供電局農(nóng)電安全管理現(xiàn)狀分析

近期，按照隱患排查治理和農(nóng)電專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督檢查工作要求，我局對(duì)農(nóng)電安全工作在人員、設(shè)備、管理等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面深入的分析。目前，在我局農(nóng)電安全管理上主要存在以下主要問(wèn)題：

一、農(nóng)電安全管理中存在的主要問(wèn)題

(一)員工缺乏起碼的責(zé)任感，首問(wèn)負(fù)責(zé)制不落實(shí)。首先是管理人員重視程度不夠，員工沒(méi)有起碼的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心，同時(shí)，對(duì)自己身上所肩負(fù)的責(zé)任不熟悉、不了解、不關(guān)心，導(dǎo)致一些員工在平時(shí)的工作中，不清楚首問(wèn)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，不認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，認(rèn)為只要自己匯報(bào)了、工作安排了就萬(wàn)事大吉；或者認(rèn)為自己是一般員工，“有事找領(lǐng)導(dǎo)、不關(guān)自己的事”，相互推諉；認(rèn)為只要自己在做事，就可以冠冕堂皇地找理由了。工作缺乏主動(dòng)性，一些員工不是比誰(shuí)工作更努力、更有成效，而是比誰(shuí)更能夠“偷奸耍滑”；看到的只是別人休息的時(shí)候和自己在做事的時(shí)候，沒(méi)有反過(guò)去考慮；不檢討、反省自己的不足，卻抓住別人的“雞毛蒜皮”大做文章，導(dǎo)致心思不在工作上，工作不在狀態(tài)。

(二)員工缺乏最基本的安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，個(gè)別員工甚至表現(xiàn)冷漠。作為供電企業(yè)的員工，對(duì)電力工作本身存在的高危性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)生故障后消除安全風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)供電的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，不知道供電企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)的安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的極端重要性，頭腦里沒(méi)有隨時(shí)繃緊這兩根弦，涉及電力方面最基本的安全常識(shí)有時(shí)連普通老百姓都不如。 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不健全、不完善，體系不完整，平時(shí)應(yīng)急演練開(kāi)展不夠，反應(yīng)遲緩。

(三)員工缺乏對(duì)相關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，法制意識(shí)淡薄。從管理人員到一般員工平時(shí)疏于學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度，更談不上研究政策、法律法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)是否屬于客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的概念模糊，針對(duì)客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的線(xiàn)路設(shè)備我們應(yīng)該開(kāi)展的安全用電宣傳、安全監(jiān)督、運(yùn)行維護(hù)管理職責(zé)不清楚，錯(cuò)誤地認(rèn)為屬于客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的就完全可以不問(wèn)不管。沒(méi)有依法工作的意識(shí)，不清楚《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)力和義務(wù)，不清楚作業(yè)人員在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，自己將受到的處罰的嚴(yán)重程度；不清楚企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，不清楚上級(jí)對(duì)客戶(hù)報(bào)修都有哪些要求。

(四)執(zhí)行力差，職業(yè)素質(zhì)低，“令不行、禁不止”。不管是明確了各自的崗位職責(zé)，還是有明確的工作任務(wù)安排和要求，一些員工始終就是不認(rèn)真履職，所轄臺(tái)區(qū)線(xiàn)路設(shè)備狀況一團(tuán)糟，就是不巡視、不檢查，甚至連配電室里安裝了些什么電氣設(shè)備（元件）都不清楚；或者發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、缺陷不及時(shí)報(bào)告、不敦促處理；或者不及時(shí)安排處理，不督促、不跟蹤檢查等等。不按規(guī)程辦事，冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)管理人員不敢大膽管理，缺乏有效的管理手段，管理制度形同虛設(shè)。一方面是考慮過(guò)多的人情事故，管理上畏首畏尾，不敢大膽管理；一方面是缺乏有效的管理手段，沒(méi)有形成一套制度，用制度來(lái)管理人、約束人?；蛘咧贫热狈?ldquo;剛性”，有一大堆制度、辦法，但在落實(shí)上卻因人、因事、因時(shí)而異。農(nóng)電科對(duì)供電所的工作指導(dǎo)、檢查不到位，支持力度不夠。平時(shí)只是安排、布置工作，收集匯總數(shù)據(jù)，對(duì)工作是否真正落到實(shí)處、是否按要求開(kāi)展指導(dǎo)、檢查不到位，久而久之導(dǎo)致一些人只做表面文章，隨意炮制數(shù)據(jù)欺上瞞下。在一些人和事上，也缺乏對(duì)供電所的有力支持，導(dǎo)致所長(zhǎng)灰心喪氣。管理人員對(duì)我們員工的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、責(zé)任心、組織協(xié)調(diào)能力等情況缺乏了解和掌握，在人員的工作安排上沒(méi)有做到“知人善任”。平時(shí)對(duì)員工的教育和幫助也不夠。

