第1篇 學校建設項目安全三同時管理制度
為貫徹國家《安全生產(chǎn)法》和市(區(qū))學校基礎建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)精神,嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主”的基建施工方針,確保學?；A設施建設設計、施工、驗收和使用符合國家規(guī)定標準,使師生教育教學安全活動得到安全保障,特制定《學校建設項目安全“三同時”管理制度》:
1.學校成立以校長為組長,副校長為副組長,安全、后勤等職能部門負責人人為成員的學?；A建設項目安全“三同時”管理領導小組,強化學校建設項目安全“三同時”管理。
2.建設項目“三同時”制度的含義,即學校新建、改建和擴建的基礎設施建設項目,其職業(yè)安全與衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
3.“三同時”審查的原則:以國家、省政府有關安全生產(chǎn)政策、法規(guī)為準繩;以有關職業(yè)安全與衛(wèi)生技術標準、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)則為依據(jù),相關部門依法依規(guī)審查。
4.同時設計,要求工程設計單位在編制建設項目初步文件文件、圖紙時,同時設計其中的安全設施部分,保證安全設施設計按照相關規(guī)定得到落實。對初步設計文件進行審查時,應由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查其中的安全設施設計內(nèi)容,審查通過后,才能形成安全設施設計文件。安全設施設計未經(jīng)審查批準的,不得施工。
5.同時施工,要求建設施工單位在對建設工程項目施工時,必須同時建設安全設施工程。建設施工單位不得先建設完成主體工程,后建設安全設施工程,或者有意減掉安全設施工程,只完成主體工程,留在以后補充完成安全設施工程。
6.同時投入生產(chǎn)或者使用,要求主體工程在投入生產(chǎn)或者使用時,安全設施必須同時投入生產(chǎn)或者使用。安全設施沒有投入生產(chǎn)或者使用的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。安全設施工程一經(jīng)投入生產(chǎn)或使用,不得擅自閑置或者拆除,確有必要閑置或者拆除的,必須征得有關主管部門的同意。
7.基建施工單位必須是有資質(zhì)的單位,施工過程中的安全管理由施工單位負責。
8.基建施工過程中必須以學生的安全放在第一位,原則上應在學生不在校的情況下施工,如有特殊情況,必須做好防范措施,不得讓學生進入施工區(qū)域。
9.基建施工過程中,對民工的管理及施工安全由施工單位負責,不得隨意進出教學區(qū),學校要做好防盜工作。
10.學校安全部門、后勤部門要經(jīng)常檢查督促建設項目與安全設施施工質(zhì)量,確保項目建設安全與質(zhì)量。
11.建設項目未進行“三同時”或“三同時”未通過相關部門驗收的,基建項目不得擅自投入使用。
涪陵李渡新區(qū)李渡小學
二○一一年五月
第2篇 學校作風建設制度一
下面是小編整理的關于學校作風建設制度,歡迎閱讀。
學校作風建設制度【1】
干部作風建設管理規(guī)章制度
一、機關工作制度
1、 機關工作人員必須服從單位黨組的集體領導。
2、 機關工作人員必須不折不扣地完成單位黨組交辦的各項工作任務。
3、 機關工作人員要認真履職,做好本職分管和業(yè)務工作。
4、 機關工作人員必須深入基層或村組,了解存在的問題和困難并幫助解決。
5、 機關工作人員在工作時間不得進行任何娛樂活動,包括上網(wǎng)打游戲。
二、干部學習制度
1、 單位每月必須安排一次中心組集中學習,科級干部全年學習不少于12天,深入到鎮(zhèn)村、街居和企事業(yè)單位調(diào)研不少于6次,完成1篇有質(zhì)量的調(diào)查報告,解決1-2個群眾反響強烈的突出問題;
2、機關一般工作人員必須按時參加政治和理論學習。
3、機關工作人員要積極參加學習討論,踴躍發(fā)言,獻計獻策。
4、機關工作人員要加強自學,提高政治理論水平和綜合素質(zhì)。
5、機關工作人員參加學習時不得遲到早退,無特殊情況不得請假和缺席。
三、機關值班制度
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、縣直單位必須保持24小時有人值班。
2、節(jié)假日實行領導帶班,值班人員必須到崗到位。
3、縣直機關晚間實行值班電話轉(zhuǎn)移值班,確保24小時值班電話暢通。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關晚間必須保證有人住值班室,并確保有半數(shù)以上機關干部住機關。
5、做好上情下達,下情上傳工作。
6、做好來客來訪接待工作。
7、處置、平息各類突發(fā)事件。
四、首問責任制度
1、基層干部或群眾到機關辦事、咨詢問到的第一個機關工作人員為首問責任人。
2、首問責任人必須耐心細致地做好接待工作。
3、基層干部或群眾所辦或咨詢的事,不屬自己職責范圍的,能辦的應及時辦理,不能辦理的,做好解釋工作。
4、基層干部或群眾所辦或咨詢的事,屬自己職責范圍的,由首問責任人幫助找到具體經(jīng)辦人員。
具體經(jīng)辦人員不在家的,做好解釋工作。
五、干部出差制度
1、 機關工作人員因工作需要出差的,必須經(jīng)主管領導同意,方能出差,否則按無故缺席處理。
2、 單位主職領導因工作需要出差的,必須經(jīng)書記、縣長同意,方能出差。
3、單位副職以下負責干部因工作需要出差,必須經(jīng)單位一把手同意,方能出差,
4、單位負責干部因開會需要出差的,必須持開會通知到主要領導開具派差單后,方能出差。
5、一般工作人員因工作或開會需要出差的,必須主管機關工作的領導同意,方能出差
6、所有因工作或開會需要出差的,必須持派差單或會議通知到單位值班室辦理登記。
六、機關作息制度
1、除國家法定假日外,國家公職人員必須按時到崗,不得隨意離崗。
