安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度
(一)我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)簡介
所謂法，就是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，由國家規(guī)定或認可，并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。法有多種表現(xiàn)形式，主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，總稱為法規(guī)(法律規(guī)范)。行政法規(guī)是指國務院及其所屬部委為了執(zhí)行憲法及各種法律所發(fā)布的規(guī)范性文件。
安全生產(chǎn)法規(guī)是為了保護職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保護國家和集體財產(chǎn)不受損壞，由國家制定并由國家用強制力保證實施的行為規(guī)范。建國以來，我國陸續(xù)制定和頒布了數(shù)百種安全法規(guī)，下面對其中最基本、最主要的現(xiàn)行法規(guī)作一簡介。
1．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是一部全面的安全法規(guī)，詳細規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、法律責任等等。保障了我國的安全生產(chǎn)順利進行。
2．其它法律、法規(guī)和標準
根據(jù)憲法、安全生產(chǎn)方針、政策等法律規(guī)定，我國制定和頒布了其它許多安全生產(chǎn)法規(guī)和標準，現(xiàn)將安全生產(chǎn)法規(guī)和標準按安全技術、工業(yè)衛(wèi)生和安全管理三個方面分述如下：
(1)安全技術方面的法規(guī)和標準，以預防工傷事故和設備事故為目的的法規(guī)標準成為安全技術法規(guī)和標準。例如：
1)工廠安全衛(wèi)生規(guī)程
2)建筑安裝工程安全技術教程
3)搬動危險性物品的幾項方法
4)防止金屬廢料中危險品爆炸的方法
5)起重機械安全管理規(guī)程
6)蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程
7)壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程
8)工棚或臨時宿舍防火和衛(wèi)生設施暫行規(guī)定
9)工業(yè)企業(yè)防止觸電暫行辦法
10)礦山安全條例
11)爆炸物品管理條例
12)工業(yè)企業(yè)場內(nèi)運輸安全規(guī)程
13)爆破安全規(guī)程
14)消防條例實施細則
15)化學物品管理條例
16)礦山安全法
17)礦山安全法實施條例
18)冶金礦山安全規(guī)程“勞動法”“建筑法”等都規(guī)定了安全方面的內(nèi)容等。另外，國家還頒布了一些安全技術標準，如：安全色標、安全典雅、壓力容器焊接標準、低壓鍋爐水質(zhì)標準、過濾式防塵口罩、安全帽、安全帶、高處作業(yè)等級標準和手持電動工具安全管理等。
(2)工業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)和標準，以預防職業(yè)病、職業(yè)中毒等為目的的法規(guī)標準，稱為工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標準。例如：
1)工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準
2)工廠通風裝置管理辦法
3)橡膠業(yè)汽油中毒預防暫行辦法
4)關于防止瀝青中毒的辦法
5)放射性工作衛(wèi)生防護暫行規(guī)定
6)防暑降溫措施暫行辦法
7)關于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害決定
8)關于加強防毒防塵工作的決定
9)矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預防措施實施辦法
10)職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定
11)微波輻射暫行衛(wèi)生標準
12)工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準
13)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級標準
14)工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程
15)塵肺病防治條例等
(3)安全方面的規(guī)程與標準，以加強安全管理為目的的法規(guī)稱為安全管理規(guī)程和標準，例如：
1)企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定
2)關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定
3)編制安全技術措施計劃暫行辦法
4)關于進一步加強安全技術教育的決定
5)限制加班加點暫行辦法
6)國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準
7)保健食品發(fā)放規(guī)定
8)女職工勞動保護規(guī)定
9)企業(yè)職工傷亡事故分類
10)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則
11)關于查處重大責任事故的幾項暫行規(guī)定等
這些規(guī)程標準中，“工廠安全衛(wèi)生規(guī)程”、“建筑安裝工程安全技術教程”、“工人職工傷亡事故報告規(guī)程”，通常稱作“三大規(guī)程”。“三大規(guī)程”是1956年由周恩來總理主持的國務院全體會議通過，并由國務院同時頒布實施的。1963年國務院頒發(fā)的“關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定”，通常稱作“五項規(guī)定”如下：
(1)要建立安全生產(chǎn)責任制
(2)要認真執(zhí)行安全技術措施計劃制度
(3)要堅持安全生產(chǎn)教育制度
(4)要進行定期安全生產(chǎn)檢查
(5)對于傷亡事故的調(diào)查處理，要嚴肅認真的貫徹執(zhí)行國務院發(fā)布的“企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定”。根據(jù)我國實際情況，安全技術規(guī)程、標準分為國家標準、部標準(行業(yè)標準)、企業(yè)標準三級。國家標準是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準，是由國家技術監(jiān)督局負責審批發(fā)布，特別重要的安全標準，由國務院審批發(fā)布。其代號為“gb”。
部標準或稱為專業(yè)標準是在各部門、各行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的標準，部門系統(tǒng)內(nèi)所有各單位和企業(yè)都應執(zhí)行。部標準是由各部門制定，并報國家技術監(jiān)督局備案發(fā)布的。它具有行業(yè)特性，所以又稱行業(yè)標準。部標準內(nèi)容要與國家有關標準一致。
企業(yè)標準是企業(yè)內(nèi)部使用的標準。由企業(yè)或地方主管部門制定，報上級業(yè)務部門審批。它具有更強的專業(yè)特性、企業(yè)標準不得與行業(yè)標準和國家標準相抵觸。
(二)企業(yè)勞動關系中安全生產(chǎn)的權利、責任和義務及相關的法律制裁