(六)缺乏統(tǒng)籌安排，顧此失彼。從供電局管理層到供電所的管理人員普遍缺乏統(tǒng)籌安排工作能力，強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)管理重要，就把全部時(shí)間和精力都放在這一個(gè)方面；強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作重要，又把全部注意力都轉(zhuǎn)移了，工作安排布置沒(méi)有全局觀、沒(méi)有計(jì)劃性、缺乏統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)能力，管理隨意性大。把自己置于典型的“救火隊(duì)員”角色。

(七)工作流程不清晰，管理混亂。既不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有更進(jìn)一步、更明確的要求，接報(bào)人員在接報(bào)后可以隨意進(jìn)行處置：可以向所長(zhǎng)、相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，也可以直接通知臺(tái)區(qū)管理人員，也可以直接安排負(fù)責(zé)報(bào)裝搶修的工作班成員；可以傳遞故障報(bào)修卡，也可以口頭匯報(bào)、安排工作，也可以電話(huà)告知等等，不一而足。在報(bào)修和設(shè)備缺陷管理上沒(méi)有形成有效的閉環(huán)。

(八)基礎(chǔ)管理工作嚴(yán)重滯后。對(duì)屬于客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的線(xiàn)路設(shè)備沒(méi)有及時(shí)與客戶(hù)簽訂供用電合同，沒(méi)有明確、完善安全管理責(zé)任，平時(shí)的安全監(jiān)督、指導(dǎo)工作也沒(méi)有跟上。設(shè)備臺(tái)帳不及時(shí)更新，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符。不重視設(shè)備評(píng)級(jí)、安全性評(píng)價(jià)工作，從管理人員到一般員工對(duì)本轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)（設(shè)備）狀況不熟悉、不了解，心中無(wú)數(shù)；不積極采取預(yù)控措施和及時(shí)進(jìn)行缺陷處理。

(九)保安器安裝、投運(yùn)率不高，安全措施不完善。按照有關(guān)要求，所有低壓線(xiàn)路（設(shè)備）出線(xiàn)端都須安裝漏電總保護(hù)器，客戶(hù)端須安裝家用保安器。但實(shí)際情況是始終留有“死角”，大多數(shù)客戶(hù)產(chǎn)權(quán)線(xiàn)路（設(shè)備）和過(guò)去架設(shè)的抽水專(zhuān)用線(xiàn)路均沒(méi)有安裝，許多客戶(hù)也沒(méi)有安裝家?；蛘邏牡艉蟛患皶r(shí)更換。為減少“麻煩”，一些臺(tái)區(qū)總保的剩余電流動(dòng)作值也人為隨意設(shè)置，導(dǎo)致形同虛設(shè)。

(十)安全活動(dòng)、安全檢查針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。對(duì)電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度不夠，屬于專(zhuān)變客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備和邊遠(yuǎn)山區(qū)的線(xiàn)路長(zhǎng)期巡視檢查不到位，導(dǎo)致線(xiàn)路和設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，一遇惡劣天氣就發(fā)生線(xiàn)路跳閘、倒桿斷線(xiàn)。

(十一)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流于形式的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。一是管理層因各種原因沒(méi)能盡可能多的參與現(xiàn)場(chǎng)查勘，共同進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和制定安全、技術(shù)措施，很多時(shí)候只能是“審票據(jù)”，難免造成遺漏和不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的情況；其次是部分員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)要求，同時(shí)一些時(shí)候因?yàn)橼s進(jìn)度等原因在編寫(xiě)資料時(shí)就照搬照套。在實(shí)施的過(guò)程中始終有一種現(xiàn)象：有上級(jí)督察時(shí)按“規(guī)矩”辦，一旦失去監(jiān)督就“為所欲為”，檢查一過(guò)就不去管理，或者到了現(xiàn)場(chǎng)也不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更有部分管理人員違章指揮，僥幸心理嚴(yán)重，員工也缺乏自我保護(hù)意識(shí)，明知違章還是要去執(zhí)行，沒(méi)有主動(dòng)按章辦事的意識(shí)。