2、上班時間不準進行任何形式的娛樂性活動和上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等與工作無關的活動,確保機關文明規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序。
3、機關工作人員必須遵守規(guī)定的作息時間,按照規(guī)定的時間簽到上、下班,不得無故遲到、早退、中途溜號和缺席。
4、機關工作人員工作需要出外協(xié)調(diào)工作或下基層村組的,必須向值班領導報告去向。
5、晚上娛樂春、秋、冬季不得晚于11點,夏季不得晚于12點,不得進行任何形式的賭博活動。
七、干部請假、休假制度
1、機關工作人員因事須請假的,必須持書面假條經(jīng)主管領導簽字交值班領導后,方能有效;否則,按無故缺席處理。
2、單位主職領導因事請假,必須經(jīng)書記、縣長同意,方能有效。
3、單位黨政負責干部因事請假,必須經(jīng)單位一把手同意,方能有效,
4、一般工作人員因事請假,3天以內(nèi)必須主管機關工作的領導同意,3天以上必須經(jīng)單位一把手同意,方能有效
5、所有單位工作人員,休假年休假,由單位統(tǒng)一做好休假計劃,按工作年限要求,由單位一把手批準,方能休假。
6、非工作需要不休假的單位不能發(fā)放補助,單位不能擅自延長干部年休時間,多休天數(shù)在次休假天數(shù)中扣除。
八、來信來訪接待制度
1、 群眾來信來訪,工作人員接待時態(tài)度必須和藹、熱情。
2、 對來信來訪提出來的問題,按照政策規(guī)定能當面答復的,當面答復;不能當面答復須請示的,必須限定時間回復請示結(jié)果;違背政策規(guī)定的,做好宣傳解釋工作。
3、 接待時,機關工作人員不得上推下卸。
4、 機關工作人員在接待時必須作好登記工作。
九、干部參加會議制度
1、必須按通知要求參加會議。
2、不得隨意派員頂工開會。
3、確有特殊原因不有到會的,必須履行請假手續(xù)。
4、凡無故不按通知要求參加會議,發(fā)生一次,點名批評;發(fā)生兩次通報批評;發(fā)生三次必須作出書面檢查并采取組織措施。
十、作風建設抽查制度
1、不定時抽查到崗情況。
每周周一上午8:00和周五下午5:40,作風建設督查組,不定時到到各單位進行巡回督查,查機關工作人員在崗情況和上班秩序情況、離崗干部的去向情況。
2、不定期檢查娛樂場所。
查看是否有公職人員上班時進出娛樂場所和打牌賭博情況。
3、值班情況抽查檢查。
不定時抽查檢查各單位值班情況。
對連續(xù)三次擅離職守的值班人員,采取紀律和組織措施處理,對單位主要領導和分管領導,根據(jù)實際責任情況,給予一定的連帶處理。
因值班人中離崗或玩忽職守造成嚴重后果的,追究相關責任人的法律責任。
4、突擊抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部住機關情況。
采取派人下鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查,干部固定電話報告抽查。
學校作風建設制度【2】
一、例會制度
1、提請每季度召開一次領導小組例會,研究部署能力作風建設活動的總體安排和重要事項。
2、提請每個月作風建設辦、問責辦、環(huán)境優(yōu)化辦、行政效能辦聯(lián)席會議,研究貫徹落實領導小組研究確定的重要事項,交流各辦牽頭活動開展情況。
3、組織每周一上午,召開作風建設辦公室工作例會,總結(jié)匯報上周工作,提出后段本周工作安排意見。
布置本周工作任務。
二、學習制度
1、定期召開辦公室工作人員會議,集中學習有關文件規(guī)定。
2、鼓勵工作人員,自覺開展個性化學習,不斷提高業(yè)務水平。
3、集中組織業(yè)務學習,通報工作情況,原則上每周不得少于半天。
4、加強督促檢查,定期抽查工作人員學習筆記,交流學習體會。
三、作息制度
1、辦公室工作人員和原單位做好業(yè)務交接工作,實行脫產(chǎn)辦公。
2、嚴格遵守上下班作息時間,不得遲到、早退。
3、上班實行簽到制度。
上班不得無故脫離工作崗位。
4、工作期間,不得在辦公場所會友。
5、嚴禁在辦公場所打牌、看電視、玩電子游戲或從事與工作無關的其他活動。
四、辦公室值班制度
1、辦公室每天必須安排一名同志值班。
2、值班人員值班時,當天上午提前半個小時到崗,下午遲走半個小時下班。
3、徹底搞好內(nèi)部清潔衛(wèi)生,認真接聽電話,做好電話記錄。
4、安排緊急任務,接待來客來訪。
5、防火防盜,確保辦公室安全。
五、請假制度
1、工作人員因特殊情況需要請假,應履行請假手續(xù)。
2、各工作組組長請假,由辦公室主任批準。
3、其他工作人員請假半天的由綜合協(xié)調(diào)組組長批準,請假一天以上的由辦公室副主任批準。
請假3天以上的,由辦公室主任批準。
4、請假結(jié)束返回工作崗位時,應及時銷假。
六、文件管理制度
1、以縣委干部隊伍作風建設領導小組名義發(fā)文的,經(jīng)辦公室主任審簽后,報領導小組負責同志簽發(fā)
2、領導小組辦公室發(fā)文由辦公室主任簽發(fā),統(tǒng)一由綜合協(xié)調(diào)組登記編號。
3、文件、材料一律在統(tǒng)一指定地點印制。
4、按有關保密規(guī)定妥善保管文件資料。
5、不得議論和透露“干部作風建設中不對外公布的情況
6、上級有關文件、簡報和電話通知,由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一登記后,送主任審閱后,按照領導要求和職責分工,及時轉(zhuǎn)交副主任和工作組承辦落實。
7、綜合協(xié)調(diào)組做好辦公室文件、資料的歸檔查閱等工作。
七、事務制度
1、辦公室設置和分工。
辦公室設綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、督查檢查組。
綜合協(xié)調(diào)組,負責情況綜合,事務協(xié)調(diào),匯報總結(jié),文件收發(fā)。
