有限空間發(fā)/承包作業(yè)管理制度

為進一步規(guī)范有限空間承發(fā)包作業(yè)行為，強化承發(fā)包單位的安全意識，確保有限空間作業(yè)安全，根據(jù)國家和公司對有限空間作業(yè)的安全管理規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)實際，特制定有限空間發(fā)/承包作業(yè)管理制度。

一、目的

在有限空間承/發(fā)包作業(yè)中，為明確各方安全責(zé)任，認真落實安全防范措施，預(yù)防有限空間事故的發(fā)生，確保作業(yè)人員安全。

二、依據(jù)

1、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局2023年第59號令）

2、《有限空間作業(yè)安全管理制度》（jg/zys-09-822）

3、《外來隊伍安全管理制度》（jg/zys-09-824）

4、《相關(guān)方控制程序》（jg/cx-31）

三、范圍

凡在公司區(qū)域內(nèi)從事有限空間作業(yè)發(fā)包和相關(guān)方承包有限空間作業(yè)項目的均在本制度的管理范疇。

四、職責(zé)

（一）發(fā)包單位的安全責(zé)任

在公司范圍內(nèi)需委托或發(fā)包給相關(guān)方單位（簡稱承包方）實施有限空間作業(yè)項目工程的，項目管理單位（簡稱發(fā)包方）應(yīng)履行以下安全責(zé)任：

1、嚴格審查承包方的安全資質(zhì)和作業(yè)條件， 嚴格控制承包方的承包范圍， 嚴禁承包方再行轉(zhuǎn)包。

2、對符合承包作業(yè)條件的相關(guān)方辦理相關(guān)安全資質(zhì)備案手續(xù)，簽訂項目施工作業(yè)合同，同時簽訂包括有限空間作業(yè)在內(nèi)的安全管理協(xié)議，明確雙方的責(zé)任。

3、審查承包方的有限空間作業(yè)安全方案，對其方案的安全可行性和有效性進行確認，并對安全措施的落實進行作業(yè)過程的監(jiān)督管理。

4、作業(yè)前，應(yīng)對承包方作業(yè)人員履行安全教育和現(xiàn)場安全技術(shù)交底，并履行安全管理和現(xiàn)場協(xié)調(diào)的職能。

5、協(xié)助承包方辦理有限空間作業(yè)許可手續(xù)，督促承包方及其作業(yè)人員嚴格遵守有限空間作業(yè)安全管理制度及安全操作規(guī)程，認真執(zhí)行有限空間“一備三查”和“先隔離、再通風(fēng)、又檢測，后進入”的制度。

6、檢查承包方在有限空間作業(yè)現(xiàn)場的安全工具和防護裝備的配備和使用，對承包方人員的作業(yè)行為和安全措施的執(zhí)行進行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)的違規(guī)行為。

7、作業(yè)完畢，督促承包方做好現(xiàn)場作業(yè)人員的清點及安全撤離。

8、發(fā)生有限空間事故，督促承包方及時上報，并協(xié)助作好現(xiàn)場應(yīng)急救援及善后事宜。

（二）承包單位的安全責(zé)任

1、承攬符合安全資質(zhì)和作業(yè)范圍的有限空間作業(yè)項目，自覺接受發(fā)包方（含項目所在區(qū)域的生產(chǎn)單位）的安全管理。

2、建立包括項目負責(zé)人、安全監(jiān)護人、作業(yè)人員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，制定包含有安全職責(zé)的安全管理制度、有限空間作業(yè)規(guī)程及事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3、制定有限空間作業(yè)安全方案，上報發(fā)包方審查合格后貫徹落實；為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品及安全防護用具，為作業(yè)現(xiàn)場配備防毒、防火、防爆等應(yīng)急設(shè)備或救生設(shè)施。

4、進入承包作業(yè)區(qū)域前，必須對所有作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，使其了解存在的危險因素、安全防范措施和應(yīng)急處置和緊急避險的技能知識。

