淺談林區(qū)道路交通安全管理難的原因與對(duì)策

鐵力林業(yè)局地處小興安嶺南麓，毗鄰鐵力市，是個(gè)典型的北方木材生產(chǎn)基地。隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫“兩危”，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，林區(qū)公路建設(shè)也迅速發(fā)展，職工群眾擁有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，尤其是低速載貨汽車和兩、三輪摩托車增加速度更快。公路基本達(dá)到了全局各林場(chǎng)所相通，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全局山上林場(chǎng)所現(xiàn)有各類機(jī)動(dòng)車1萬(wàn)余輛，基本達(dá)到了家家有車，交通參與者安全意識(shí)不強(qiáng)，道路等級(jí)低，交通安全設(shè)施不完備，管理機(jī)制欠健全，交警警力不足、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多因素的影響，使人、車、路矛盾尤為突出。就我從事管理交通工作四年來(lái)的實(shí)踐，就今后如何打造生態(tài)局走綠色產(chǎn)業(yè)提供有力的交通支撐，談些看法和建議。

一、林區(qū)道路交通安全管理存在問(wèn)題

鐵力局轄15個(gè)林場(chǎng)所，5個(gè)農(nóng)場(chǎng)，人口7。4萬(wàn)人口，擁有機(jī)

動(dòng)車10000余輛、駕駛?cè)?00余名，通車?yán)锍虜?shù)252公里。隨著林區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和變化，道路交通事故日漸增多。由于歷史原因，一些商販經(jīng)常在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)，亂停亂放；沿路職工群眾在公路上堆積雜物、打場(chǎng)曬糧也時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)具上路，路面較窄，坡路、險(xiǎn)路、急彎較多、路況差等諸多原因，特別雨雪天氣路狀更差，給當(dāng)?shù)厝罕姵鲂?、運(yùn)輸帶來(lái)及大交通安全隱患。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象有諸多原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）?林區(qū)職工群眾法制觀念和交通安全意識(shí)薄弱。他們學(xué)歷

不高，交通法律法規(guī)知之不多或認(rèn)識(shí)膚淺，認(rèn)為違章是小事小錯(cuò)，談不上違法，不一定直接造成對(duì)社會(huì)的危害，不知道違章與事故之間的必然聯(lián)系，并且在一定條件下違章可能轉(zhuǎn)化為事故，甚至構(gòu)成交通肇事罪。不少群眾為圖方便，乘坐拖拉機(jī)、低速載貨汽車、報(bào)廢車等車輛出行。正是由于此交通參與者主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，所以即使交通事故頻發(fā)，仍不能引以為戒。無(wú)證駕駛、爭(zhēng)道搶行、超速行駛、酒后駕車等交通違法行為屢禁不止。肇事車輛一方或雙方為二輪摩托車、農(nóng)用三輪運(yùn)輸車的占八成以上，多數(shù)為機(jī)動(dòng)車部件不良，帶病上路行駛而造成交通事故。

（二）?農(nóng)用機(jī)動(dòng)車存在安全隱患。85%農(nóng)用車、摩托車、拖拉

機(jī)的機(jī)械性能偏差，日常維修保養(yǎng)滯后，制動(dòng)性能差，夜間燈光不全等問(wèn)題十分突出。一些駕駛員缺乏應(yīng)有的安全駕駛常識(shí)，有的甚至無(wú)證駕駛，使這此車輛在上路行駛時(shí)存在突出的安全隱患。由于山區(qū)的林場(chǎng)，地處偏僻，不少車主、駕駛?cè)诉\(yùn)用“游擊戰(zhàn)術(shù)”，同執(zhí)法人員周旋，無(wú)論是交通秩序集中整治，還是日常交警上路巡邏，鞭長(zhǎng)莫及。大多數(shù)參與運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車車主為增加收入而不顧交通安全，人貨混裝，嚴(yán)重超載，甚至非法改型，開帶“病”車上路，這種交通違法行為雖然使一些企業(yè)和個(gè)人在短期內(nèi)獲得很大的經(jīng)濟(jì)效益，但是給下常的經(jīng)濟(jì)秩序和出行安全帶來(lái)巨大的危害。

（三）?林區(qū)公路安全條件差。由于經(jīng)濟(jì)原因，林企公路上大多

都是5米寬沙石路面，混合交通，多年來(lái)年久失修，通行能力差，極易出現(xiàn)安全問(wèn)題。各種交通安全警示標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施十分匱乏，不能給廣大駕駛?cè)艘蕴崾?，?duì)路況不熟的駕駛?cè)笋{駛車輛帶來(lái)事故隱患。