宣傳報道組負責簡報編輯,新聞報道,典型宣傳等,督查檢查組負責作風抽查檢查,收集作風建設情況。
2、會務保障。
以領導小組名義召開的會議,由領導小組辦公室主任明確承辦辦公室和協(xié)辦辦公室,作風建設辦綜合協(xié)調(diào)組負責與相關辦公室協(xié)調(diào);以作風建設辦名義召開的會議,由綜合協(xié)調(diào)組負責材料;宣傳報道組負責通知會議的內(nèi)容、時間、地點和要求,布置會場。
督查檢查組負責簽到,材料印刷發(fā)放,會風督查。
3、后勤保障。
辦公用品購置需經(jīng)辦公室主任同意后,由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一安排。
因工作需要安排就餐或住宿的,經(jīng)辦公室副主任同意后,由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一安排。
4、重大事項報告。
在工作過程中遇到的問題以及把握不準、難以解答或解決的問題,應及時先向辦公室副主任報告。
特別緊急的問題可直接向辦公室主任報告。
八、首問責任制度
1、所有人員對前來辦事、咨詢、聯(lián)系工作(包括來電)的同志,均負有首問責任。
2、首問責任人要熱情接待,細心詢問,聽明來意,做好記錄。
3、對方提出的事項屬職責范圍內(nèi)的、能立即解決或答復的,應按工作程序辦理和答復;
4、遇到重要事項或自己把握不準、難以解答或解決的問題,應及時向副主任和主任匯報請示。
5、對不屬職責范圍內(nèi)的事項應說明情況,并及時移交相關組或人員,幫助解決和答復。
6、節(jié)假日值班頂崗人員要認真履行替代崗位職責,及時辦理相關業(yè)務。
學校作風建設制度【3】
1、結(jié)對幫扶、掛鉤聯(lián)系制度。
科級以上干部每人定向幫扶一戶困難群眾,每人掛鉤一個工作聯(lián)系點,聯(lián)點年終綜合考評結(jié)果將與科級干部實績考核掛鉤。
2、重大事項報告審批制度。
科級以上干部個人將買賣住房、辦理婚喪喜慶事宜、因公因私出國(境)及配偶、子女在縣內(nèi)機關事業(yè)單位安排工作和工作調(diào)動情況在事前15日向縣廉政辦報告,事后及時反饋情況。
3、干部監(jiān)督進社區(qū)制度。
實行科級干部立功受獎、提拔晉升征詢?nèi)罕娨庖娭贫?強化對領導干部家庭和睦、鄰里相處、婚喪嫁娶等生活作風情況的監(jiān)督,將領導干部八小時外的生活作風納入廉政監(jiān)督范圍。
4、勤政廉政巡查制度。
組織對全縣科級領導班子及其成員執(zhí)行縣委、縣政府各項政策措施和規(guī)定、年度目標承諾完成情況、執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定情況等進行巡查。
對行政不作為、亂作為、“吃、拿、卡、要、報”等行為,采取效能告誡、批評、調(diào)整工作崗位、辭職、免職、辭退、解聘、紀律處分等問責方式處置,及時發(fā)現(xiàn)和解決作風方面存在的不良傾向。
5、干部作風評議制度。
每半年開展一次“千人評議機關”活動,對機關服務企業(yè)、為民辦實事、干部形象等內(nèi)容進行測評和評議。
凡連續(xù)兩次評議結(jié)果列后兩位,且滿意率都低于70%的,調(diào)整主要負責人工作崗位。
6、單位“一把手”抓作風建設責任制。
各單位“一把手”是本地、本部門干部作風建設的第一責任人,凡是對本地、本部門作風建設抓得不力、管得不嚴,導致不正之風長期得不到治理、經(jīng)常出現(xiàn)重大問題的地區(qū)和單位,一律追究主要領導的責任。
7、“季度述職、實績聽證”制度。
每季度抽選部分單位“一把手”進行一次公開述職,縣四大班子等縣級領導、人大代表和群眾代表參加聽證,了解“一把手”工作實績,確保各項工作順利推進。
8、“一次布置,二次問責”制度。
中心工作和重大項目,一次性布置,任務完成期滿,嚴格檢查工作績效,對完成任務質(zhì)量差的,追究其責任,以此推進干部作風轉(zhuǎn)變。
9、“跟蹤問效、明查暗訪”制度。
深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門走訪干部群眾,對“不和諧班子”,進行批評教育或調(diào)整,對個別不稱職的領導干部,進行誡勉談話。
10、領導干部責任追究制度。
對科級以上領導干部不履行職責,造成不良后果,嚴格責任追究。
11、重大事項公示制度。
重大決策前后、干部人事管理、專項資金使用等事項,采取以電視、網(wǎng)絡、簡報、通報等形式進行公示,接受群眾監(jiān)督。
12、重大項目督查督辦制度。
建立重大項目工作督辦臺帳,采取協(xié)調(diào)督查、專項督查、催辦督查、通報督查、輿論督查、跟蹤督查等方式,每周以《重大項目落實動態(tài)》進行通報督查,定期召開督辦會,確保重大項目工作推進落實。
13、目標管理制度。
對全年目標責任進行抽查、督查和年終考核,對考核中居全縣倒數(shù)一、二名的,年度考核確定為不合格。
綜合目標考核未評為先進單位的,取消領導班子評選資格。
綜合目標評為不合格的,取消“一把手”評優(yōu)資格。
干部作風建設八條
講忠誠。
忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)。
樹正氣。
胸懷全局,圍繞中心,統(tǒng)籌兼顧,牢固樹立全縣“一盤棋”思想。
優(yōu)環(huán)境。
致力發(fā)展,全力以赴抓項目,一心一意助企業(yè),心無旁騖創(chuàng)環(huán)境。
促發(fā)展。
盡職守,勤奮敬業(yè)真抓實干,緊盯目標用真勁,強化措施出實招,一抓到底求實效。
勤學習。
掌握新知識,增長新本領,工作學習化,學習工作化。
勇創(chuàng)新。
搶抓機遇,克難攻堅,銳意進取,奮勇爭先。
比貢獻。
心系民。
察民情,解民憂,幫民富,常懷敬畏之心,多辦利民之事。
廉從政。
秉公用權(quán),依法行政,厲行節(jié)約,勤儉辦事,任人唯賢,客觀公正。
2作風建設落實各項規(guī)章制度