5、開工前，對作業(yè)設(shè)備、安全器具、人員狀態(tài)及現(xiàn)場安全狀況進行檢查和確認，并及時辦理有限空間作業(yè)許可手續(xù)。

6、作業(yè)中，嚴格執(zhí)行發(fā)包方及所在區(qū)域生產(chǎn)單位制定的安全管理制度及作業(yè)安全規(guī)程，認真執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)護及作業(yè)安全確認，嚴格落實有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、后檢測、再進入”的制度。

7、主動接受發(fā)包方及所在區(qū)域生產(chǎn)單位人員的現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和隱患，要及時糾正和處理。

8、作業(yè)中發(fā)生異常情況或出現(xiàn)事故的，立即停止作業(yè)，組織人員撤離，并在確保人員自身安全情況下，參與事故搶險和應(yīng)急救援。

（三）生產(chǎn)單位的安全責(zé)任

1、對進入本生產(chǎn)區(qū)域的從事有限空間作業(yè)的相關(guān)方實施安全管理，對二級以上有限空間作業(yè)許可進行審查、審批，對相關(guān)方報送的作業(yè)安全措施進行符合性檢查。

2、對進入本管轄區(qū)域的相關(guān)方人員履行安全告知、現(xiàn)場檢查、作業(yè)條件確認等安全管理。

3、為相關(guān)方提供符合安全作業(yè)的工作環(huán)境，并為相關(guān)方的有限空間作業(yè)提供便利條件。

4、對本轄區(qū)發(fā)生的有限空間作業(yè)事故，實施事故搶險和現(xiàn)場救護，并提供必要的安全防護、緊急疏散等應(yīng)急支援和支持。

（四）安全部門的管理職責(zé)

1、負責(zé)對有限空間發(fā)/承包作業(yè)的安全監(jiān)管，對相關(guān)方進入公司施工作業(yè)的進行安全資質(zhì)備案管理。

2、對承包方提交的一級有限空間作業(yè)許可手續(xù)進行審批，對其作業(yè)和防護措施的有效性進行檢查。

3、對有限空間作業(yè)進行綜合監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和現(xiàn)場隱患予以查處，并督促有限空間發(fā)/承方進行隱患項目的整改落實。

4、參與有限空間事故應(yīng)急救援處置工作，對發(fā)生的有限空間事故進行調(diào)查處理。

5、根據(jù)有限空間作業(yè)變化以及國家的法律、法規(guī)的變更，及時對本制度進行修改或補充。

五、管理流程

（一） 嚴格審查承包方作業(yè)安全條件

工程管理部門或各生產(chǎn)單位需委托相關(guān)方進行有限空間作業(yè)的，應(yīng)依據(jù)公司在相關(guān)方及有限空間作業(yè)安全管理制度的相關(guān)規(guī)定，對承包項目作業(yè)的相關(guān)方進行嚴格的作業(yè)條件審查。主要審查內(nèi)容如下：

1、有限空間作業(yè)安全管理制度

⑴ 有限空間作業(yè)安全方案

⑵ 有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

⑶ 有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程

⑷ 有限空間安全教育制度及相關(guān)記錄

⑸ 有限空間作業(yè)許可證

⑹ 有限空間事故應(yīng)急預(yù)案

2、有限空間作業(yè)安全防護設(shè)施

⑴ 一氧化碳檢測儀及氧氣含量檢測儀

⑵ 機械通風(fēng)設(shè)備（密閉空間或僅有單個出入口的有限空間）

⑶ 空氣呼吸器、長管呼吸器等應(yīng)急逃生設(shè)備

⑷ 安全照明燈具、安全帶、安全繩索、安全梯、安全支架等公用安全防護器具

⑸ 滅火器、現(xiàn)場呼叫聯(lián)系的通訊工具

⑹ 個體防護用品（安全帽、勞保鞋、防護手套、護目鏡）安全護欄以及現(xiàn)場警示標(biāo)志

3、有限空間作業(yè)人員條件

⑴ 作業(yè)人員應(yīng)身體健康，用工年齡符合國家規(guī)定的要求。凡患有嚴重高血壓、心臟病、糖尿病以及身質(zhì)較弱的不宜從事有限空間作業(yè)。

