某市文化市場管理制度

第一章 總 則

第一條 為加強文化市場管理，繁榮社會主義文化事業(yè)，活躍人民群眾的文化生活，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 凡在*市行政區(qū)域文化市場從事經(jīng)營、管理活動的單位和個人以及消費者，必須遵守本條例。

第三條 文化市場管理必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，依法維護文化市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。

第四條 鼓勵和支持開展健康有益的經(jīng)營活動，禁止和取締內(nèi)容*、腐朽、淫穢、渲染暴力、宣揚封建迷信以及賭博等非法經(jīng)營活動。

對凈化、繁榮文化市場有突出貢獻的單位或者個人，有關主管部門應當按照有關規(guī)定予以獎勵。

第五條 各級人民政府應當編制文化市場發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并組織實施。

第六條 本條例所稱文化市場經(jīng)營活動，是指主營或者兼營下列業(yè)務：

(一)營業(yè)性演出;

(二)從事歌舞廳、卡拉ok廳、音樂茶座等歌舞娛樂經(jīng)營活動和電子游藝廳、臺球室、保齡球室及綜合性游藝經(jīng)營活動;

(三)電影拷貝的發(fā)行、放映;

(四)圖書報刊出版、印刷、發(fā)行、銷售、出租;

(五)音像制品出版、復制、批發(fā)、零售、出租、播映;

(六)美術、書法、攝影、雕塑等藝術品的收售、展銷、拍賣;

(七)營業(yè)性文化藝術培訓;

(八)其他文化經(jīng)營活動。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

第七條 文化、新聞出版、廣播電視行政管理部門按照職責分工主管文化市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

文化行政管理部門負責文化娛樂和文化藝術經(jīng)營活動的監(jiān)督管理;新聞出版行政管理部門負責圖書報刊出版、印刷、發(fā)行、銷售、出租經(jīng)營活動的監(jiān)督管理;廣播電視行政管理部門負責音像制品出版、復制、批發(fā)、零售、出租、播映和電視劇(片)交易的監(jiān)督管理。其主要職責是：

(一)貫徹并監(jiān)督執(zhí)行有關文化市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)建立健全文化市場管理制度，制定管理措施;

(三)按權限審批文化經(jīng)營項目;

(四)檢查、處理違反文化市場管理規(guī)定的行為;

(五)法律、法規(guī)授予的其他職責。

第八條 公安機關負責文化經(jīng)營場所治安、消防的監(jiān)督管理。

工商行政管理部門負責對從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，依法確認其經(jīng)營資格，進行注冊登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，查處違法經(jīng)營行為。

稅務、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、旅游、城建、海關、郵政通信等部門，應當協(xié)助文化市場主管部門加強日常管理，共同負責本條例的貫徹實施。

第九條 文化市場管理實行屬地管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則。

*市文化市場管理部門負責全市文化市場管理工作。

縣(市)區(qū)的文化市場管理部門按管理權限負責本轄區(qū)文化市場的管理工作。

第十條 文化市場的經(jīng)營活動，實行經(jīng)營許可證制度。在取得《文化市場經(jīng)營許可證》、《消防安全合格證》、《物價收費許可證》后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。

第十一條 文化市場主管部門應當公布文化市場經(jīng)營項目的開辦條件和程序。對符合開辦條件的，應當在受理之日起15日內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)，并核發(fā)經(jīng)營許可證;對不予核發(fā)經(jīng)營許可證的，應當書面告知理由。

第十二條 文化市場管理人員實施監(jiān)督、檢查，應當主動出示河北省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的執(zhí)法證件。實施處罰的，應當出具處罰決定書和財政部門監(jiān)制的罰沒收據(jù);收取費用的，應當持有物價部門核發(fā)的行政事業(yè)性收費許可證，并開具收費票據(jù)。

第三章 經(jīng)營者、消費者的權利與義務

第十三條 經(jīng)營者對無有效執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的人員和無證人員的檢查，有權拒絕、舉報;對因違法行使職權侵犯合法權益造成損害的，有權依照有關法律要求賠償。