企業(yè)和職工之間構成一種勞動關系。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對保護職工的安全與健康應該承擔多項法律義務和責任；《勞動法》中規(guī)定：(1)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)(勞動安全衛(wèi)生)法規(guī)和標準；(2)企業(yè)必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度；(3)企業(yè)必須對職工進行安全生產(chǎn)的教育；(4)企業(yè)必須改善勞動條件，提供勞動防護品；(5)對女職工和未成年工實行特殊的勞動保護。企業(yè)若違反上述有關安全生產(chǎn)的規(guī)，致使發(fā)生事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，要承擔法律責任，有關責任人員也要被追究相應的刑事責任。企業(yè)在安全生產(chǎn)中的權利，主要體現(xiàn)在對于嚴重違反勞動紀律或安全規(guī)章制度的職工，有權解除與其簽訂的勞動合同。
違法就是行為主體的行為違反了我國各項法規(guī)所規(guī)定的原則和內(nèi)容。凡是有違法行為的人，都應該根據(jù)違法的性質(zhì)和程度受到相應的法律制裁。違法行為一般可分為行政違法、民事違法、刑事違法和違憲等。相應地法律制裁也是由行政制裁、民事制裁、刑事制裁組成的一個輕重有序、全面合理、相互銜接的系統(tǒng)。
《中華人民共和國刑法》中規(guī)定在安全生產(chǎn)活動中，犯重大責任事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。犯重大勞動安全事故罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。用人單位打擊報復對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報的人員，構成犯罪的，以報復陷害罪論處，可處以2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑。無理阻撓勞動行政部門、有關部門及其工作人員行使勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查權，構成犯罪的，以妨礙公務罪論處，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。其它相關罪行亦有相應制裁。對安全生產(chǎn)中的違法行為還對應有警告、通報批評以及罰款等行政處罰手段。
(三)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制及規(guī)章制度
1．安全生產(chǎn)責任制
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，是指從制度上對企業(yè)所有人員和所有部門在其各自職責范圍內(nèi)對安全工作應負的責任作出明確的規(guī)定，并遵照、執(zhí)行。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的組成部分，是企業(yè)最基本的一項安全制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。它是根據(jù)“預防為主”的原理和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，規(guī)定企業(yè)各級領導、職能部門、種類技術人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)勞動中應該擔負的安全責任，是安全生產(chǎn)過程中責、權、利的體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)責任制，主要規(guī)定以下5種人員的安全生產(chǎn)責任制。
(1)企業(yè)各級領導人員的安全生產(chǎn)責任制，強調(diào)在管理生產(chǎn)的同時必須負責管理安全工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法規(guī)，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的同時要計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作(“五同時”)。
(2)企業(yè)中各職能部門的安全生產(chǎn)責任制，要求企業(yè)中的生產(chǎn)、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關職能科室都應在各自業(yè)務范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責。
(3)安全機構和專職人員的安全生產(chǎn)責任制，主要是當好領導抓安全工作的助手、參謀，協(xié)助領導組織、推動、督促、檢查安全工作。
(4)小組安全員的安全生產(chǎn)責任制，主要是協(xié)助小組長經(jīng)常對本組工人進行安全生產(chǎn)教育，督促全組人員遵守安全操作規(guī)程和各種安全生產(chǎn)制度。
(5)職工的安全生產(chǎn)責任制，主要是自覺遵章守紀，不違章作業(yè)，并且隨時制止他人違章作業(yè)。
2．安全生產(chǎn)規(guī)章制度
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)在企業(yè)中的延伸和具體化，是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。其含義為：企業(yè)根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)，結合自己的情況和特點，以文件形式制定并在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布實行的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和準則。
建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是搞好安全生產(chǎn)工作的基礎。制定過程中應注意：(1)要與國家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應該有利于國家安全法規(guī)的貫徹落實；(2)要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)、安全管理的經(jīng)驗，并密切結合自身的實際情況使之具有先進性、科學性和可行性；(3)要包括安全生產(chǎn)的各個方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞；(4)一經(jīng)制定，不要隨意改動，以保持相對的穩(wěn)定性；但也要注意總結實踐經(jīng)驗，不斷地修訂完善；(5)隨著國家政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，企事業(yè)單位的經(jīng)濟、技術會不斷出現(xiàn)新的情況，發(fā)生新的變化，要據(jù)此及時地修改、補充甚至制定新的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全和有效。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不僅必須嚴格執(zhí)行，還必須加強監(jiān)督和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)違章違紀現(xiàn)象和苗頭，杜絕惡性事故的發(fā)生。