⑵ 項目負責(zé)人應(yīng)熟悉作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、工藝，有及時判斷和處理異常情況的能力。

⑶ 現(xiàn)場監(jiān)護人應(yīng)有安全防護和應(yīng)急救援知識，工作負責(zé)，反應(yīng)靈敏，能及時發(fā)現(xiàn)異常情況并予以示警信息，緊急通知作業(yè)者撤離。

⑷ 作業(yè)人員應(yīng)具有基本的操作技能，并持有國家規(guī)定的專業(yè)作業(yè)資格證。

（二） 簽訂協(xié)議明確雙方安全責(zé)任

發(fā)包單位在與承包方簽訂施工作業(yè)合同時，必須同時簽訂包含有限空間作業(yè)管理內(nèi)容的安全管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任。管理協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、明確發(fā)/承方的管理職責(zé)分工和雙方的安全權(quán)利及義務(wù)。

2、明確應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的提供方和管理方。

3、明確對突發(fā)異常事件的應(yīng)急救援的程序、措施以及職責(zé)和義務(wù)。

4、明確作業(yè)中的其他安全注意事項。

（三） 強化作業(yè)現(xiàn)場管理

1、承/發(fā)包單位必須在進入有限空間作業(yè)區(qū)域前辦理有限空間工作許可審批手續(xù)，并附相應(yīng)的記錄資料。雙方簽字并經(jīng)許可審批部門簽字同意，方可進入現(xiàn)場從事有限空間作業(yè)。

2、承包方在單個獨立的區(qū)域進行有限空間作業(yè)的，有發(fā)包單位對作業(yè)進行直接安全管理。

3、如進入生產(chǎn)現(xiàn)場從事檢修、交叉施工等有限空間作業(yè)項目的，承包方還須接受所在區(qū)域生產(chǎn)單位的安全管理，服從生產(chǎn)單位相關(guān)人員對其進行的入場安全培訓(xùn)，安全告知、現(xiàn)場管理和違規(guī)處罰。

4、無論獨立區(qū)域還是在生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)包方均應(yīng)對承包方進行全面安全管理。

5、在生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)的，由生產(chǎn)單位對發(fā)包方和承包單位實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

6、做好有限空間作業(yè)中的安全交底，防止因安全交底不清而引發(fā)事故。

（四） 有限空間作業(yè)程序及安全要求

承包單位進入有限空間作業(yè)，應(yīng)按作業(yè)審批、作業(yè)前的準(zhǔn)備、作業(yè)的組織和實施、撤離、總結(jié)評價等流程，做好各階段的安全工作。

1、作業(yè)許可證的審批

⑴ 進入二級以上有限空間作業(yè)點作業(yè)的，承包方必須辦理《有限空間作業(yè)安全許可證》，嚴格執(zhí)行審批程序，經(jīng)審批單位簽字同意，方可進入作業(yè)，未經(jīng)許可或?qū)徍瞬缓细竦?，不得進行作業(yè)。

⑵ 進入三級有限空間作業(yè)點的，承包方必須制定可靠的安全防護措施，并經(jīng)發(fā)包方管理人員或生產(chǎn)單位相關(guān)人員對安全措施的執(zhí)行確認，方可進入作業(yè)。

⑶ 進入一級有限空間作業(yè)的，承包方辦理許可手續(xù)，經(jīng)發(fā)包方或生產(chǎn)單位（進入生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)的）審查，報公司安全部門審批。