第十四條 經(jīng)營者對文化市場管理部門逾期不予核發(fā)許可證件或者不予答復以及違法收費、集資的行為，可依法申請復議或者向人民法院起訴。

第十五條 經(jīng)營者應當守法經(jīng)營，接受執(zhí)法部門監(jiān)督、檢查，并依法繳納稅、費。

第十六條 經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

(一)不得用色情方式服務或者以此招攬、陪隨顧客;

(二)不得利用演出、播映和電子游藝從事內(nèi)容*、腐朽、淫穢、渲染暴力、宣揚封建迷信和有損身心健康以及賭博活動;

(三)不得允許18周歲以下的未成年人進入歌舞娛樂場所，禁止中小學生進入電子游藝場所和觀看少兒不宜電影及錄像片;

(四)不得在文化娛樂場所出售酒精含量超過38度的飲品;

(五)不得在文化娛樂場所聘用無演出許可證的樂隊或者表演人員;

(六)經(jīng)營場所售票數(shù)和入場人數(shù)不得超過標準數(shù)額;

(七)不得舉辦核準登記項目之外的文化經(jīng)營活動;

(八)經(jīng)營服務項目應當明碼標價，不得敲詐勒索或者以其他方式損害消費者合法權益;

(九)不得出版、印刷、發(fā)行、銷售、出租國家禁止的圖書報刊和音像制品;

(十)文化經(jīng)營活動的廣告、海報，內(nèi)容必須真實、合法，不得以色情、暴力的文字、畫面等形式招攬觀眾;

(十一)不得擅自轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營;

(十二)保持和維護經(jīng)營場所公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生;

(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十七條 消費者因經(jīng)營者違法經(jīng)營行為致使合法權益遭受損害的，可向文化市場有關管理部門或者消費者協(xié)會舉報，有關部門應當及時予以調(diào)查、處理并告知處理結(jié)果。

第十八條 消費者應當遵守公共場所管理的有關規(guī)定，維護公共秩序，不得酗酒、賭博、索求或接受色情服務、尋釁滋事、打架斗毆。不得攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒腐蝕、含放射性等危險物品入場。

妨礙合法經(jīng)營的，經(jīng)營者有權拒絕提供服務并予以勸誡、制止、舉報。受理舉報的公安機關應當及時予以查處。

第四章 文化娛樂和文化藝術管理

第十九條 文化娛樂場所的建設，應當符合發(fā)展規(guī)劃，以滿足不同消費者的不同層次的需求。

第二十條 營業(yè)性歌舞娛樂場所，必須符合下列條件：

(一)歌廳面積不得少于60平方米，舞廳面積不得少于80平方米，卡拉ok廳面積不得少于40平方米，設包廂的卡拉ok總面積不得少于80平方米，每個包廂面積不得少于6平方米，并有透明門窗;

(二)舞廳亮度不得低于4勒克司，歌廳、卡拉ok廳亮度不得低于6勒克司，包廂亮度不得低于3勒克司;

(三)歌舞娛樂場所擴聲系統(tǒng)正常使用在96分貝以下，場外噪聲符合《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》;

(四)燈光、音響技術符合國家及文化部行業(yè)標準;

(五)消防設備齊全、有效，并備有應急照明設施和兩個以上保持暢通、紅燈顯示的出口通道，符合消防安全管理規(guī)定;

(六)歌舞娛樂場所營業(yè)時間不得超過零點，節(jié)假日不得超過次日凌晨一點;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條 營業(yè)性游藝場所，必須符合下列條件：

(一)電子游藝廳經(jīng)營面積不得少于20平方米，每臺游藝機占地面積不得少于3平方米，臺球室經(jīng)營面積不得少于40平方米，球臺間距不得少于1.5米，其他游樂場所面積必須符合市文化行政管理部門規(guī)定的標準;

(二)場內(nèi)聲響不得超過70分貝，場外聲響不得超過60分貝;

(三)電子游藝廳距中小學校周邊200米以外，露天臺球距民宅100米以外;

(四)消防設備齊全、有效，具有兩個以上疏通道，符合消防安全管理規(guī)定;

