而決定企業(yè)價值形成和增值的主要生產(chǎn)要素,而且是一種“活”的要素,是企業(yè)的“主動資產(chǎn)”,無形資產(chǎn)。礦山企業(yè)應充分發(fā)揮人力資源在資源配置方面的積極性,健全制度吸引人才,防止礦山企業(yè)人力資源的流失。

（5）規(guī)范礦山安全生產(chǎn)費用管理,為礦山安全生產(chǎn)提供保障。根據(jù)礦山安全生產(chǎn)費用管理辦法的要求,礦山企業(yè)應建立一整套安全生產(chǎn)費用管理辦法,明確安全費用提取、使用、工程立項、開工、實施、驗收方面的具體要求,確保提取的安全費用全部用于礦山安全投入,為礦山的安全生產(chǎn)提供了有力的保障

一) 安全培訓系統(tǒng)性不足

企業(yè)的安全培訓分類很多，從層級上分為了主要負責人的安全培訓、安全管理人員的安全培訓和專業(yè)技術(shù)人員的安全培訓; 從入廠時間上分為了新入廠員工的三級安全培訓、轉(zhuǎn)崗復崗培訓和在崗安全培訓( 全員) 等。各類安全培訓中意識形態(tài)教育居多( 如企業(yè)的安全管理知識或管理要求、法律法規(guī)要求或知識) ，專業(yè)技術(shù)培訓偏少( 安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、應急處置方案) 。管理人員不斷告訴員工安全生產(chǎn)是何等的重要，違反了安全規(guī)定、發(fā)生了安全事故將受到什么樣的處罰，卻沒有告訴員工在日常的生產(chǎn)過程中究竟應該怎么做才能避免事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。安全培訓沒有從安全管理、法律法規(guī)和安全技術(shù)三方面進行系統(tǒng)的規(guī)劃，導致培訓效果打了折扣。

( 二) 安全檢查專業(yè)性不足

安全檢查應先進行相關(guān)策劃，明確檢查時間、參加人員、檢查范圍，根據(jù)相關(guān)標準設(shè)計檢查表，再實施檢查，發(fā)現(xiàn)問題再按相關(guān)標準提出整改的要求或方案。安全檢查要求檢查人員具有一定的安全專業(yè)知識，熟悉相關(guān)標準，能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案。但在實際中，眾多的企業(yè)安全管理人員在日常檢查中“走馬觀花”或“熟視無睹”的較多，只能發(fā)現(xiàn)一些簡單的、暴露突出的安全隱患，以人的不安全行為為主，而不能發(fā)現(xiàn)或少于發(fā)現(xiàn)那些設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、電氣等方面不符合標準要求的隱患( 物的不安全狀態(tài)、環(huán)境中的不安全因素) 。

( 三) 危險源辨識充分性不足

危險源辨識是近些年體系運行重要的基礎(chǔ)性工作，強調(diào)全員參與程度、辨識的充分性和具體的針對性，是體系運行落地的主要手段之一。但在企業(yè)的實際操作中往往成為了應付檢查的資料，成為了幾個人包辦照抄照搬的作業(yè)。還有的不足體現(xiàn)在辨識的充分性、危險源描述的準確性、風險評價的合理性、控制措施的有效性等方面，大大降低了危險源辨識的有效性和實用性。

( 四) 體系運行有效性不足

體系的運行應充分體現(xiàn)pdca 和持續(xù)改進思路，但在實際操作過程中存在著大量的兩張皮現(xiàn)象，資料只是為了迎接審核，審核結(jié)束便成了資料柜里的擺設(shè)，日常工作還是按部就班，不僅沒有發(fā)揮出職業(yè)健康安全管理體系搭建的管理平臺的作用，反而不斷增加工作量，造大量無用功。

( 五) 管理嚴格與技術(shù)支持平衡性不足

部分企業(yè)“重視”安全生產(chǎn)，不斷從管理角度進行加碼，但卻忽視了安全技術(shù)的支撐作用。在安全工程這個學科中，安全技術(shù)與安全管理應該是并重的，要不偏不倚才能最大地發(fā)揮作用; 從企業(yè)標準化管理的角度出發(fā)，標準分為了技術(shù)標準、管理標準和工作標準。管理標準和工作標準是為了更好地實現(xiàn)技術(shù)標準，但實際中很多企業(yè)只要求員工不要發(fā)生事故，卻沒有告知應該怎樣才能不發(fā)生事故( 和培訓有關(guān)聯(lián)) 。

