淺析我國(guó)建筑業(yè)安全管理與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長(zhǎng)，建筑施工行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用地位越來(lái)越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)行業(yè)中，建筑行業(yè)排名第五，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額，領(lǐng)先于采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等14個(gè)行業(yè)。建筑行業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年的10134億元，年均增長(zhǎng)17%，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，建筑施工行業(yè)還每年為國(guó)家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的一支重要力量。

建筑施工行業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中重要的社會(huì)“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)。建筑施工行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)4000萬(wàn)人左右，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%，提供了新增非農(nóng)就業(yè)崗位的30%。

目前，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展要求更高。為此，必須確保建筑行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。而我國(guó)建筑生產(chǎn)環(huán)境條件復(fù)雜，與其他行業(yè)相比，建筑安全尤為重要。

1、我國(guó)建筑安全現(xiàn)狀分析

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。一般而言，發(fā)展中國(guó)家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達(dá)國(guó)家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5倍~10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達(dá)國(guó)家多得多。我國(guó)建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年代初為2500萬(wàn)人，2003年為3893萬(wàn)人，2006年約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%。我國(guó)高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達(dá)到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。由此可見(jiàn)，我們的建筑生產(chǎn)安全形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。

建筑業(yè)是危險(xiǎn)程度相當(dāng)高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度以及隨時(shí)可能出現(xiàn)的種種不測(cè)因素，都直接威脅到施工人員的人身安全。安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①建筑業(yè)任務(wù)繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，不安全因素較多；②人均資本水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；③專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)水平低；④法制不健全，市場(chǎng)秩序還相當(dāng)混亂；⑤片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)薄弱，機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足。目前，我國(guó)建筑行業(yè)主要憑借管理人員的主觀意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全管理（即經(jīng)驗(yàn)型安全管理人員），管理技術(shù)和手段落后，這種模式，由于受到管理人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的制約，很難適應(yīng)建筑安全事故管理。

2、建筑安全管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（1）部分地方政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門(mén)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。

（2）一些項(xiàng)目不依法履行建設(shè)程序。如2006年江蘇省溧陽(yáng)市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個(gè)典型的違法違規(guī)工程。

（3）部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如2006年大連“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、未給施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證。

（4）部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。

（5）一些工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗(yàn)收和檢測(cè)合格的超重機(jī)械，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理不力的責(zé)任。

（6）國(guó)內(nèi)外大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，由人的不安全行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%；目前，在建筑施工過(guò)程中，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)合理的安全培訓(xùn)；另外，我國(guó)建筑從業(yè)人員每天的工作時(shí)間較長(zhǎng)，沒(méi)有好的休息，長(zhǎng)期超強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，勢(shì)必會(huì)降低從業(yè)人員的安全意識(shí)，加大了誤操作，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3、建筑安全生產(chǎn)的關(guān)鍵對(duì)策措施分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析，我們可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源工作面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制；強(qiáng)化對(duì)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)；強(qiáng)化安全人機(jī)工程學(xué)在建筑安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。

3.1充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)的作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和監(jiān)控

在建筑施工前，必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）中存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議。通過(guò)安全技術(shù)交底的方式告之所有從業(yè)人員，讓他們知道自己工作崗位的性質(zhì)和存在的危險(xiǎn)、有害因素以及預(yù)防措施，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)，安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，確保施工全過(guò)程處于受控狀態(tài)，這樣就可以對(duì)危險(xiǎn)源和各種生產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.2加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)

安全管理工作歸根到底就是對(duì)人的管理，做好人的管理關(guān)鍵是提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。安全教育和培訓(xùn)是為了普及安全知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，掌握安全操作規(guī)程和技能，從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我懂安全”，這是安全意識(shí)的飛躍，這種飛躍來(lái)自于經(jīng)常的反復(fù)的安全再教育?！叭?jí)教育”是進(jìn)場(chǎng)、上崗教育的第一步，必須認(rèn)真切實(shí)地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進(jìn)行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動(dòng)，主要內(nèi)容是進(jìn)行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內(nèi)容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標(biāo)在于提高班組全員“我要安全”的意識(shí)及“我懂安全”的技能，落實(shí)“我要安全”的責(zé)任，完成“我保安全”的任務(wù)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，就能有效地預(yù)防從業(yè)人員產(chǎn)生不安全行為，減少人為的失誤、提高安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技術(shù)水平。安全教育和培訓(xùn)要做到：內(nèi)容要有針對(duì)性、時(shí)間經(jīng)常性、形式靈活性、全員參與性、手段多樣性，確保教育、培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

3.3應(yīng)用安全人機(jī)工程學(xué)原理和方法，加強(qiáng)對(duì)人的管理

安全人機(jī)工程學(xué)是安全科學(xué)的一門(mén)分支學(xué)科。它運(yùn)用人機(jī)工程學(xué)的理論、觀點(diǎn)和方法來(lái)研究解決生產(chǎn)人機(jī)系統(tǒng)中的安全問(wèn)題，立足于對(duì)人在勞動(dòng)過(guò)程中的保護(hù)。安全人機(jī)工程學(xué)的主要任務(wù)是通過(guò)建立合理而可行的人機(jī)系統(tǒng)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造安全、舒適的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。人機(jī)工程學(xué)以人的生理、心理特征為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的管理，分析人、機(jī)、環(huán)境的相互作用，按照人的特點(diǎn)改善人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)，體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，最終達(dá)到提升建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。人機(jī)工程學(xué)在建筑安全管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度。

建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實(shí)行建筑行業(yè)各類(lèi)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制，重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的基本技能、安全素質(zhì)、安全意識(shí)和觀念進(jìn)行考核，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)上崗資格證書(shū)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（2）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)。

改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性。加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的設(shè)計(jì)管理，顯示裝置的信號(hào)適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡(jiǎn)便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護(hù)裝置、人體防護(hù)用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時(shí)修理或更換。

（3）推廣先進(jìn)的pdca管理方法，實(shí)施建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系論證。

職業(yè)安全健康管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。pdca循環(huán)，即：計(jì)劃（plan）---實(shí)施（do）----檢查（check）---處置（act）四個(gè)階段的循環(huán)，它是基于思維的邏輯程序，簡(jiǎn)明而易理解，實(shí)踐性很強(qiáng)，具有廣泛的實(shí)用性。有利強(qiáng)化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。促進(jìn)企業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，可以減少因工傷事故和職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高職工的安全素質(zhì)、安全意識(shí)和操作技能，使員工在生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加強(qiáng)對(duì)人的因素的管理。

根據(jù)對(duì)員工的各種生理、心理素質(zhì)、失誤機(jī)理及相應(yīng)的對(duì)策，制定適合從業(yè)人員的操作規(guī)程和安全措施，提高操作者工作的有效性，減少操作者可能出現(xiàn)的失誤，降低操作者體力和腦力消耗，改善工作條件和環(huán)境，盡量適合操作者的心理和生理特征并使操作者輕松愉快地完成工作，以達(dá)到人機(jī)系統(tǒng)的最佳效率與效能，提高生產(chǎn)率及質(zhì)量，確保人的安全和身心健康。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑安全問(wèn)題管理研究是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)的重點(diǎn)保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)察，完善法律、法規(guī)體系，貫徹“以人為本”的管理理念，實(shí)施全員安全管理，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)建筑安全管理水平穩(wěn)步提高。