委外安全施工作業(yè)管理辦法

一、主題內(nèi)容

為加強對公司及委外施工項目中的安全管理,做到安全、有序、規(guī)范、守法,防止各類事故的發(fā)生,按照“誰委外、誰申報”、“誰簽合同、誰管理”、“誰批準、誰負責”和“在哪個區(qū)域作業(yè)由哪個區(qū)域主要領導負責”的原則,特制定本辦法。

本辦法規(guī)定了管理職責、安全資質(zhì)等級認定、安全、消防手續(xù)的審查和批準、施工作業(yè)程序、檢查程序與處罰等內(nèi)容。

二、適用范圍

本辦法適用于各單位或委外單位對公司所屬設備、設施(含建筑、消防)需檢修、搬遷、安裝、拆除等施工作業(yè),以及生產(chǎn)經(jīng)營場所出租和建設施工項目。

三、引用文件

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國消防法》

《危險化學品管理條例》

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

《特種設備安全監(jiān)察管理條例》

濟柴[2000]廠發(fā)字54號《關于閑置報廢資產(chǎn)變賣處理的暫行規(guī)定》

濟柴有關安全、消防管理規(guī)章制度

四、管理內(nèi)容和要求

(一) 職責

1、安全保衛(wèi)處:

a) 負責對項目施工單位報送的方案或計劃中的安全內(nèi)容和措施進行預審和審批;

b) 負責對施工單位作業(yè)等級、安全資質(zhì)的確認和審查、批準相關安全、消防手續(xù),并備案;

c) 負責項目施工現(xiàn)場的安全檢查;負責對施工單位出現(xiàn)的違規(guī)行為或事故進行調(diào)查和處理。

2、項目委外(或管理)單位:

a) 按照“在哪個區(qū)域作業(yè)由哪個區(qū)域主要領導負責”的原則,負責整個施工作業(yè)區(qū)域的安全。

b) 委外項目應發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

c) 負責監(jiān)督施工單位制定用電、用火、使用易燃易爆材料等安全施工方案、措施和相應制度、操作規(guī)程,并報安全保衛(wèi)處審查和備案。

d) 負責指導和協(xié)助施工單位辦理相關的安全、消防申請。

e) 負責向施工單位提供施工現(xiàn)場的水、電、風、氣等管線等與項目有關的真實、準確的完整資料。

f) 對重大危險項目的施工,應監(jiān)督施工單位制訂“事故應急救援預案”,并報安全保衛(wèi)處審查、備案。

g) 在生產(chǎn)現(xiàn)場施工時,負責與施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議,明確各自應承擔的安全管理職責和采取的安全措施,并報安全保衛(wèi)處審查、備案。

3、綜合服務公司負責提供對所屬設備、設施供電、供水線路的資料情況,并負責所屬供電、供水線路的安裝和拆除。

4、工廠管理處負責對委外項目合同內(nèi)容中有關安全責任和義務的界定,并監(jiān)督實施;負責協(xié)助施工單位辦理相關安全、消防手續(xù)。

5、監(jiān)察處負責對委外項目的全過程進行監(jiān)督。

6、項目合同審批人按照“誰簽合同、誰管理”、“誰批準、誰負責”的原則,對所簽訂的合同認真審查,并承擔相應的安全管理責任。

7、監(jiān)護人主要職責是:

a) 監(jiān)護人必須有較強的責任心;了解動火區(qū)域和崗位的生產(chǎn)過程,熟悉工藝操作和設備狀況;能熟練使用消防器材及其它救護器具;

b) 監(jiān)護人對安全消防措施落實情況進行檢查,監(jiān)督消防設施到位情況,發(fā)現(xiàn)落實不好或安全措施不完善時,有權提出暫不進行作業(yè)。

c) 監(jiān)護人應堅守崗位,并熟悉應急預案,能指揮處理異常情況;

施工隊伍監(jiān)護人必須攜帶動火、臨時線等審批報告。

(二)安全資質(zhì)等級認定

1、項目施工單位應當取得相應等級的資質(zhì)證書,并在其等級許可范圍內(nèi)承攬工程。

2、參加施工作業(yè)的特種作業(yè)人員,必須持有地、市級以上行政主管部門負責簽發(fā)的、有效的《特種作業(yè)人員操作證》。并到安全保衛(wèi)處進行資質(zhì)確認,登記備案后,方可參與施工作業(yè)。