為進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀,優(yōu)化我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加強機關作風建設、轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率,嚴守工作紀律,充分調(diào)動干部的主動性、積極性,確保機關工作優(yōu)質(zhì)、高效、正常運轉(zhuǎn),出色完成上級黨委、政府交給的各項任務,經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究,特制定以下幾項制度:
(一)考勤制度
1.考勤由辦公室具體負責落實。
2.上班時間為8::00――18:00
3.有事請假,來時銷假。
領導干部由黨委書記批準,并告知鄉(xiāng)長;一般干部由鄉(xiāng)長批準,并告知書記。
4.每個干部除正常節(jié)假日外,每月請假一般不得超過五天,曠工者,每天從補助中扣除20元,一個月累計遲到五次或曠工三天以上者,要由紀檢書記進行誡勉談話,并酌情節(jié)給予黨紀政紀處分。
5.考勤每月由辦公室公布一次,并作為年度考評評模的一項重要內(nèi)容。
(二)值班制度
1.機關值班由書記、鄉(xiāng)長負總責。
2.機關全體干部都要輪流值班。
3.各組要嚴格按值班日期執(zhí)行,流水值班,早上8點交接班。
4.值班期間,負責機關安全;接待來人、來訪;處理各種信訪案件和突發(fā)事件。
5.認真做好值班記錄。
6.值班期間,脫崗或隨便離崗的,每次罰款20元,從當月補助中扣除。
(三)學習制度
1.機關學習由黨委副書記和宣傳委員組織進行。
2.每周保證三天,每天堅持一小時的集中學習 。
3.每月組織一次學習筆記展評。
4.機關宣傳欄由辦公室每月更換一次,并由分管領導監(jiān)督執(zhí)行。
(四)衛(wèi)生制度
1.遵守公德,講究衛(wèi)生是每個機關干部都應自覺執(zhí)行的制度。
2.機關全體人員都要有良好的衛(wèi)生習慣,辦公室要保持清潔、整齊,上班和下鄉(xiāng)期間要注意個人形象,禁止衣衫不整。
3.由辦公室負責監(jiān)督,機關全體干部每天早上簽到前自覺清掃各自房前屋后的衛(wèi)生。
(五)文件收發(fā)制度
1.收文處理
(1)各級各部門送達機關的公文,除注明有關站辦和個人收啟外,均由辦公室拆封。
(2)所有文件辦公室要及時登記編號,交領導傳閱、批示,送交有關站室辦理落實。
2.發(fā)文處理
(1)經(jīng)決定需要發(fā)文的,由有關站室起草,經(jīng)領導審批后,政府文件由辦公室統(tǒng)一編號,黨委文件由組織委員統(tǒng)一編號后打印。
(2)文件印發(fā)后,有關人員要保證發(fā)到有關單位。
(3)文件、通知不允許在外打印,其他材料如需在外打印,必須由書記、鄉(xiāng)長批準,由當事人在打印社簽字,并報辦公室登記,否則一律不予報銷。
3.報刊收發(fā):辦公室要堅持每天早上9:00把報刊、信件發(fā)放到相關人員手中。
4.辦公室平時要保管好文件、資料,并于每年12月份全部移交機關檔案室進行歸檔。
(六)財務制度
1.機關實行預算決算制度。
任何開支均須先批后支,禁止先支后批。
2.機關財務實行一支筆審批和財務公開制度,并加強公開和監(jiān)督力度,杜絕揮霍浪費。
正常辦公開支需由鄉(xiāng)長簽批后再由書記審批后才可生效;每月25日進行集中會簽。
3.機關辦公用品由辦公室負責購買和管理。
4.固定資產(chǎn)由辦公室統(tǒng)一管理,造冊登記。
5.預算外收入須按財經(jīng)制度規(guī)定,存入財政所專戶,實行收支兩條線。
(七)客飯管理制度
1.客飯一律以派飯單為準。
2.一般客人都在機關灶房就餐,每人每頓不得超過10元;如有特殊情況,確需到飯店就餐的,應由主要領導批準,就餐標準每人不得超過20元。
3.就餐客人歸哪個部門的,由機關所分管的有關人員陪同,并在派飯單上注明招待原因、金額、經(jīng)手人以及日期。
4.杜絕奢侈浪費,嚴禁人情飯,嚴格招待標準。
以上規(guī)章制度,發(fā)至全體機關干部,望嚴格遵守執(zhí)行。
3機關作風建設和內(nèi)部管理制度
為認真貫徹落實中央八項規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府“雙十”規(guī)定,深入開展群眾教育實踐,進一步完善工作機制,嚴格工作程序,轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效率,促進工作規(guī)范化、制度化運行,確保政令暢通和機關工作高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),更好地適應各項工作需要,特制定本通知。
各村、各部門、各單位,各級領導干部要嚴格執(zhí)行紀律,嚴格落實制度,嚴格工作程序,從細節(jié)做起,講制度、講規(guī)矩、講規(guī)范,務必做到有令必行、有禁必止。
一、進一步加強機關作風建設
(一)、以群眾教育實踐活動為契機,深入開展機關作風建設年,全面落實機關思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設,轉(zhuǎn)變工作作風,嚴守工作紀律,認真履行職責,扎實推進學習型、實干型、服務型、開拓型、廉潔型機關建設。
(二)、深入開展學習型機關、學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動,健全學習制度,改進學習方法,創(chuàng)新學習形式,豐富學習內(nèi)容,提高學習實效,每位黨員干部必須講學習、講政治、講正氣,把學習當作一種興趣來培養(yǎng),弘揚理論聯(lián)系實際的學風,不斷提升政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、政策水平和工作能力,勤奮工作,鉆研業(yè)務,依法行政、公正廉潔、嚴守紀律、接受監(jiān)督,努力提高服務群眾、服務基層、服務企業(yè)、服務發(fā)展的本領。