二、針對(duì)暴露出的這些問(wèn)題，在下一步工作中，擬采取如下措施加以防范和提高：

(一)全面清理供區(qū)內(nèi)保安器的安裝、運(yùn)行情況。將由農(nóng)電科安全管理、工程管理專(zhuān)責(zé)牽頭，組織供電所對(duì)供區(qū)內(nèi)所有配變臺(tái)區(qū)包括客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)變臺(tái)區(qū)的總保，客戶(hù)家用保安器的安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，對(duì)檢查情況分類(lèi)做好登記，修訂、完善臺(tái)帳和運(yùn)行記錄，對(duì)人為隨意設(shè)置剩余電流動(dòng)作值和故意將總保退出運(yùn)行的行為給予嚴(yán)厲考核（同步將完善管理考核辦法），對(duì)配置不合理的及時(shí)進(jìn)行更換；對(duì)客戶(hù)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)變臺(tái)區(qū)未安裝總保的送達(dá)書(shū)面通知要求安裝；對(duì)客戶(hù)端未安裝或壞掉后未及時(shí)進(jìn)行更換的下達(dá)書(shū)面更換通知并敦促安裝、更換。

(二)結(jié)合雷雨季節(jié)特征組織對(duì)供區(qū)內(nèi)所有高低壓線(xiàn)路、配變臺(tái)區(qū)、客戶(hù)產(chǎn)權(quán)線(xiàn)路（設(shè)備）進(jìn)行一次全面巡視、檢查，重點(diǎn)針對(duì)客戶(hù)產(chǎn)權(quán)線(xiàn)路（設(shè)備）、抽水專(zhuān)線(xiàn)、災(zāi)后臨時(shí)基建用電線(xiàn)路（設(shè)備）等進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查情況和處理結(jié)果形成影象、書(shū)面材料備查。農(nóng)電科一方面要積極參與巡視檢查，一方面要跟進(jìn)了解工作開(kāi)展?fàn)顩r。

(三)加快推進(jìn)“兩清理”工作。針對(duì)我局暴露出的問(wèn)題，我們將按照“輕重緩急”的原則加大“兩清理”工作力度，力爭(zhēng)提前完成該項(xiàng)工作。同時(shí)積極開(kāi)展設(shè)備評(píng)級(jí)、安全性評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程規(guī)劃和網(wǎng)改工作，加大設(shè)備缺陷管理力度，做到“應(yīng)修必修，修必修好”。

(四)安排專(zhuān)門(mén)的時(shí)間組織全體農(nóng)電員工結(jié)合新《安規(guī)》，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的對(duì)綿陽(yáng)電業(yè)局出臺(tái)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、考試、考核。提高員工的法律意識(shí)、責(zé)任心和綜合素養(yǎng)。

(五)加強(qiáng)人員思想意識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范教育，重視與員工的交流和溝通工作及時(shí)聽(tīng)取員工心聲，要解決全體員工思想上的問(wèn)題，要做到每位員工都清楚承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)什么、什么應(yīng)該做、什么不能做、應(yīng)該怎么做。重點(diǎn)要強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，必須嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)員工“令行禁止”的基本要求，要提高員工在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、緊急故障缺陷時(shí)的快速反應(yīng)意識(shí)和處理能力。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。盡快簽訂專(zhuān)變、專(zhuān)線(xiàn)客戶(hù)供用電合同，在合同中明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，維護(hù)管理責(zé)任劃分及應(yīng)分別承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全用電宣傳。

(七)加大對(duì)管理人員的監(jiān)督、考核。我們將從量化工作的角度思考出臺(tái)管理辦法，加大對(duì)管理人員的到崗履職、工作成效等的監(jiān)督、考核，結(jié)合行政手段強(qiáng)制推進(jìn)制度的落實(shí)；要充分利用安監(jiān)部門(mén)、農(nóng)電安全督查組、營(yíng)銷(xiāo)稽核中心等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各供電所安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)管理等各方面工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作落實(shí)不力、效果不好、弄虛作假的行為絕不姑息。