(三) 安全、消防手續(xù)的審查和批準

1、施工單位需動火施工作業(yè)的,須向安全保衛(wèi)處提出申請,填寫《危險作業(yè)申請單》,報送安全保衛(wèi)處審查批準。

2、施工單位需安裝臨時電源線的,須填寫《臨時接線裝置申請單》,分別到機動資產(chǎn)處、安全保衛(wèi)處審查批準后進行作業(yè)。

3、施工單位應到安全保衛(wèi)處簽訂《外來勞務團體治安、消防協(xié)議書》,繳納治安、消防保證金后進行作業(yè)。

4、安全保衛(wèi)處應對施工單位提出的安全、消防申請報告及施工現(xiàn)場進行認真審查。對不符合安全、消防規(guī)定和要求的,應當立即要求其整改,直至達到安全消防要求,方可批準施工。

(四) 施工作業(yè)程序

1、一般要求

(1) 凡各單位或委外單位施工項目確定后,負責簽訂合同的部門(或單位)應及時通知有關單位,做好切斷水、電、氣和風的各項工作,并填寫“設備、設施安全施工作業(yè)確認表”,報安全保衛(wèi)處備案。

(2) 委外(或管理)單位應組織人員對施工現(xiàn)場周圍易燃易爆物品進行徹底清理,消除安全隱患。

(3) 委外(或管理)單位向施工單位提供相關資料,并協(xié)助施工單位辦理相關安全、消防審查、審批手續(xù),經(jīng)審查批準后方可施工。

(4) 施工單位應將工期、施工安全方案和批準后的安全、消防手續(xù)及參與施工隊伍的情況向委外(或管理)單位通報。

(5) 施工前,安全保衛(wèi)處應組織有關部門人員和施工單位一起對施工現(xiàn)場進行安全檢查。檢查內(nèi)容主要是:

a) 施工現(xiàn)場安全消防通道是否暢通;

b) 施工現(xiàn)場是否有易燃易爆危險化學品,是否進行了有效的清除和采取了隔離措施;

c) 施工作業(yè)人員勞動防護用品的配備和正確使用情況;

d) 施工現(xiàn)場消防器材的配置是否合理、數(shù)量是否足夠;防火措施是否到位;

e) 施工人員是否具備消防安全常識,是否會使用消防器材;

f) 登高作業(yè)時,施工作業(yè)人員是否使用和正確佩帶安全帶;

g) 電工、電焊、氣焊等特種作業(yè)和使用手持式電動工具時,是否嚴格遵守安全操作規(guī)程,所使用的電器設備和工具是否安全可靠,是否有可靠的接地、接零;

h) 露天施工時是否有可靠的防雨設施和措施。

(6) 對查出的不符合安全、消防規(guī)定和要求的問題,施工單位應當按照要求及時整改,并經(jīng)復查確認達到安全施工要求后,方可施工。

(7) 施工中,施工單位、委外(或管理)單位應分別指定監(jiān)護人。監(jiān)護人應認真履行職責,做好現(xiàn)場安全監(jiān)護,確保施工作業(yè)過程中的安全。

(8) 施工作業(yè)區(qū)域,應設置醒目的安全警示標志和圍欄,禁止閑雜人員進入施工區(qū)域。

(9) 施工單位所使用的機械、電氣設備必須符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生標準。使用產(chǎn)生污染、噪聲超標等設備時,應采取有效的除塵、降噪措施才能施工作業(yè)。

(10) 兩家以上施工單位同時交叉作業(yè)時,雙方應共同協(xié)商制訂施工作業(yè)計劃或方案,明確雙方承擔的安全責任和義務,并報安全保衛(wèi)處備案。

(11) 電、氣焊、動火、搬運、裝卸、安裝、運輸?shù)茸鳂I(yè),應遵守國家和公司有關安全管理規(guī)定。

(12) 施工作業(yè)完畢,施工單位應向委外(或管理)單位報告,由機動資產(chǎn)處、工廠管理處、安全保衛(wèi)處和委外(或管理)單位等部門人員共同對施工現(xiàn)場進行檢查驗收,確認符合各項安全要求后,施工隊伍才能撤離現(xiàn)場。

