淺析安?？h小水電安全生產(chǎn)管理對(duì)策

安福縣位于江西省贛中地區(qū)西部，這里山多田少，是一個(gè)典型的山區(qū)縣?？h內(nèi)海拔高差1800m，年降雨量豐沛，水能資源得天獨(dú)厚，據(jù)專家分析計(jì)算，全縣小水電資源理論蘊(yùn)藏量20.71萬(wàn)kw，可開發(fā)量為7.98萬(wàn)kw。安?？h現(xiàn)有農(nóng)村水電站115座，裝機(jī)容量9.467萬(wàn)千瓦。安福縣小水電數(shù)量多、規(guī)模大，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，小水電在解決農(nóng)村地區(qū)無(wú)電缺電，滿足用電需求、提供電力能源，促進(jìn)地方財(cái)稅增長(zhǎng)，增加山區(qū)群眾收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

一、安福小水電安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安?？h小水電安全形勢(shì)總體較好，但受建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)管理、安全水平等因素影響，安全發(fā)展總體不平衡，部分水電站在制度建設(shè)、設(shè)備管理、電網(wǎng)調(diào)度、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入以及取水用水等方面存在諸多問題，安全隱患較大。主要存在的問題有以下幾方面：

1.員工安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全技能偏低

首先是安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不強(qiáng)，對(duì)“安全重于泰山”、“我要安全”、“我會(huì)安全”的思想把握不牢固，存在“講起來(lái)重要、干起來(lái)次要”的現(xiàn)象；員工自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止，抱有“僥幸”心里，存在盲目驕傲自滿和厭煩的情緒。再次就是在檢修、施工中不認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)電力安全工作規(guī)程》規(guī)定的“兩票三制”，不認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的安全組織措施和技術(shù)措施。違反標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程以及不正確使用安全工器具，造成人身死亡、重傷、電網(wǎng)事故、主設(shè)備損壞事故屢屢發(fā)生。

2.技術(shù)培訓(xùn)制度缺失，組織措施不給力。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小水電站員工的知識(shí)水平偏低，部分水電站業(yè)主為了節(jié)約人工成本，只從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雇傭較低工資的人員管理，從業(yè)人員素質(zhì)較低。隨著先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)，員工現(xiàn)有的文化水平和技術(shù)能力已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。員工的職業(yè)道德低，在執(zhí)行生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)候不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格遵守操作流程，也會(huì)導(dǎo)致小水電企業(yè)的利益受到影響。

3.水電站運(yùn)營(yíng)安全管理制度不健全。

小水電站要實(shí)現(xiàn)安全管理的基本目標(biāo)是通過現(xiàn)代化安全管理制度，使生產(chǎn)過程安全順利、高效率高產(chǎn)地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。許多小水電站的安全管理體制都不是很健全，員工的安全得不到保證，工作環(huán)境差，在工作過程中沒有一個(gè)合理的制度約束，工作狀態(tài)也不良好，員工的安全很難得到保證。

二、小水電安全生產(chǎn)管理對(duì)策

安全生產(chǎn)是小水電站的生命線，是生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者根據(jù)小水電存在的問題及多年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在小水電站管理工作中應(yīng)該做到“以安全為中心，以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)人員、設(shè)備管理為保證，強(qiáng)化監(jiān)督檢查”，使小水電站的管理形成制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以確保水電安全，從而推動(dòng)小水電事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

1.明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。

建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理工作中的重要環(huán)節(jié)。明確小水電站“雙主體”的主要職責(zé)。安全監(jiān)管責(zé)任主體的主要職責(zé)是：督促水電站貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；每年三月底前，與安全生產(chǎn)責(zé)任主體簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀；督促水電站建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主按照水利工程基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)，按要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收；按照有關(guān)規(guī)定，組織開展水電站安全生產(chǎn)檢查、督查；水電站業(yè)主實(shí)行“一崗雙責(zé)”，業(yè)主負(fù)責(zé)人既要承擔(dān)生產(chǎn)管理職責(zé)，也必須承擔(dān)安全管理職責(zé)，并接受安全監(jiān)管責(zé)任主體和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；建立和完善以“兩票三制”為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；宣傳貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行日常安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)人員配備；落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，保障安全生產(chǎn)工作有效開展；加強(qiáng)巡查管理，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改；每年汛期要加強(qiáng)對(duì)引水設(shè)施、啟閉設(shè)備、備用電源和通信設(shè)備等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和試運(yùn)轉(zhuǎn)檢查，并安排專人24小時(shí)值守，保持通信暢通。

