生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度

第一條(目的與依據(jù))為了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理,預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失,保護(hù)水土資源,根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 (適用范圍)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。水土保持方案的編制、審批和監(jiān)督實(shí)施,適用本辦法。

本辦法所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,是指生產(chǎn)建設(shè)過程中需要挖填土石方,擾動(dòng)地表,損壞植被的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第三條(管理主體)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限,負(fù)責(zé)水土保持方案制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定,開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。

第四條(方案效力)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)和施工、水土保持監(jiān)測和監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè),不得實(shí)施“三通一平”前期工程。

第五條(編制機(jī)構(gòu))水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位編制。沒有能力編制水土保持方案的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

第六條(方案內(nèi)容)水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目概況及項(xiàng)目所在區(qū)域概況;

(二)主體工程水土保持評(píng)價(jià)與水土流失預(yù)測;

(三)水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū);

(四)水土流失防治目標(biāo)及防治措施布局;

(五)投資估算與效益分析。

第七條(方案分類)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度,水土保持方案的編制分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表兩類。

征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書;征占地面積不足5公頃且挖填土石方總量不足5萬立方米的,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。

第八條(方案深度要求)編制水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

編制水土保持方案的深度,應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計(jì)階段和工程建設(shè)進(jìn)展相應(yīng)。

第九條(申報(bào)材料)生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)審批申請(qǐng);

(二)水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表;

(三)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的相關(guān)文件;

(四)其他有關(guān)材料。

第十條(報(bào)批時(shí)間1)實(shí)行審批制的項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,在提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的項(xiàng)目,在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

第十一條(報(bào)批時(shí)間2)下列生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在建設(shè)實(shí)施前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù):

(一)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū);

(二)經(jīng)營性取土、挖砂、采石;

(三)占地5公頃以上的移民安置區(qū);

(四)占地5公頃以上的農(nóng)林開發(fā)。

第十二條(受理)有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)水土保持方案審批申請(qǐng)材料審查后,根據(jù)下列情況作出處理:

(一)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的,當(dāng)場受理,并出具受理通知書;

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書,一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十三條(公示)有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門受理水土保持方案審批申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)編寫方案摘要,在相關(guān)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于10日。對(duì)公眾反映的重要問題應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí),并可以要求生產(chǎn)建設(shè)單位作出解釋說明。

第十四條(分級(jí)審批)水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批。

由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其水土保持方案由國務(wù)院水行政主管部門審批。

由縣級(jí)以上地方人民政府或者所屬的部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門審批。

本辦法第十一條所列生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持方案由縣級(jí)人民政府水行政主管部門審批。

第十五條(審批條件)批準(zhǔn)水土保持方案,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策規(guī)定;

(二)符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(三)符合國家和地方相關(guān)規(guī)劃;

(四)需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的,通過了技術(shù)評(píng)審;

(五)對(duì)社會(huì)公共利益無重大損害,對(duì)他人合法權(quán)益無直接重大損害或者雖有損害但已提出合理補(bǔ)償方案。

第十六條(審批時(shí)限)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,20個(gè)工作日內(nèi)不能作出是否驗(yàn)收合格的決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個(gè)工作日,并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。

需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的,技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十七條(方案需重新報(bào)批情形)水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化,有下列情形之一的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、修改水土保持方案,并報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批:

(一)因地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生變化,需要重新辦理立項(xiàng)手續(xù)的;

(二)礦山、電廠、水利水電樞紐、機(jī)場等,其主要工程位置發(fā)生變化的;

(三)公路、鐵路、渠道、管道、輸電線路等線型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其線路位置變化超過30%的;

(四)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總占地面積增加20%以上的。

第十八條(措施變更的審批)水土保持方案實(shí)施過程中水土保持措施等發(fā)生下列重大變化之一的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確知需要變更措施之日起30內(nèi)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn):

(一)植物措施總面積變化超過40%的;

(二)工程措施工程量變化超過30%的;

(三)取土量在5萬立方米以上,取土場位置發(fā)生變更的;

(四)水土保持方案確定的棄渣(或者砂、石、土、矸石、尾礦)專門存放地位置發(fā)生變更的。其中棄渣量不足5萬立方米的,由所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十九條(設(shè)計(jì)、施工合同要求)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案,與主體工程同時(shí)開展水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),并單獨(dú)成冊(cè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持設(shè)施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求。

第二十條(同時(shí)施工)水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)施工。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“三通一平”前期工程和正式開工之日起30日內(nèi)通知水土保持方案審批機(jī)關(guān)和所在地縣級(jí)水行政主管部門。

第二十一條(監(jiān)理、監(jiān)測)水土保持設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號(hào))開展水土保持工程施工監(jiān)理。

凡征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu),對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水土保持方案審批機(jī)關(guān)和所在地縣級(jí)水行政主管部門及時(shí)報(bào)送監(jiān)測實(shí)施方案,定期報(bào)告監(jiān)測情況。

第二十二條 (監(jiān)督檢查體制)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作。

上級(jí)水行政主管部門可以委托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的下級(jí)水行政主管部門開展監(jiān)督檢查工作。

國務(wù)院水行政主管部門可以委托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作。

第二十三條(監(jiān)督檢查內(nèi)容)水土保持監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)水土保持方案報(bào)批及變更等手續(xù)履行情況;

(二)水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)情況;

(三)水土保持設(shè)施施工合同落實(shí)情況和施工進(jìn)展情況;

(四)水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測情況;

(五)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況;

(六)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理情況;

(七)水土保持效果相關(guān)情況。

第二十四條(改正)生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)水行政主管部門的監(jiān)督檢查。水行政主管部門提出改正要求的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定改正計(jì)劃和落實(shí)措施,在規(guī)定期限內(nèi)完成改正工作,并將改正結(jié)果及時(shí)上報(bào)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。

第二十五條(信息公告)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況,并對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)。

第二十六條(批準(zhǔn)方案的有效期)水土保持方案自批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)未開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案,報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十七條(處罰1)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第二十八條(處罰2)水土保持編制等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)或者不正當(dāng)競爭等行為的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門視情節(jié)輕重,處以警告,可并處3萬元以下罰款。

第二十九條(處罰3)生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的,按照《中華人民共和國水土保持法》第五十三條的規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的;

(二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化,未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;

(三)水土保持方案實(shí)施過程中,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

第三十條(施行時(shí)間)本辦法自2023年 月 日起施行。1995年5月30日水利部發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》同時(shí)廢止。