嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理制度審核督促道路運(yùn)輸企業(yè)念好入門經(jīng)

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理制度審核督促道路運(yùn)輸企業(yè)念好

“入門經(jīng)”

今年二月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號），指出各地區(qū)應(yīng)要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要求、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。

道路運(yùn)輸行業(yè)作為安全生產(chǎn)高危行業(yè)之一，健全的安全生產(chǎn)管理制度是道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件之一，也是道路運(yùn)輸企業(yè)的“入門經(jīng)”。2023年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），要求嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，對新設(shè)運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。2023年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《道路運(yùn)輸工作管理規(guī)范》，明確要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須將道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度符合性審查認(rèn)定書與道路運(yùn)輸企業(yè)安全生

產(chǎn)管理制度文本一并存入許可檔案。其立法本意是，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)對申請人提報的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行符合性審核。由此可見，道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度這個“入門經(jīng)”的重要性不言而喻。但，有的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸許可，貫徹落實(shí)上述要求不徹底、打折扣。

國務(wù)院湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故調(diào)查組公布調(diào)查處理報告，指出肇事道路運(yùn)輸企業(yè)存在安全管理規(guī)章制度照抄照搬、應(yīng)急救援預(yù)案不健全、多項安全制度流于形式等嚴(yán)重問題。其實(shí)，照搬照抄現(xiàn)象在實(shí)施許可中屢

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合見不鮮，類似的還有照貓畫虎、移花接木、閉門造車、生搬硬套等。這造成一些道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容如出一轍、別無二致，拿來主義者甚多；有的信口雌黃、胡編亂造，不符合自身實(shí)際。道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員不履行《安全生產(chǎn)方法》規(guī)定的職責(zé)，不參與制定安全生產(chǎn)管理制度。個別道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員對安全生產(chǎn)管理制度一知半解、管窺蠡測，甚至“形同陌路”，更談不上貫徹落實(shí)了。

可見，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，不僅十分重要而且非常必要。但有的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)過低，嚴(yán)重滯后于《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定；有的重數(shù)量輕質(zhì)量，忽視道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度的符合性和可行性審核；有的甚至不審核，導(dǎo)致“三關(guān)一監(jiān)督”的第一關(guān)――“許可關(guān)”失守。固然，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核安全管理制度和安全生產(chǎn)條件不力有其無奈之處，譬如缺乏安全生產(chǎn)專業(yè)人才，取得注冊安全工程師或安全評價師資格的更少；經(jīng)費(fèi)投入緊張，委托專業(yè)安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)存在困難。但是，湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故血的教訓(xùn)警告，嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)亟不可待。

有人問，嚴(yán)格審核道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否違背了中央關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)強(qiáng)化便民服務(wù)的要求呢？沒有。第一，健全的安全生產(chǎn)管理制度是道路運(yùn)輸許可條件之一，嚴(yán)格審核該制度是國務(wù)院文件的強(qiáng)制性要求，既沒有增設(shè)許可條件，也沒有抬高許可門檻；第二，道路運(yùn)輸行業(yè)緊系人民群眾出行安全，嚴(yán)把道路運(yùn)輸許可安全關(guān)符合#和諧#總書記對安全生產(chǎn)工作的指示精神；第三，公路運(yùn)力過剩局面持續(xù)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理契合《國務(wù)院安委會辦公室<

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南>;的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》（魯政發(fā)〔2016〕32號）的精神，即緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把安全生產(chǎn)條件作為補(bǔ)短板、去產(chǎn)能的一項重要內(nèi)容。

那么，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)如何做好道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度審核呢？

第一，依法制定審核標(biāo)準(zhǔn)。按照交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸工作管理規(guī)范》的規(guī)定，明確道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度內(nèi)容。既不能隨意減少降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能故意增加抬高門檻。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理例》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法（試行）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（gbt29639―2013）等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，量化細(xì)化各項道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度關(guān)鍵要素，增強(qiáng)審核標(biāo)準(zhǔn)的針對性和實(shí)踐性，防止人為審核的隨意性和任意性。還要結(jié)合安全生產(chǎn)及道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時修訂審核標(biāo)準(zhǔn)。道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)對外公布。

第二，指定審核部門、人員。指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為審核部門，其負(fù)責(zé)人是審核工作牽頭人；指定行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富的，或受過上級部門安全培訓(xùn)的，或具有注冊安全工程師（注冊安全評價師）資格的人員參與審核。審核人員應(yīng)當(dāng)及時審核申請人的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，于法定期限內(nèi)審核完畢。同意的，應(yīng)當(dāng)簽署《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度符合性審查認(rèn)定書》；不同意的，應(yīng)當(dāng)告知申請人理由。

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合第三，著重審核制度的符合性。審核人員在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度的同時，還要結(jié)合其他材料審核其符合性，即安全生產(chǎn)管理制度與道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際情況相符程度。存在疑問的，可以按照《行政許可法》的規(guī)定，要求申請人作出解釋說明。審核發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度與道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際情況不相符的，應(yīng)當(dāng)督促申請人整改。審核人員還要督促道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員熟悉掌握安全管理制度，抓好貫徹落實(shí)。