2.加強(qiáng)小水電職工隊(duì)伍培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

目前，小水電站的人員構(gòu)成復(fù)雜，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，從而不同程度地制約了小水電站的管理與發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持“以人為本”的方針，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

1） 加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高小水電員工整體素質(zhì)。針對(duì)小水電是技術(shù)密集型的特點(diǎn)，應(yīng)健全培訓(xùn)制度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，采取崗位自學(xué)與脫產(chǎn)輪訓(xùn)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合，考試與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，開展全員安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際工作，講究實(shí)效，不能追求表面形式。通過培訓(xùn)，使職工在技術(shù)業(yè)務(wù)上和安全生產(chǎn)水平上不斷提高，使其成為學(xué)專業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才。對(duì)新上崗人員必須經(jīng)過專業(yè)知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn)考試，合格后方可持證上崗；

2） 加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育是增強(qiáng)各類人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的有效途徑。定期開展安全教育，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，防止人為事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率。

水電站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部過程中，能否順利地進(jìn)行且圓滿地完成生產(chǎn)任務(wù)，取決于水電設(shè)備的性能和管理水平。水電站的設(shè)備管理工作是保證發(fā)電設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，因此，一要嚴(yán)格按檢修規(guī)程要求如期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)處理，保證設(shè)備安全、可靠并能隨時(shí)投入運(yùn)行。二要按預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程規(guī)定每年對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行一次試驗(yàn)，主要電氣設(shè)備試驗(yàn)率應(yīng)達(dá)100% ，繼電保護(hù)可靠率應(yīng)達(dá)100% 。三要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備評(píng)定級(jí)制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理、及時(shí)改造、及時(shí)更新。四要建立設(shè)備管理專責(zé)制，對(duì)設(shè)備管理定崗、定責(zé)，責(zé)任到人； 同時(shí)建立設(shè)備管理獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)職工積極性和責(zé)任感，做到及早發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理，保證設(shè)備狀態(tài)良好，提高設(shè)備完好率。五要在技術(shù)管理上提高小水電站的科技含量。在小水電站逐步推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)監(jiān)控等新技術(shù)、新工藝，使水電站實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值班”或“少人值守”的運(yùn)行管理模式，提高小水電站的自動(dòng)化和現(xiàn)代化管理水平。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，徹底消除事故隱患。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，1座電站如果只有安全生產(chǎn)管理制度和措施是不夠的，必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作的落實(shí)。檢查是手段，整改是措施，安全是目的。水電生產(chǎn)受季節(jié)影響比較大，每年有幾個(gè)事故多發(fā)期，根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，要定期進(jìn)行春季、汛前、冬季三次全縣水電站拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)檢查。同時(shí)被檢小水電站要將整改結(jié)果在限期內(nèi)反饋，由“安全檢查組”復(fù)查，對(duì)未按期整改的電站強(qiáng)制停運(yùn)整改，直至問題解決，隱患消除。采用“檢查――整改反饋――復(fù)查”的方式，使檢查不再流于形式，既重“查”更重“改”，直至安全隱患徹底消除，從根本上遏止事故的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

小水電站的安全運(yùn)營(yíng)為安?？h社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，如何更好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，將其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益更合理優(yōu)化，還有待更深入探討和研究。同時(shí)小水電站的管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要根據(jù)小水電行業(yè)其自身特點(diǎn)，努力做到“五個(gè)到位”――責(zé)任落實(shí)到位、人員素質(zhì)到位、制度落實(shí)到位、設(shè)備管理到位、監(jiān)督檢查到位，使各項(xiàng)工作做到“橫向到邊、縱向到底”，確保安?？h水電事業(yè)安全、健康發(fā)展。