2、特種設備和易燃易爆設備、設施的施工要求

(1) 特種設備施工要求

a)處置尚未報廢、在用特種設備,由機動資產(chǎn)處會同中標方到濟南市鍋爐壓力容器檢驗所辦理相關過戶手續(xù)后,再進行拆除。

b)處置已報廢的特種設備,機動資產(chǎn)處須提前到濟南市鍋爐壓力容器檢驗所辦理相關報廢手續(xù)后,再進行發(fā)標拍賣。

(2) 易燃易爆設備、設施

委外(或管理)單位應協(xié)助施工單位了解和掌握原易燃易爆設備、設施所使用危險物質(zhì)的理化特性及使用情況。

(五) 檢查程序與處罰

1、檢查程序

(1) 委外(或管理)單位應指定專門人員對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督。

(2) 施工單位指派的監(jiān)護人應堅守崗位,認真做好現(xiàn)場監(jiān)護和檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

(3) 安全保衛(wèi)處應不定期對施工現(xiàn)場進行安全、消防檢查,發(fā)現(xiàn)問題應當填寫《事故隱患整改通知單》,限期解決。

(4) 對施工現(xiàn)場進行安全消防檢查時,發(fā)現(xiàn)有下列違反安全、消防規(guī)定行為之一的,檢查人員應當責令其當場改正,下發(fā)《事故隱患整改通知單》:

a) 違法使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令,吸煙、使用明火的;

b) 動火作業(yè)時,沒按照要求清理現(xiàn)場的;

c) 安全消防通道不暢通的;

d) 消防安全距離不夠的;

e) 消防器材配備不合理的;

f) 違反操作規(guī)程使用易燃易爆危險物品的;

g) 現(xiàn)場安全、消防監(jiān)督員脫崗的;

h) 水、電、風、氣等管路沒有切斷的;

i) 違反臨時線使用管理規(guī)定的;

j) 其他應當當場改正的行為。

(5) 對于施工方案、內(nèi)部裝修和用途變更的工程項目,未經(jīng)安全消防審核或者經(jīng)審核不合格,擅自開工的;未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格,擅自使用的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應當責令限期改正。逾期不改的,依法予以處罰。

2、處罰

(1) 安全消防檢查時發(fā)現(xiàn)有下列違反安全、消防規(guī)定行為的,應當責令其停止施工作業(yè),限期改正,并給予施工單位200~1000元的經(jīng)濟處罰:

a) 經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的;

b) 消防安全責任不明確,消防安全制度不健全,防火檢查不落實的;

c) 電氣設備、電氣焊設備等安裝、使用或者線路、管路的敷設不符合安全技術規(guī)定,危及消防安全的;

d) 特種作業(yè)人員無證上崗操作的;

e) 其他應當責令限期改正的行為。

(2) 委外(或管理)單位擅自將施工項目、生產(chǎn)經(jīng)營場所、房屋發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)等級的單位或個人的,其責任由委外(管理)單位負責,并責令取消該項目的施工,還應當依法給予相應的處罰。

(3) 安全保衛(wèi)處對發(fā)現(xiàn)違反安全消防規(guī)定的行為,除按本規(guī)定責令其改正外,并對委外(或管理)單位扣安全分1~10分的處罰,并追究該委外項目領導和有關人員的責任。

(4) 安全保衛(wèi)處實施警告、罰款、責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)以及沒收施工工具和違法所得等處罰時,應當依據(jù)國家和公司規(guī)定,依照法定程序?qū)嵤┨幜P。

(5) 對于停止施工或者停止使用后,施工單位經(jīng)整改具備消防安全條件的,由施工單位向安全保衛(wèi)處提出恢復施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦的申請,安全保衛(wèi)處在收到申請后內(nèi)應當進行復查。當確認單位已經(jīng)整改合格,具備消防安全條件的,同意恢復施工、使用或生產(chǎn)。

(6) 因施工中發(fā)生事故,造成公司或另一方施工單位人員傷亡和財產(chǎn)損失的,肇事單位應按照雙方協(xié)議中的規(guī)定和責任,給予經(jīng)濟賠償;造成重大事故時,按照國家有關法律、法規(guī)相應追究肇事單位和當事人的責任。

六、附則

1、本辦法由安全保衛(wèi)處起草并負責解釋。

2、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附表:《安全施工作業(yè)審批表》