行政許可事項審批管理制度

第一章總則

第一條 為進一步優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境,提高行政效能,方便申請人,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 凡本區(qū)范圍內(nèi)需要兩個或兩個以上行政部門審批的基本建設(shè)投資項目、技術(shù)改造投資項目、市場準入等審批事項均納入并聯(lián)審批范圍,按照本辦法實施并聯(lián)審批。

第二章并聯(lián)審批實施部門職責(zé)

第三條 參與并聯(lián)審批的部門為牽頭部門和聯(lián)辦部門。凡列入并聯(lián)審批范圍的項目實行牽頭部門負責(zé)制。

第四條 確定區(qū)發(fā)展和改革局為基本建設(shè)投資項目的牽頭部門;區(qū)經(jīng)濟和信息化局為技術(shù)改造投資項目的牽頭部門;區(qū)工商局為市場準入的牽頭部門。

第五條 牽頭部門在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責(zé):

(一) 制作本部門牽頭的并聯(lián)審批事項流程及一次性告知單;

(二) 統(tǒng)一受理和分發(fā)申請材料;

(三) 組織聯(lián)席會議,聯(lián)合踏勘,開展會審、會商、會簽等工作;

(四) 督促聯(lián)辦部門及時作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;

(五) 定期向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通報并聯(lián)審批實施情況。

第六條 聯(lián)辦部門在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責(zé):

(一) 向牽頭部門提供本部門審批事項的“七公開”內(nèi)容;

(二) 參加牽頭部門組織的聯(lián)席會議,聯(lián)合踏勘,會審、會商、會簽等工作;

(三) 及時作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;

(四) 按照牽頭部門或區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一安排派遣現(xiàn)場踏勘所需的公務(wù)用車。

第七條 區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責(zé):

(一) 負責(zé)并聯(lián)審批工作的組織、協(xié)調(diào)及推進;

(二) 負責(zé)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行及維護;

(三) 協(xié)助區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口負責(zé)市場準入前置許可的聯(lián)合踏勘、聯(lián)審及會商等工作;

(四) 對并聯(lián)審批件實行全程跟蹤,定期向省、市政務(wù)服務(wù)中心及區(qū)政府報告并聯(lián)審批的辦理情況。

第八條 區(qū)監(jiān)察局負責(zé)并聯(lián)審批效率及全程監(jiān)督,及時處理行政審批過程中的不正之風(fēng)或違法亂紀等問題。

第三章并聯(lián)審批運行方式

第九條 一門受理。牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理申請材料后,確定聯(lián)辦部門,并組織相關(guān)部門窗口預(yù)審申請材料,根據(jù)聯(lián)合審查的結(jié)果向申請人出具受理通知書,對不符合條件的申請應(yīng)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;符合條件的申請,組織聯(lián)辦部門窗口審核材料,其他各部門窗口原則上不再受理申請。

第十條 分發(fā)材料。牽頭部門并聯(lián)審批窗口受理申請確定聯(lián)辦部門后,應(yīng)通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向相關(guān)審批部門窗口分發(fā)材料。各并聯(lián)審批實施部門窗口收到申請材料后同時啟動審批,依法進行審查。

第十一條 聯(lián)合會審。對同意受理的并聯(lián)審批件,牽頭部門并聯(lián)審批窗口及時組織聯(lián)審會議。參加聯(lián)審的部門接到會議通知后,派本部門相關(guān)工作人員出席,重大事項應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)參加;因故不能參加的,應(yīng)提前向牽頭部門請假,改派其他能夠提出處理意見的人員參加,并在《并聯(lián)審批會審意見單》上簽署意見。

聯(lián)審會議原則上安排在每周

二、 四上午在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心舉行。

第十二條 聯(lián)合踏勘。需要現(xiàn)場踏勘的,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口告知申請人做好現(xiàn)場踏勘的準備工作,現(xiàn)場踏勘原則上安排在每周

二、 四上午。個別重大項目和特殊事項,根據(jù)項目具體要求及時踏勘。

聯(lián)合現(xiàn)場踏勘結(jié)束后,參加踏勘的部門在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》上簽署意見,當(dāng)場能做出決定的事項應(yīng)當(dāng)場簽署踏勘意見;當(dāng)場難以做出決定確需組織聽證或?qū)＜艺撟C的,按相關(guān)要求及時組織論證、聽證,論證、聽證結(jié)束后及時簽署踏勘意見。