(三)、加強機關作風和機關效能建設。
機關工作人員必須嚴格遵守作風和機關效能建設的各種規(guī)定,大力弘揚求真務實之風,把精力放在干事業(yè)上,提高機關服務質(zhì)量和工作辦事效率,提升機關形象,特明確機關作風和效能建設六項制度:崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責任追究制。
1、崗位責任制
(1)、各部門要依據(jù)崗位職責要求,制定具體的崗位責任制。
(2)、崗位工作人員應當遵守以下工作規(guī)定:
a、保證崗位工作時間,嚴禁遲到早退、無故曠工;
b、保持良好的工作精神狀態(tài),語言文明,舉止大方,工作場所環(huán)境整潔;
c、熟練掌握崗位業(yè)務知識和技能,工作快捷高效,嚴禁擅離工作崗位、聊天、玩游戲(含網(wǎng)上聊天、游戲)或辦私事;
d、文明優(yōu)質(zhì)服務,使用文明用語;
e、服從組織安排、聽從組織調(diào)動、服從大局。
(3)、崗位責任人因公外出或請假離崗,其職責必須由所在部門指定人員或由部門負責人指定人員代替履行(ab崗制度),避免因責任人離崗而耽誤工作。
(4)、對違反本制度者,根據(jù)情節(jié)輕重,可分別給予誡勉談話、批評、責令作出書面檢查、扣發(fā)崗位津貼、取消評優(yōu)評獎資格、通報批評、離崗培訓、辭退等處理,對于不服從組織安排、調(diào)動等違反組織紀律,影響大局,影響工作,影響機關形象的,要從嚴從快處理。
2、服務承諾制
(1)、牢固樹立全心全意為人民服務的思想。
所有崗位都是服務崗位,所有工作人員都是服務員。
以誠懇熱情的服務態(tài)度,勤勉務實的工作作風,高質(zhì)量、高效率地做好機關服務工作。
(2)、全面實行政務公開,并嚴格按照政務公開內(nèi)容履行職責。
對于不涉及人財物及其他重大行政事務事項,簡化辦事程序;除上級明文要求的必備文字資料及必備條件外,最大限度簡化資料審核;對于涉及多個部門的事項,由主辦部門負責給予協(xié)調(diào)辦結(jié)。
(3)、全體工作人員在服務過程中,自覺做到接待熱心、解釋耐心、接受批評虛心,杜絕“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的現(xiàn)象。
(4)、切實保障群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受社會各界的監(jiān)督。
認真受理對工作人員投訴,做到件件有結(jié)果,事事有回音;對出現(xiàn)的違諾行為,嚴格按照有關責任規(guī)定,追究相關責任人和分管領導的責任。
3、首問負責制
(1)、 當事人到機關咨詢、信訪或辦理有關事務,第一位接待當事人來電或來訪的工作人員為首問責任人(以下稱責任人)
(2)、 責任人應做到熱情接待,詳細解答當事人提出的有關問題。
(3)、 對屬于責任人自身職責范圍內(nèi)的事務,責任人應負責處理、答復,并一次性告知相關的辦事程序及要求,能辦的事項,應及時處理。
條件不符合或手續(xù)不全的,應耐心地做好解釋、說明、指導工作。
(4)、 對不屬于責任人本職范圍內(nèi)的事務,責任人應耐心、詳細告知當事人承辦該事務的具體部門及所處位置,必要時做好聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作。
(5)、 違反本制度者,第一次予以誡勉教育,第二次予以效能告誡,并責令采取相應補救措施,經(jīng)告誡仍不改正的,予以待崗處理。
4、一次性告知制
(1)、“一次性告知制”是指當事人來機關辦事或電話咨詢有關辦理事宜時,應一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、程序、時限、所需的全部材料以及不予辦理理由的規(guī)定。
(2)、對來人要求辦理的事項,屬部門職責范圍內(nèi)的,經(jīng)辦人應當場審核其有關手續(xù)和材料,對即時可以辦理的事項要即時辦理;對手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的,應一次性告知其所需補正的手續(xù)和材料;當事人按照告知的要求補正后,經(jīng)辦人員應當按時予以辦理。
對不屬于部門職責的事項,應做好解釋工作。
(3)、責任人違反本制度的,要進行嚴肅處理。
對沒有做到一次性說清,造成當事人投訴的責任人,視情節(jié)輕重分別給予誡勉教育、效能告誡和待崗處理。
5、限時辦結(jié)制
(1)、“限時辦結(jié)制”是指來人機關辦事,屬鎮(zhèn)政府職責范圍內(nèi)的,在符合法律法規(guī)和有關規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下,經(jīng)辦部門或經(jīng)辦人應在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項的制度。
(2)、對即辦事項,在對來人手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下,要即時予以辦理,不得以任何借口拖延和刁難。
(3)、對限時辦理的事項,經(jīng)辦人應即時對來人送交的材料和有關手續(xù)進行審核,并出具收件回執(zhí)單,寫明所收材料名稱、頁數(shù)、辦結(jié)取件時間及經(jīng)辦人。
(4)、對“12345”政府服務呼叫中心市民訴求事項辦法按有關辦理工作流程和要求實行。
(5)、違反本制度,要根據(jù)情節(jié)輕重,按照崗位職責要求的有關規(guī)定追究相關人員的責任。
6、責任追究制
(1)、“責任追究制”是指工作人員在執(zhí)行公務、受理服務工作過程中,不履行或不正確履行職責,造成嚴重后果或者不良影響,按照有關規(guī)定追究其責任的制度。
(2)、過錯的種類
a、不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),違規(guī)、越權(quán)辦理相關業(yè)務,不履行職責,貽誤工作,造成惡劣影響或損失的;