這5 項不足導致的最終結(jié)果是: 一些企業(yè)想管卻管不好，事故依然不斷; 一些安全管理人員壓力越來越大，疲于應付文本和體系工作，卻沒有做好本身應該做的事情，現(xiàn)場工作流于形式，本末倒置; 一些企業(yè)的員工工作起來越來越困難，條條框框太多，而最管用、最實在的要求又不能很好地體現(xiàn)出來，造成束縛同時也影響著工作效率。這些，最終的體現(xiàn)就是企業(yè)安全工作的基礎(chǔ)不牢。常言道:基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在這樣的情況下，不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故是必然。

三、安全生產(chǎn)崗

定義

崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。所謂崗位達標，是指依照崗位標準，通過考核、評定或鑒定等方式對崗位人員的知識、技能、素質(zhì)、操作、管理等進行全面評價，確認其是否達到崗位標準的過程，是企業(yè)標準化的基本條件和重要基礎(chǔ)。專業(yè)達標

是指企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的特點，確定各個專業(yè)并依據(jù)相關(guān)標準實現(xiàn)標準化的過程。企業(yè)達標是企業(yè)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》( aq/t9006 － 2010) 及其相應的行業(yè)( 領(lǐng)域) 和地方制定的相關(guān)考核評分標準達到規(guī)范要求的狀態(tài)，是人、機、物、環(huán)處于良好并持續(xù)改進的安全生產(chǎn)狀態(tài)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)水平和能力的綜合體現(xiàn)。崗位達標是專業(yè)達標的基礎(chǔ)和支撐，專業(yè)達標是企業(yè)達標的基礎(chǔ)和支撐。崗位達標和專業(yè)達標是企業(yè)達標的細化，實現(xiàn)企業(yè)達標，必須首先實現(xiàn)崗位達標和專業(yè)達標。

( 二) 現(xiàn)狀

在實際的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中很多企業(yè)雖然通過了企業(yè)達級評估，卻沒有真正的實施崗位達標，員工對安全生產(chǎn)標準化的認識依然模糊，導致安全生產(chǎn)標準化的落實產(chǎn)生了偏差。究其原因，一個重要因素是目前沒有關(guān)于崗位達標的相關(guān)標準或規(guī)范，導致部分企業(yè)無從

下手。

( 三) 思路

1． 職責要求可視化

按照制度落地、標準落地的原則，通過圖板或圖卡的形勢讓每位員工熟知自身的職責、崗位安全操作規(guī)程、作業(yè)過程的危險源、緊急狀況下的處置方案等。

( 1) 將企業(yè)所有單位、部門的所有崗位，制作崗位安全

( 2) 將企業(yè)所有設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)現(xiàn)場，制作安全設(shè)備、設(shè)施、工作場所的安全提示卡、告知卡和安全圖牌，即作業(yè)現(xiàn)場安全提示卡，

( 3) 在深入開展危險源辨識、風險評價和隱患排查的

基礎(chǔ)上，劃分危險點，梳理危險點清單，一是制作危險點安全管理提示卡，通過將各級員工的崗位職責、安全要求、危險源及控制措施、應急處置方案等歸納到圖版或圖卡內(nèi)，一是顯得更加直觀，能及時入眼、入腦; 二是更加具有針對性，員工不用去翻閱大量的體系文件就能獲得自身急需的信息; 三是可根據(jù)實際狀況不斷完善其可操作性。

2． 安全檢查專業(yè)化

根據(jù)各行業(yè)具體的專業(yè)要求或技術(shù)要求，制作作業(yè)場所安全檢查表( 如表1) 和崗位作業(yè)安全檢查表( 如表2) ，一是安全管理人員監(jiān)督檢查使用，二是發(fā)放至作業(yè)崗位，作為作業(yè)人員“一日三查”的具體依據(jù)。

3． 教育培訓系統(tǒng)化

教育培訓在任何事務中都起著重要的基礎(chǔ)性作用，安全生產(chǎn)崗位達標也不例外。只有通過大量的、有針對性的、具有實效的培訓活動才能讓員工充分理解和掌握安全要求和技術(shù)要求。對基層員工的安全教育尤為重要，一是要協(xié)調(diào)好安全技術(shù)、安全管理和法律法規(guī)知識在培訓課程中的比重，崗位中應更加突出安全技術(shù)的具體應用; 二是在安全技術(shù)的教學中應盡量結(jié)合實際，配合示范或訓練進行; 三是定期對員工進行知識、技能、素質(zhì)、操作和管理等方面進行綜合評價或考核，將安全作為安排工作的基本要求。