第十三條 《并聯(lián)審批會審意見單》及《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》應(yīng)作為審批決定的重要依據(jù),牽頭部門并聯(lián)審批窗口按照有關(guān)規(guī)定及《并聯(lián)審批會審意見單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》向申請人出具具體明確的審批意見。

第十四條 聯(lián)合會商。牽頭部門并聯(lián)審批窗口組織各聯(lián)辦部門對并聯(lián)審批件中存在的推進難度大、時間要求緊、前置條件不符等問題和困難進行協(xié)商審議,根據(jù)參會部門的意見向申請人出具具體解決方案、辦法和要求,并報送區(qū)政務(wù)服務(wù)中心備案。

第十五條 限時辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從收到并聯(lián)審批件和材料之日起(如提供的申報材料不符合要求的,則從申請人將符合要求的申報材料送達之日起),在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作。經(jīng)審查予以審批的,各并聯(lián)審批實施部門及時將相關(guān)證照、批文上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

上報區(qū)政府或上級部門的并聯(lián)審批件,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一上報;各職能部門應(yīng)及時和上級部門取得聯(lián)系,在規(guī)定時限內(nèi),將上級部門的審批結(jié)果抄告牽頭部門并聯(lián)審批窗口。

第十六條 統(tǒng)一出件。并聯(lián)審批實施部門辦結(jié)后,將相關(guān)證照、批文以及收費憑據(jù)等移交并聯(lián)審批牽頭部門窗口,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口通知申請人領(lǐng)取證照或批文。

第十七條 資料管理。并聯(lián)審批件辦結(jié)后,相關(guān)資料按下列規(guī)定進行管理:

(一) 前置審批部門的申請材料,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口移交前置審批部門窗口歸檔保存;

(二) 各并聯(lián)審批實施部門的申請表單、繳費單據(jù)存根等,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口移交各并聯(lián)審批實施部門窗口歸檔;

(三) 申請人提供的多個并聯(lián)審批實施部門共同需要的原始紙質(zhì)申請材料,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存;其他實施并聯(lián)審批的部門窗口確有存檔需要,可復(fù)印相關(guān)資料,于申請人領(lǐng)取證照時補蓋相關(guān)印章;

(四) 《并聯(lián)審批會審意見單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存。其他各并聯(lián)審批實施部門需要使用時,到牽頭部門并聯(lián)審批窗口提取。

第十八條 項目在審批過程中因申請人或其他原因終止的,各職能部門應(yīng)及時和申請人及上級部門取得聯(lián)系,并將情況以書面形式反饋至牽頭部門并聯(lián)審批窗口;項目在前期工作中因情況變化,需要進行較大調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序重新辦理有關(guān)手續(xù),并進入二次申請程序。

項目終止或需要調(diào)整的,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口書面告知區(qū)政務(wù)服務(wù)中心項目終止或需要調(diào)整的原因。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及時向省、市政務(wù)服務(wù)中心報告,并處理并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的審批件。

第十九條 對符合本區(qū)重大招商項目“綠色通道”的事項,牽頭部門和相關(guān)部門應(yīng)立即將審批件列入本區(qū)重大招商項目“綠色通道”辦理程序,確定專人負責(zé),協(xié)助全程辦理。

第四章并聯(lián)審批工作流程

第二十條 基本建設(shè)投資項目及技術(shù)改造投資事項的并聯(lián)審批流程。

基本建設(shè)投資項目及技術(shù)改造投資項目的并聯(lián)審批共分為五個階段:

(一) 項目提出階段

區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟和信息化局并聯(lián)審批窗口分別受理基本建設(shè)投資項目及技術(shù)改造投資項目申請,及時辦理備案和招標方案審核手續(xù),并根據(jù)項目投資范圍確定是否進入并聯(lián)審批程序。

(二) 項目可研深度階段

對符合開展并聯(lián)審批的備案類項目和核準類項目,由區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟和信息化局并聯(lián)審批窗口發(fā)放辦事流程和一次性告知單,并通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)將申請人材料分發(fā)到相關(guān)職能部門并聯(lián)審批窗口。