（四）多頭管理，職責(zé)不清。按照《道路交通安全法》規(guī)

定，自2004的5月1日后，所有機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)由公安交通管理部門管理，但根據(jù)省、市的有關(guān)精神，暫維持原狀，而國(guó)務(wù)院規(guī)定農(nóng)機(jī)部門無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，法律也沒有賦予農(nóng)機(jī)部門的刑事偵查權(quán)，使之對(duì)打擊拖拉機(jī)交通違法犯罪的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。交通部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸市的管理及運(yùn)力的調(diào)配，往往由于運(yùn)力不平衡，爭(zhēng)客、搶客、甩客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此而引發(fā)安全隱患，甚至交通事故，但對(duì)此卻又不承擔(dān)任何責(zé)任。

（五）交警警力不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

鐵力局大隊(duì)有民警14人，巡邏的工作重點(diǎn)主要是“林企公路”，但線路過(guò)于偏遠(yuǎn)，不能達(dá)到警力覆蓋面，只能在城鎮(zhèn)進(jìn)行政行日常巡邏

，林企路無(wú)暇顧及。其余所有的辦公費(fèi)、車輛維修費(fèi)、燃料費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等所有開支均由大隊(duì)自己承擔(dān)。這些都嚴(yán)重制約了林區(qū)各項(xiàng)道路交通管理工作的開展。

二、加強(qiáng)林區(qū)道路交通安全工作的主要措施

（一）?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

在落實(shí)交通管理工作同時(shí)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任制。對(duì)大交通管理工作中存在的疏忽、麻痹大意等漏洞要建立責(zé)任制、倒查制，對(duì)造成后果的要予以追究，樹立全心全意為人民高度負(fù)責(zé)思想。

（二）?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施科技興交，人才強(qiáng)交。

隨著機(jī)構(gòu)改革工作的日漸深入，交通管理工作人員流動(dòng)較大，一些有著很好技術(shù)人員不斷交調(diào)到新的工作崗位，新的人員充實(shí)不進(jìn)來(lái)，給交通管理工作帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，使很多案件辦理上不高，出現(xiàn)上訪案件，警察在人民群眾中的形象降低。

（三）?大力開展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，努力提高群眾交通安全

法制意識(shí)。林業(yè)局要將道路交通安全管理有關(guān)法律法規(guī)納入全民普法的內(nèi)容。設(shè)立交通安全村進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制管理，將交通安全法律法規(guī)及交通安全常識(shí)以小品、快板、歌舞等群眾喜聞樂見的形式，每逢趕集或喜慶盛典時(shí)組織演出，對(duì)農(nóng)村群眾廣泛進(jìn)行宣傳教育。要在交通安全宣傳日、宣傳周、宣傳月等活動(dòng)期間進(jìn)行廣泛宣傳。，采取播放錄像、重特大惡性交通事故圖片展、發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)交通參與人及辦事群眾進(jìn)行交通安全宣傳教育。

（四）設(shè)立交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)事故“黑點(diǎn)”、秩序

亂點(diǎn)和危險(xiǎn)路段的排查整治，提高道路通行能力。有效發(fā)揮政府職能作用，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建議對(duì)事故“隱患”路段，進(jìn)行政權(quán)重新評(píng)估，逐一進(jìn)行整改，并增設(shè)標(biāo)志牌、設(shè)警示標(biāo)志。特別是彎路、坡路、交叉路口、事故易發(fā)地段，設(shè)置標(biāo)志。并在安裝防護(hù)裝置。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

林區(qū)的公路、交通部門要搶抓國(guó)家對(duì)村村通公路改造傾斜政策的機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的重視，力爭(zhēng)國(guó)家道路改造專項(xiàng)資金的投入力度。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委、政府也要千方百計(jì)地為轄區(qū)內(nèi)的道路改造不斷籌集資金。然后，按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)實(shí)施，改造道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)線，并及時(shí)做好道路養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患，提高道路通行能力和道路等級(jí)，對(duì)一時(shí)無(wú)法改造的，應(yīng)列出治理計(jì)劃，逐年進(jìn)行改造。

以上是我對(duì)如何加強(qiáng)道路交通管理工作的一些思考，其中提出的想法和建議還不是很成熟，下步還需繼續(xù)深入調(diào)查研究，特別要借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入和完善工作思路，更加有效地加快推進(jìn)我局交通管理工作，確保道路更加暢通，群眾出行更加方便。