非稅收入管理制度

第一章總則

第一條為了加強本區(qū)區(qū)級非稅收入收繳管理,建立規(guī)范化的區(qū)級非稅收入收繳管理制度,根據(jù)《財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》(財庫〔*〕24號)、《上海市財政局、中國人民銀行上海分行〈關(guān)于印發(fā)上海市市級行政事業(yè)性收費收入收繳管理暫行辦法〉的通知》(滬財庫〔*〕29號)、區(qū)政府《*區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發(fā)〔*〕89號)及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱:執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,依照有關(guān)規(guī)定程序批準收取的各類區(qū)級政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定,政府非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金,是政府財政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求,政府非稅收入管理范圍包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費收繳著手,并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財政局是區(qū)級非稅收入收繳管理的職能部門,負責設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系,確定非稅收入收繳程序,并對執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門應(yīng)協(xié)助區(qū)財政局做好本部門非稅收入的收繳管理,并對本部門及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負責本單位非稅收入的收繳管理,確保非稅收入及時、足額地繳入?yún)^(qū)級國庫或區(qū)級非稅收入財政專戶(以下簡稱:財政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,負有繳納收費義務(wù)的單位和個人。繳款人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,及時、足額地繳納收費。

第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級財政專戶開戶銀行是指經(jīng)公開招標確定的商業(yè)銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外,還需負責納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定,持執(zhí)收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款,將應(yīng)繳款項直接繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定,按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》,將所收款項集中繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

本著既方便繳款人,又有利于管理監(jiān)督的原則,對于無需當場執(zhí)收的收費,一般實行直接繳納;對于必須當場執(zhí)收的收費,應(yīng)實行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式:

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定,向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》,由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營業(yè)網(wǎng)點繳款,由代理銀行將應(yīng)繳款項直接繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶,《非稅收入一般繳款書》的收據(jù)聯(lián)需同時加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款,也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式:

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1d票據(jù))直接收取有關(guān)款項的,執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1d票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人,作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當日代繳款人將有關(guān)款項繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

執(zhí)收單位需當場執(zhí)收,無法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的,可按規(guī)定使用專用票據(jù)或通用票據(jù)當場收取有關(guān)款項,并根據(jù)當日所收款項,按收費項目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》,于當日將所收款項繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。當日匯總所收款項不足500元的,可與次日所收款項一并繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

第十三條根據(jù)分級財政管理體制,凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費,其分成比例應(yīng)當由國務(wù)院、財政部或市財政局規(guī)定,繳庫方式根據(jù)市財政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶后,確需退付的,應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率,收入退付分為財政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財政審批退付的,申請退付繳款人需填寫收入退付申請書交執(zhí)收單位,執(zhí)收單位審核同意且通過其主管部門審核批準后,經(jīng)報區(qū)財政局監(jiān)繳部門審批通過,由區(qū)財政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區(qū)級國庫或財政專戶將退付款項直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對于原以現(xiàn)金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個人,可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的,繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財政局領(lǐng)取加蓋'現(xiàn)金'戳記的《上海市非稅收入退還書》,到指定的國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理現(xiàn)金退付。國庫代理銀行或財政專戶開戶銀行在核對信息無誤后,將現(xiàn)金退付給繳款人。

第十七條經(jīng)區(qū)財政局批準,采用備用金退付的,由區(qū)財政局為執(zhí)收單位開設(shè)備用金賬戶,專門用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請后,經(jīng)審核同意可從備用金賬戶中先行預(yù)退,事后定期向區(qū)財政局申請補足備用金。

執(zhí)收單位申請補足備用金時,應(yīng)附繳款人退付明細資料,通過主管部門審核批準后報區(qū)財政局監(jiān)繳部門審批,審批通過后,區(qū)財政局通過區(qū)級國庫或財政專戶將退付款項劃入備用金賬戶。

第四章票據(jù)管理

第十八條區(qū)財政局是本區(qū)收費票據(jù)的主管機關(guān),負責本區(qū)收費票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查及其他監(jiān)督管理工作。

第十九條除國家另有規(guī)定外,執(zhí)收單位收取收費應(yīng)使用上海市財政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財政收費票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù),以下簡稱:票據(jù))。

票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書》,通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費項目,其使用范圍由區(qū)財政局根據(jù)各項收費的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種,具體使用范圍由區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)收費項目的收入收繳程序確定。

第二十條執(zhí)收單位憑《收費登記購買證》申請購買適用票據(jù)?！妒召M登記購買證》只限領(lǐng)證單位使用,任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度,設(shè)置票據(jù)登記臺賬,并定期向區(qū)財政局報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù),票據(jù)填寫錯誤,應(yīng)加蓋作廢戳記,并保存其各聯(lián)備查,不得涂改、挖補、撕毀。

第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度,任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財政票據(jù)。票據(jù)丟失的,應(yīng)及時通過區(qū)級媒體聲明作廢,并報告區(qū)財政局。

第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管,保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的票據(jù),經(jīng)區(qū)財政局批準,可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù),由有關(guān)部門(單位)負責登記造冊報區(qū)財政局核準后銷毀。

第五章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財政局應(yīng)加強對非稅收入收繳的管理和監(jiān)督,建立健全收入收繳管理的各項監(jiān)督檢查制度。

第二十五條主管部門應(yīng)加強對所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況,確保非稅收入及時、足額繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費憑證,保證非稅收入及時繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶;要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,做好相關(guān)管理工作;采取集中匯繳方式收款的,執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位,并由專人負責,不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定,認真履行繳款義務(wù)。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費項目、擴大收費征收范圍、提高征收標準等亂收費行為,繳款人有權(quán)拒絕繳款,并向財政、審計、監(jiān)察等部門舉報。

第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當在收費窗口醒目位置公示收費項目、收費標準及文件依據(jù)。

第六章法律責任

第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的,按國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)進行處罰。

第三十條執(zhí)收單位違反財政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的,按財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶的,按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規(guī)定,故意延解、積壓、挪用收費資金或拒收收費資金的,一經(jīng)查實,由代理銀行或開戶銀行承擔由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔相應(yīng)的責任。情節(jié)嚴重的,取消其代理財政業(yè)務(wù)的資格。