(五)不得設置老虎機、角子機、蘋果拼盤機或者其他賭博性游藝機，不得使用帶有*、淫穢、封建迷信、恐怖等內(nèi)容及其它未經(jīng)主管部門審核批準的電子游藝機電路板;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十二條 申請開辦營業(yè)性歌舞娛樂、游藝場所的，必須報經(jīng)開辦地的市或縣(市)區(qū)文化行政管理部門批準后，方可辦理文化市場經(jīng)營許可證。

第二十三條 在本市進行營業(yè)性演出活動(含義演)的外埠演出團體，必須持本年度營業(yè)性演出許可證，經(jīng)演出地的市或縣(市)文化行政管理部門審查同意后，方可演出。

設立營業(yè)性表演團體，必須向市或縣(市)文化行政管理部門申請辦理演出許可證。

在文化娛樂場所從事表演的個人，必須向演出地的市或縣(市)文化行政管理部門辦理表演許可證。

組織大型臨時性演出活動，必須報經(jīng)演出地的市或縣(市)文化行政管理部門審核同意。

第二十四條 各級電影公司負責電影拷貝的發(fā)行工作，其他單位或者個人一律不得以任何形式發(fā)放電影拷貝。

電影放映單位或者個人必須從所在地的市或縣(市)電影公司租賃、購進電影拷貝。

任何單位或者個人均不得擅自復制電影拷貝進行營業(yè)性放映活動。

第二十五條 開辦電影放映場所，由當?shù)乜h級以上文化行政管理部門核發(fā)放映許可證。

第二十六條 單位和個人進行美術、書法、攝影、雕塑作品、美術裝璜經(jīng)營活動，必須報經(jīng)當?shù)乜h級以上文化行政管理部門批準，辦理經(jīng)營許可證;進行收售、展銷、拍賣的，必須報經(jīng)當?shù)乜h級以上文化行政管理部門審查批準。

第二十七條 舉辦營業(yè)性文化藝術培訓，必須報經(jīng)當?shù)乜h(市)區(qū)文化行政主管部門初審同意后，方可向教育行政管理部門辦理社會力量辦學審批手續(xù)。

第五章 圖書報刊管理

第二十八條 任何單位或者個人未經(jīng)新聞出版(文化)行政管理部門批準，不得經(jīng)營圖書、報刊的發(fā)行業(yè)務。

第二十九條 設立書刊二級批發(fā)業(yè)務經(jīng)營單位，必須經(jīng)市新聞出版行政管理部門審查同意，報省新聞出版行政管理部門批準后，方可辦理書刊二級批發(fā)經(jīng)營許可證。

第三十條 單位或者個人從事圖書報刊零售和出租業(yè)務，必須經(jīng)所在地縣(市)區(qū)新聞出版(文化)行政管理部門審查同意，報市新聞出版行政管理部門批準，辦理書刊經(jīng)營許可證。

第三十一條 季節(jié)性零售掛歷、年歷畫、年畫、賀卡，必須到所在地縣(市)區(qū)新聞出版(文化)行政管理部門辦理臨時銷售許可證。

第三十二條 圖書報刊發(fā)行單位在經(jīng)營場所以外舉辦圖書報刊展銷活動，必須報經(jīng)市新聞出版、公安、工商行政管理部門批準。

第三十三條 批發(fā)單位批發(fā)書刊，必須經(jīng)市新聞出版行政管理部門審驗同意后方可發(fā)行;從本市運往外地的書刊，必須取得市、縣(市)新聞出版(文化)行政管理部門開具的放行證明后，方可發(fā)貨。

第三十四條 包銷類、教材類、內(nèi)部發(fā)行類、進口類圖書報刊的發(fā)行以及古籍圖書的回收與再銷售，由新華書店、古籍書店負責經(jīng)營，其他單位和個人不得經(jīng)營。

第三十五條 書刊批發(fā)經(jīng)營單位批發(fā)圖書時，必須據(jù)實填寫統(tǒng)一印制使用的書刊批發(fā)經(jīng)營購銷單。

第三十六條 圖書報刊經(jīng)營單位或者個人，不得以設立分支機構(gòu)等方式一證多家經(jīng)營。

第六章 音像制品管理

第三十七條 除國家批準的音像出版、復制單位外，任何單位和個人不得擅自出版和復制音像制品進行銷售、出租或營業(yè)性放映。

第三十八條 設立音像制品出版或復制單位，必須經(jīng)市廣播電視行政管理部門審核同意，報上級主管部門批準，辦理出版或者復制生產(chǎn)許可證。

第三十九條 設立音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營單位，必須向市或縣(市)廣播電視行政管理部門申請領取音像制品發(fā)行許可證。

