石油天然氣管道的安全管理問題與對策研究

管道運輸是石油、天然氣最經(jīng)濟、最合理的一種運輸方式。由于石油、天然氣的易燃、易爆和具有毒性等特點，管道的安全運行非常重要。油氣輸送管道長時間服役后，往往因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，引起火災(zāi)、爆炸和周圍人畜中毒，造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡和環(huán)境污染。在油氣管道失效事故發(fā)生后，及時對失效模式、機理和原因進行分析和診斷，對于減少管道失效事故、防止類似事故的重演具有重要的意義。

近年來，國外在繼續(xù)重視油氣管道失效分析工作的同時，提出了管道完整性管理的理念，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國外的研究與實踐認為，通過油氣管道完整性管理不僅可以大大降低管道事故發(fā)生率，而且能夠避免不必要和無計劃的管道維修和更換，從而獲得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

怎樣才能加強油氣管道風(fēng)險預(yù)控及安全管理措施？必須要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管道設(shè)施保護工作責(zé)任制，“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、實事求是、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會中介組織體系，促進石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、貫徹落實油氣管道法制

貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。鼓勵建立、實施、保持和持續(xù)改進與生產(chǎn)經(jīng)營單位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系。

另外，《石油天然氣管道保護法》已經(jīng)于2023年10月頒布，對涉及的各級政府和各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相互之間的關(guān)系界定清楚；依法打擊油氣管道占壓、打孔盜油、破壞管道及附屬設(shè)施的犯罪行為。同時，加強從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會中介組織的規(guī)范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。

二、明確安全責(zé)任主體，加強協(xié)調(diào)和溝通

石油天然氣管道運營企業(yè)是法律、法規(guī)明確的油氣管道安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是管道安全運行的第一責(zé)任人，而各級政府則承擔(dān)著安全監(jiān)督管理責(zé)任，各級政府與管道運營企業(yè)應(yīng)明確安全責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決油氣安全管理上的重大問題，建立長輸管道安全聯(lián)防制度，進一步加強涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通，并在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長效機制。

三、強化管道完整性管理，借鑒國外的先進經(jīng)驗

我國在油氣管道檢測、適用性評價、風(fēng)險評價等領(lǐng)域已進行了初步的研究，但與國際先進水平相比還有明顯的差距。借鑒國外先進經(jīng)驗，在管道運行中推行“完整性管理”，保障管道運行安全。管道完整性管理主要包括：①含缺陷管道本體完整性管理；②管道地質(zhì)災(zāi)害與周邊環(huán)境完整性管理；③防腐有效性完整性管理；④輸氣管網(wǎng)生產(chǎn)運行各專業(yè)完整性管理。

完整性管理涉及的重要工作包括：①對油氣管道定期進行智能內(nèi)檢測，對所發(fā)現(xiàn)的缺陷進行評價和補強；②加強自然地質(zhì)條件惡劣地段管道的安全防護，對管道途經(jīng)地質(zhì)條件惡劣地段每年進行實地勘測和調(diào)查；③定期進行管道、站場設(shè)備的內(nèi)外防腐檢測和評價，強化設(shè)備監(jiān)測、評價和完好率管理；④對管網(wǎng)運行工況進行優(yōu)化模擬和分析；⑤開展水合物抑制、管道泄漏監(jiān)測等專項課題研究。

四、加強隱患排查，定期巡線管理

由于我國檢驗法規(guī)不全、檢測手段落后等一系列原因，使得管道定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測是及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、保證壓力管道安全運行的主要措施。如中原分公司，對大量高后果區(qū)、施工開挖活動頻繁這些管段加強巡線管理，并開展管道標(biāo)識整治工作。有效避免了施工開挖破壞管道的情況發(fā)生。

五、加強內(nèi)部管理、完善應(yīng)急預(yù)案

管道企業(yè)要圍繞完善組織、制度、責(zé)任、監(jiān)督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責(zé)任制，并完善應(yīng)急預(yù)案，加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能，提高應(yīng)急搶險業(yè)務(wù)能力，加強應(yīng)急演練。加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。

六、加大管道保護宣傳力度

管道企業(yè)的工作人員應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣_展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設(shè)施安全的法制意識和自覺性。編制油氣管道安全宣傳讀本，通過發(fā)放宣傳品，加大管道保衛(wèi)工作。

七、結(jié)束語

要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測能力，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，治理管道打孔盜氣違章建筑等行為，只要全社會共同努力，石油天然氣管道一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)安全運行。管道完整性管理是對影響管道完整性的各種潛在因素進行綜合的、一體化的管理。通過完整性管理，不僅可以最大限度地杜絕或減少管道事故的發(fā)生，而且可以避免不必要、無計劃的管道維修和更換，獲得巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。