4． 風險預控基礎(chǔ)化

大力弘揚“一切事故都可以預防”的安全理念，將安全管理大力弘揚“一切事故都可以預防”的安全理念，將安全管理的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防，關(guān)口前移、關(guān)口下移，這一點落實在崗位尤為重要。具體體現(xiàn)在踏實開展危險源辨識工作上。一是全員參與是基礎(chǔ)，讓每位員工都參與進來，每個人的作業(yè)環(huán)境、操作的設(shè)備設(shè)施、工藝要求等都可能不一樣，那么他面臨的危險源也就不一樣，只有讓他自己充分辨識出身邊的危險源，才能有效地去控制這

些危險源。二是突出重點是關(guān)鍵。將危險源辨識出的內(nèi)容、制定的控制措施作為班組安全教育的重點內(nèi)容，通過長久的、重復的培訓使員工掌握身邊危險源的控制辦法。三是警示教育可視化。將危險源辨識的內(nèi)容在崗位上進行可視化標示，讓員工能看在眼里，記在心里，隨時警醒。

安全管理對策

安全管理是一項長期系統(tǒng)工程，是管理者對安全生產(chǎn)進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。主要包括制度體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系、救援體系、保險體系和文化體系。

3.2.1 執(zhí)行體系

執(zhí)行體系是制度體系得以作用的主體，如果說制度體系是一艘船的話，那么執(zhí)行體系就是舵，只有正確的操作，船才能順利駛向勝利的彼岸。多年來，“嚴不起來、落實不下去”成了執(zhí)行過程中的障礙，做不到令行禁止導致安全工作浮在上面，沉不下去。

3.2.2 監(jiān)督體系

安全管理是動態(tài)管理，作業(yè)環(huán)境、條件時時刻刻都在發(fā)生著變化，這就要求必須有完備的安全監(jiān)督體系。監(jiān)督體系在安全管理的六個體系中起到承上啟下的作用，如果沒有安全監(jiān)督體系，安全管理就沒了約束和控制，將成為一盤散沙。

企業(yè)安全監(jiān)督主要包括兩個方面：一是管理機構(gòu)對廣大員工和生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查；二是監(jiān)察機

構(gòu)對安全管理機構(gòu)和廣大領(lǐng)導干部的安全管理效能監(jiān)察。

3.2.3 救援體系

凡事預則立，不預則廢。加強應急救援體系建設(shè)已成為新形勢下保障安全生產(chǎn)不可或缺的一項重要措

施。應急救援體系主要包括應急救援指揮系統(tǒng)、日常值班系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、組織及經(jīng)費保障。當前除了應加大資金投入完善應急救援體系的硬件建設(shè)之外，重點還應放在軟件建設(shè)方面。如加大應急知識的宣傳、教育培訓，開展必要的演練。

3.2.4 文化體系

企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學領(lǐng)域提出的一項企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，以往在安全文化提出之前，我們在事故致因的認識中，對于“人因”的認識還存在著深層次上的欠缺，在常規(guī)認識到的人的安全知識、安全技能、安全意識以外，還應正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景。這些因素的全面歸納，就是人的文化，人類的安全文化，它深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。因此，要保證人的行為、設(shè)施和設(shè)計等物態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的安全性，就需要以人為本，從人的基本素質(zhì)出發(fā)建立人的本質(zhì)安全。

安全文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在建設(shè)安全文化的過程中，必須從安全生產(chǎn)的實際出發(fā)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持“以人為本”，注重環(huán)境熏陶，安全文化主觀上包括理念文化建設(shè)和行為文化建設(shè)，客觀上包括制度文化建設(shè)和環(huán)境文化建設(shè)。培育安全文化，既要著眼于“物質(zhì)”又要著眼于“精神”，從整體上來把握和推進。努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍實現(xiàn)礦山企業(yè)安全管理工作新的飛躍。

4 結(jié)論

通過對選礦廠安全管理現(xiàn)狀分析，分析了安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在的安全風險，推出了與之相適應的安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施，雖然分析的還不算透徹，但是我認為安全工作要以人為本，突出嚴、深、細，把握輕重環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)。