第四十條 音像制品的零售、出租，必須從持有音像制品發(fā)行許可證的批發(fā)單位購買、租賃。

第四十一條 音像制品出版、發(fā)行和批發(fā)單位舉辦音像制品展銷、展覽以及視聽觀摩等臨時性活動的，必須向當?shù)氐氖谢蚩h(市)廣播電視行政管理部門備案。

第四十二條 設立錄像或激光視盤放映單位，應當報縣(市)或區(qū)廣播電視管理部門初審，由市或縣(市)廣播電視行政管理部門核發(fā)放映許可證。

第七章 法律責任

第四十三條 文化市場管理部門違反第十二條規(guī)定，無證收費或擅自增設收費項目、超標準收費的，由物價行政管理部門依照國家及省、市有關規(guī)定予處罰。

第四十四條 未經(jīng)文化市場主管部門批準或者未辦理經(jīng)營許可證，擅自從事超出核準登記項目范圍從事文化市場經(jīng)營活動的，由文化市場主管部門責令停止經(jīng)營活動，沒收經(jīng)營物品及非法所得，并處以非法所得二倍以上五倍以下罰款。

第四十五條 經(jīng)營者違反第十六條的，由有關主管機關依照本條例規(guī)定的職責權限予以處罰：

(一)違反第(一)項規(guī)定的，由文化行政管理部門處以一萬元以上三萬元以下罰款，吊銷文化市場經(jīng)營許可證。

(二)違反第(二)、(九)項規(guī)定的，由文化市場主管部門責令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營的物品和非法所得，并處以非法所得五倍以上十倍以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。

(三)違反第(三)、(五)項規(guī)定的，由文化或廣播電視行政管理部門予以警告，責令停止違法行為，并處以一千元以上五千元以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

(四)違反第(四)、(六)、(十二)項規(guī)定的，由文化或廣播電視行政管理部門責令限期改正，并處以一千元以上三千元以下罰款。

(五)違反第(八)項規(guī)定的，由物價部門責令返還不當?shù)美?、賠償損失，并處以非法所得二倍以上五倍以下的罰款。

(六)違反第(十)項規(guī)定的，由文化市場主管部門責令限期改正，并處以一千元以上五千元以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。

(七)違反第(十一)項規(guī)定的，由文化市場主管部門責令限期改正，沒收轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租雙方非法所得，并處以非法所得一倍以上二倍以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。

第四十六條 消費者違反第十八條規(guī)定的，由公安機關依照有關法律、法規(guī)予以處罰。

第四十七條 文化娛樂場所不符合本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的，由文化行政管理部門責令停業(yè)整頓，限期達標;限期內(nèi)仍未達到規(guī)定標準的，吊銷經(jīng)營許可證。

第四十八條 違反第二十四條規(guī)定的，由文化行政管理部門責令限期改正，沒收非法所得，并處以非法所得一倍以上三倍以下罰款。

第四十九條 違反第三十七條規(guī)定的，由廣播電視行政管理部門責令停止違法行為，沒收音像制品和非法所得，并處以非法所得五倍以上十倍以下罰款。

第五十條 實施責令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證或處以一萬元以上罰款的，必須報經(jīng)文化市場管理部門法定代表人批準。

罰沒財物管理按照《*市罰沒財物和追繳贓物管理辦法》執(zhí)行，任何單位或者個人不得截留挪用。

文化市場主管部門吊銷《文化市場經(jīng)營許可證》的，并會同公安、物價、工商行政管理部門同時收回《消防安全合格證》、《物價收費許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依照有關法律、法規(guī)，申請行政復議或直接向人民法院起訴;逾期不申請復議也不起訴，又拒不執(zhí)行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 文化市場管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或行政監(jiān)察部門給予行政處分;觸犯刑律的，由司法機關追究其刑事責任。