⑷ 在獨立區(qū)域進行二級有限空間作業(yè)的，由發(fā)包方對其許可手續(xù)進行審核簽批，并對作業(yè)安全實施管理。

⑸ 進入生產(chǎn)場所區(qū)域的二級有限空間作業(yè)的，由所在區(qū)域生產(chǎn)廠的廠級管理部門對其許可手續(xù)進行審批，并對作業(yè)過程進行過程控制管理。

⑹ 許可審批單位在作業(yè)審批時應(yīng)對作業(yè)項目負責(zé)人及監(jiān)護人、現(xiàn)場聯(lián)系人等進行明確，并對其作業(yè)安全管理提出具體的要求。

2、作業(yè)前的準(zhǔn)備

承包方項目負責(zé)人接到任務(wù)后，應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

⑴ 聽取發(fā)包方項目管理負責(zé)人員對作業(yè)內(nèi)容以及危險因素和防范重點的告知。

⑵ 到現(xiàn)場對作業(yè)環(huán)境及相關(guān)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)條件進行熟悉和了解。

⑶ 對作業(yè)成員進行分工，對安全提出具體要求。

⑷ 編制作業(yè)安全方案，填報有限空間作業(yè)許可證，并按規(guī)定程序履行申報。

⑸ 對作業(yè)用的設(shè)備、工器具、安全防護裝備以及應(yīng)急救護設(shè)施進行準(zhǔn)備。

3、作業(yè)的組織和實施

承包方作業(yè)人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)做好以下工作：

⑴ 作業(yè)人員接受現(xiàn)場安全培訓(xùn)或安全告知教育，對作業(yè)存在的危險因素進行識別，對安全工器具進行檢查。

⑵ 在作業(yè)區(qū)域設(shè)置警戒線和警示標(biāo)識，如夜間作業(yè)，還需設(shè)置警示燈光。

⑶ 按規(guī)定穿戴勞動防護用品以及使用的安全工具和必要防護器具。

⑷ 對作業(yè)場所的安全條件進行確認，對連接有毒有害物質(zhì)的設(shè)備設(shè)施的隔離措施進行檢查，并對現(xiàn)場通風(fēng)進行確認。

⑸ 由專業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場氧含量和有毒有害氣體濃度進行檢測，檢測合格方可組織人員進入。未經(jīng)檢測或檢測不合格，人員不得進入。

動火作業(yè)，一氧化碳應(yīng)小于12.5%，作業(yè)場所一氧化碳氧含量濃度應(yīng)低于30ppm，氧含量為19.5~23%，硫化氫濃度應(yīng)低10ppm。如低于安全值范圍，進入人員必須采取佩戴正壓式空氣呼吸器，并增加現(xiàn)場機械通風(fēng)設(shè)施，加大通風(fēng)量和換氣次數(shù)。

⑹ 作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化或工作時間超過2個小時的，還應(yīng)對作業(yè)場所進行重新檢測（每2個小時定時檢測），根據(jù)檢測結(jié)果，確定作業(yè)方案和防控措施的執(zhí)行或補充。

⑺ 作業(yè)期間，要保持連續(xù)通風(fēng)，確?？諝饬魍?，禁止使用氧氣進行通風(fēng)換氣。

⑻ 作業(yè)過程中，負責(zé)人和現(xiàn)場監(jiān)護人要密切觀察作業(yè)狀況，并與作業(yè)人員保持通暢的聯(lián)系，定時呼叫，對作業(yè)現(xiàn)場安全進行確認。

⑼ 一旦發(fā)現(xiàn)異常，現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即組織人員緊急撤離。

4、撤離

作業(yè)完畢后，現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)清點人數(shù)和設(shè)備，并組織人員撤離和撤除設(shè)備、設(shè)施，恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場原狀。

5、總結(jié)評價

作業(yè)項目完成后，發(fā)包方和承包方應(yīng)對此次作業(yè)情況進行總結(jié)，對作業(yè)中存在的不足或發(fā)現(xiàn)的問題提出改進建議，在管理和現(xiàn)場作業(yè)方面的安全防范措施加以完善。