區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局窗口在規(guī)定時限內(nèi)(以材料送達之日起)分別做好建設(shè)用地、建設(shè)項目選址、環(huán)境影響評價文件的預(yù)審、審批工作,審批權(quán)限在省市級以上對口部門的,應(yīng)提前做好和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò),并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口。

(三) 項目初步設(shè)計深度階段

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局并聯(lián)審批窗口做好項目初步設(shè)計、建設(shè)用地規(guī)劃許可的預(yù)審;區(qū)交通運輸局并聯(lián)審批窗口做好建設(shè)交通項目初步設(shè)計的預(yù)審、交通項目施工圖的預(yù)審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò),并將報批時間和報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口;區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并聯(lián)審批窗口做好危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)施安全設(shè)計、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的預(yù)審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò),并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口。

(四) 項目開工深度階段

同意上報的基本建設(shè)投資項目和技術(shù)改造投資項目的并聯(lián)審批事項,區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)職能部門要積極爭取上級部門施工許可的盡早審批。當(dāng)許可證或批準文件下發(fā)后,相關(guān)職能部門并聯(lián)審批窗口應(yīng)于當(dāng)日發(fā)給申請人,并抄告牽頭部門并聯(lián)審批窗口(附批準文件或許可證復(fù)印件);

(五) 項目竣工驗收階段

權(quán)限在區(qū)本級的竣工驗收由相關(guān)職能部門統(tǒng)一組織現(xiàn)場驗收,參加竣工驗收的部門應(yīng)在《工程竣工驗收報告》上簽署意見。

權(quán)限不在區(qū)本級的竣工驗收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 依法無需前置審批的市場準入并聯(lián)審批工作流程。

(一) 區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理并對形式要件進行初步預(yù)審合格后,在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中向各相關(guān)部門窗口分發(fā)申請材料,區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門窗口同步做好印章刻制、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項的準備工作。

(二) 實施并聯(lián)審批的部門窗口在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中辦結(jié)后,各相關(guān)部門將審批證照送達區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口,由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口通知申請人領(lǐng)取證照。

第二十二條 依法需要前置審批的市場準入事項的并聯(lián)審批:

(一) 一次性告知。申請人在市政務(wù)服務(wù)中心工商局窗口申請名稱預(yù)先核準后,到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商局并聯(lián)審批窗口提出申請。區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口根據(jù)其經(jīng)營范圍一次性告知申請人前置審批的相關(guān)要求,并書面告知區(qū)政務(wù)服務(wù)中心前置許可的相關(guān)部門。

(二) 服務(wù)前移。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心收到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口前置許可的部門清單后,在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門完成實地勘察、指導(dǎo)等事前服務(wù),參加現(xiàn)場踏勘的部門應(yīng)在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》上簽署意見并說明理由。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)于當(dāng)日將前置許可《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》反饋到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口。

(三) 信息共享。經(jīng)審查予以審批的,各前置審批部門窗口應(yīng)將相關(guān)證照、批文于當(dāng)日發(fā)給申請人,并及時上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對前置審批部門表示“同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口在5個工作日內(nèi)完成企業(yè)設(shè)立登記;對表示“不同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口應(yīng)于5個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由,申請人按前置審批部門意見進行整改重新申請的,再次啟動并聯(lián)審批程序。

(四) 完成前置審批后的市場準入并聯(lián)審批事項按本辦法

第二十一條 的工作流程辦理。

第二十三條 市場準入事項的前置許可權(quán)限屬市或市以上部門審批的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各職能部門窗口應(yīng)及時在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中出具初審意見。同意上報的項目,各職能部門應(yīng)積極爭取上級部門盡早審批,當(dāng)許可證或批準文件下發(fā)后,相關(guān)職能部門窗口應(yīng)于當(dāng)日發(fā)給申請人,并將許可證或批準文件的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其他程序由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口牽頭按照本辦法

第二十二條 的工作流程辦理。

第五章其他

第二十四條 其他涉及兩個或兩個以上部門的行政許可服務(wù)事項參照本辦法實施并聯(lián)審批,由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌安排會商、會審、會簽事宜。

第二十五條 本辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施。