農(nóng)村集體三資管理制度

農(nóng)村集體“三資”管理制度

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

二、財(cái)務(wù)公開制度

三、財(cái)務(wù)開支審批制度

四、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

五、資產(chǎn)承包租賃出讓制度

六、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

七、資產(chǎn)清查制度

八、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

九、資產(chǎn)評(píng)估制度

十、資源處置招標(biāo)投標(biāo)制度

十一、資源臺(tái)帳登記管理制度

十二、資源承包租賃出讓拍賣制度

十三、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

十四、責(zé)任追究制度

財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村級(jí)收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

2、村級(jí)收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金和借入資金等。

3、村級(jí)所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內(nèi)繳存農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。

4、繳存各項(xiàng)收入時(shí)，報(bào)賬人應(yīng)提供收入款項(xiàng)相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會(huì)議記錄、合同、上級(jí)撥款相關(guān)文件等。

5、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”代理中心核準(zhǔn)。

6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內(nèi)核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心管理。

7、實(shí)行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級(jí)資金安全運(yùn)行機(jī)制;

8、嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符。

財(cái)務(wù)公開制度

1、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

⑴財(cái)務(wù)計(jì)劃：①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;②固定資產(chǎn)購建計(jì)劃;③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃;④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計(jì)劃;⑤收益分配計(jì)劃。

⑵各項(xiàng)收入：①發(fā)包及上交收入;②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;③土地補(bǔ)償費(fèi);④救濟(jì)扶貧款;⑤上級(jí)部門撥款;⑥其他收入。

⑶各項(xiàng)支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出);②公益福利事業(yè)支出(包括購建公益性固定資產(chǎn)支出);③村組干部工資及獎(jiǎng)金;④招待費(fèi)支出;⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出;⑥救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出;⑦其他支出。

⑷各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款;②產(chǎn)品物資;③固定資產(chǎn);④對(duì)外投資;⑤其他財(cái)產(chǎn)。

⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來;②內(nèi)部單位往來;③外部單位和個(gè)人往來;④銀行(信用社)貸款;⑤其他債權(quán)債務(wù)。

⑹收益分配：①收益總額;②繳納稅金總額;③提取公積金數(shù)額;④提取公益金數(shù)額;⑤提取福利費(fèi)數(shù)額;⑥投資分利數(shù)額;⑦其他分配。

⑺“一事一議”籌資籌勞情況。

2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間

財(cái)務(wù)公開要按月或季進(jìn)行，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織在年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末時(shí)公布各項(xiàng)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;

3、財(cái)務(wù)公開的形式

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財(cái)務(wù)公開欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開冊、村務(wù)簡報(bào)、民主聽證會(huì)、向村民代表會(huì)議報(bào)告等其他有效形式公開。

4、財(cái)務(wù)公開的基本程序

⑴各村報(bào)賬結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬。每季末公布時(shí)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一格式的公開資料提供給各村，各村在10日前將內(nèi)容填寫到公開欄內(nèi)。臨時(shí)需公開的村務(wù)事項(xiàng)，由村級(jí)制成公開資料，一式兩份，村級(jí)留存一份，另一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心存檔。

⑵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站隨時(shí)檢查各村財(cái)務(wù)公開情況，并定時(shí)不定時(shí)公布檢查結(jié)果。對(duì)公開不及時(shí)或公開不全面等情況，隨時(shí)責(zé)令村級(jí)更正、改進(jìn)。

財(cái)務(wù)開支審批制度

一、日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財(cái)小組審核，對(duì)合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章不得入賬。

二、嚴(yán)格審批權(quán)限：年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出1000元(含1000元)以下的，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批;一次性支出1000元-3000元(含3000元)，由村兩會(huì)委集體討論審批;3000元-10000元(含10000元)的，由村兩委會(huì)會(huì)同村民主理財(cái)小組討論審批;一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定審批;屬于預(yù)算方案外新增加的非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，一律經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過。

三、未列入村里年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出200元(含200元)以下，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批;一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。

四、村民主理財(cái)小組財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限：一次性支出300元(含300元)以下，由村民主理財(cái)小組組長審批;300元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。

財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、每年初，各村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

2、年度終了時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送交各村村民代表會(huì)議審議。

3、預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

4、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批、備案。

資產(chǎn)承包租賃出讓制度

一、村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同。

二、合同文本要使用縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。

三、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證、備案。

四、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

五、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無效。

七、村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。

資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

1、村級(jí)集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。

2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。

3、村組織要加強(qiáng)承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證，要指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊登記。每年對(duì)承包合同進(jìn)行一次全面清查。對(duì)于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免糾紛。

4、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。村委會(huì)和村民小組對(duì)集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產(chǎn)清查制度

1、每季度結(jié)賬后，各村進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查。通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)、查詢，保證帳實(shí)相符。

2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項(xiàng)。

3、清查方法：

(1)以村為單位成立清查小組。

(2)要按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、登記。

對(duì)于無法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。

(3)要填明各種資產(chǎn)物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額。

(4)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。

4、對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。

(1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。

(2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬。

(3)屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。

(4)對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。

資產(chǎn)臺(tái)帳管理制度

1、建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。

2、定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到帳實(shí)相符。

3、建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。對(duì)租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對(duì)租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。

4、建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管理。

5、建立庫存物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)庫存物資的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)庫存物資的管理。

6、各類資產(chǎn)明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對(duì)數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)評(píng)估制度

第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條

集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;

(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保;

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督。

第五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。

第六條

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門進(jìn)行。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

(一)資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng);

(二)評(píng)定估算;

(三)驗(yàn)證確認(rèn)。

第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估的決定，通知申請(qǐng)單位及其相關(guān)部門。

第九條

提出申請(qǐng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估通知書后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。

第十條

受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳實(shí)是否相符，據(jù)以做出鑒定。

第十一條

受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)委托單位被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書。

委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書后應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站審查;并確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。

第十二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)定。

第十三條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并報(bào)相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無效，并報(bào)相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

資源公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)和租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)和租賃金應(yīng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標(biāo)底等內(nèi)容。招標(biāo)方案必須履行民主程序確定。

4、在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。

資源臺(tái)帳登記管理制度

一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，要建立集體資源臺(tái)帳，逐項(xiàng)記錄，代理中心設(shè)置資源臺(tái)帳，村級(jí)設(shè)置資源登記簿。

二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

四、各類資源明細(xì)，要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對(duì)數(shù)據(jù)。

資源承包租賃出讓拍賣制度

一、通過對(duì)集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管

理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資源保值增值。

二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、林木、

荒山、荒地、水面等。

三、承包(租賃)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、民主協(xié)商，公平合理;

2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時(shí)，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意;

3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級(jí)民主管理制度各項(xiàng)具體規(guī)定。

四、村級(jí)集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。

合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理部門進(jìn)行鑒證、備案。

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新。

責(zé)任追究制度

1、任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞等非法動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時(shí)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免;構(gòu)成危害的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，所簽合同無效;造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動(dòng)用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級(jí)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。