b、對分管范圍內(nèi)工作人員效率低下,作風惡劣,違紀、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的;
c、工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮,造成不良社會影響的;
d、對本單位存在的問題不認真解決,致使矛盾激化造成嚴重后果的;
e、工作時間擅離崗位,造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的。
f、違反《溧水區(qū)黨政領導干部問責辦法》及和區(qū)“雙十”規(guī)定中應當問責的其他情形。
(3)、失職追究及處理
a、工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、違紀的,視情節(jié)給予誡免教育或效能告誡處理。
b、工作人員因失職造成損失的,按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》、參照《公務員法》等有關規(guī)定進行查處。
c、工作人員因嚴重失職構(gòu)成犯罪的,按照相關程序交由司法機關處理。
d、在追究機關工作人員失職行為的同時,依據(jù)有關規(guī)定追究分管領導或主管領導的責任。
e、對垂管部門干部進行問責的,依照干部管理權(quán)限由鎮(zhèn)黨委、政府向其主管部門提出處理建議。
二、進一步加強機關內(nèi)部管理
(一)嚴格考勤制度
1、機關工作人員實行全員日?？记诤灥街贫?。
每日按正常上班時間簽到,工作人員上班由本人親自到鎮(zhèn)黨政辦簽到,不得代簽,按時下班,不得遲到、早退、缺勤。
因事因病等不能上班的,必須履行請銷假手續(xù)。
鎮(zhèn)黨政辦公室加強考勤。
(1)上班超過10分鐘(不含10分鐘)簽到的,視為遲到;下班提前10分鐘(不含10分鐘)離開的,視為早退。
每人每月遲到和早退累計達到3次的,無故缺勤達到1次(半天為一次)的,將給予通報批評。
(2)因公外出不能簽到的,需由本人報經(jīng)黨政主要領導或分管領導批準后,由鎮(zhèn)黨政辦公室登記。
凡履行審批和登記手續(xù)的,不視為遲到、早退和缺勤。
(3)聘用人員也一律按照以上管理規(guī)定參加考勤。
2、每人每年2次(含2次)以上被通報批評的,取消當年評先評優(yōu)資格。
無理由不上班的,在編工作人員按規(guī)定予以辭退,非在編工作人員解除勞動關系。
違反規(guī)定被明查暗訪確認情況屬實或被上級書面通報批評或被投訴并經(jīng)查實的,將按責任追究制執(zhí)行,并取消當年相關單位和責任人評先評優(yōu)資格。
(二)、嚴格請銷假制度
凡公差離崗(包括開會、參觀、考察、學習、培訓等)、請事假、病假、年休假、婚假、喪假、產(chǎn)假、探親假等情況,均須嚴格按照以下規(guī)定報告或報批:
1、區(qū)管副鎮(zhèn)級領導干部,凡是在工作期間離崗外出的,都必須向鎮(zhèn)黨委書記請假,并報黨政辦登記;外出兩天以上的,按區(qū)有關規(guī)定向上辦理報批手續(xù)。
2、村黨總書記、主任工作期間外出的,須向鎮(zhèn)黨政主要領導履行請假手續(xù),報鎮(zhèn)黨政辦登記;外出兩天以上的,由本人填寫請假審批表(由鎮(zhèn)組織辦制定),報鎮(zhèn)黨政主要領導審批后留鎮(zhèn)黨政辦和組織辦備案。
其他村兩委干部外出由各村加強管理。
村兩委主要負責人不得同時離開村兩天以上。
3、鎮(zhèn)各部門主要負責人外出,由分管領導簽署意見,黨政主要領導同意報黨政辦登記;外出兩天以上的,由本人填寫請假審批表(由鎮(zhèn)組織辦制定),分管領導簽署意見后,報鎮(zhèn)黨政主要領導審批后留鎮(zhèn)組織辦和黨政辦備案。
4、鎮(zhèn)各部門副職及一般工作人員外出,由部門主要負責人簽署意見,分管領導同意,報鎮(zhèn)黨政辦登記;外出兩天以上的,由本人填寫請假審批表,分管領導審批后,報鎮(zhèn)組織辦和黨政辦備案。
5、外出請假期滿后,要按審批權(quán)限辦理銷假制度,一般不允許延長假期,如遇特殊情況需要續(xù)假的,必須按審批權(quán)限征得相關領導同意,返回單位后再辦理續(xù)假手續(xù)。
不履行請銷假制度發(fā)生重大影響的,在編工作人員和村兩委主要成員按問責辦法和相關紀律法規(guī)處理,非在編工作人員解除勞動關系,違法違紀的移交相關單位處理。
(三)、嚴格執(zhí)行重大事項請示報告和工作匯報制度
1、重大事項是指各村、各部門、各單位重要工作部署、重大活動安排和重要突發(fā)事件及其它重要事項。
2、對上述重大事項,各村、各部門、各單位必須第一時間書面上報,由鎮(zhèn)黨政辦公室按程序分別向鎮(zhèn)黨政主要領導及相關領導報告。
3、緊急情況下來不及書面報告的重大事項,可先口頭報告,后書面報告。
對重要、敏感且需鎮(zhèn)黨政主要領導第一時間直接了解掌握情況的重大事項,可由村、部門和單位主要負責人直接向黨政主要領導報告。
4、村兩委主要負責同志、各部門、各單位主要負責同志向黨政主要領導請示匯報工作,其他負責同志原則上不向黨政主要領導直接請示匯報工作。
5、其他“三重一大”和個人重大事項報告按有關規(guī)定執(zhí)行。
(四)、嚴格公務接待制度
1、上級領導來鎮(zhèn)開展公務活動,原則上實行歸口接待。
區(qū)管正職領導來鎮(zhèn)開展公務活動,相關單位須第一時間報告鎮(zhèn)黨政主要領導。
2、重要領導或重要客人以及國內(nèi)外重要媒體、知名專家、學者、企業(yè)界人士來鎮(zhèn)開展公務性活動,由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一印發(fā)接待方案,并報分管領導審批。
接待方案必須在接待前一天送達鎮(zhèn)黨政主要領導。
3、公務接待嚴格按照中央和省、市有關規(guī)定執(zhí)行,做到務實節(jié)儉、熱情周到,工作就餐原則上在機關食堂安排(實施辦法由鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局和黨政辦制定)。
(五)、嚴格其他工作制度
1、嚴格遵守領導干部雙休日、節(jié)假日及重要敏感時間節(jié)點帶班和值班制度,帶班領導對帶班期間工作負全責,堅守工作崗位,妥善處理相關事務。
2、嚴格用章審批制度。
鎮(zhèn)黨政辦須嚴格按照相關印章管理和使用辦法使用鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府公章。
各村、各部門也應加強本單位印章管理和使用。
使用印章要實事求是,不得弄虛作假,如因工作失誤造成損失,后果嚴重的,將追究有關人員的責任。
3、加強黨風廉政建設,嚴格遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定。
班子成員、村兩委和部門主要負責人對分管部門及單位的工作作風、辦事效率及工作人員的行為負有領導、監(jiān)督、糾正的責任。
第3篇 關于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究
內(nèi)容提要 長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。
關 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學校制度 社會參與
一、基本情況
公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學習評價評價搞成“一刀切”。現(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。
人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
本文是前期所做的調(diào)查研究，是課題研究的重要組成部分。
二、目的和意義
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學校之間的關系，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權(quán)利、責任和義務進行重新調(diào)整和分配。
學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學?，F(xiàn)代制度建設研究提供基礎。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎教育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當前學校管理中突出的問題有：
（一）教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權(quán)利；而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學校基本上不具備有關作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關系，這一矛盾關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設（怎么辦學）到學校評價都是政府說了算，結(jié)果學校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門”，學校“管”得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。
第4篇 關于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究報告
長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。
一、基本情況
公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征。這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關成了大校長。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學習評價評價搞成一刀切?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系一刀切，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。
人財物上學校成了肌無力。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是肌無力。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，富裕的教師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學校管理搞成了家長制。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成個人說了算家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰。現(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學校管理相對封閉搞成了孤島。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避去行政化這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
學校現(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育管辦評分離、學校去行政化它涉及到的核心問題是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學校現(xiàn)代制度建設研究提供基礎。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎教育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當前學校管理中突出的問題有：
(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權(quán)利;而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學校基本上不具備有關作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關系，這一矛盾關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結(jié)果學校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認為當下的學校管理制度存在的問題主要問題是主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限 校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門，學校管得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于論資排輩，績效分配大鍋飯現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。
(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神，對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。
在《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》中明確提出：改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。調(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護自薦竟聘和民主推薦。絕大多是人認為學校去行政化，校長應該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設。建設一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有雙刃劍：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。
面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔心學校領導暗箱操作。
(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱終身制使得一些學校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再賣力。建議取消教師職稱終身制。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。
在絕大多數(shù)受訪對于教師學校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行高職低聘、低職高聘，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結(jié)。
(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺。管、辦、評分離后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必須成立學校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的扁平化管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學校辦學質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學校校務管理委員會，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學校管理的主體的積極性，增加學校的向心力，有利于學校校長依法辦學，民主治校的各項制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務管理，專心思考學校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。
絕大多數(shù)人支持引進第三方評估學校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對當前的社區(qū)和家委會參與學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學力量。
(五)現(xiàn)代學校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求，也是校園文化建設和校園政治文明建設的組成部分。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人，應該關注現(xiàn)代學校制度建設，并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用，成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說一個好校長就是一所好學校。
好校長應該具備哪些素質(zhì)呢大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領教職工辦好學校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設置、課堂教學中出現(xiàn)的問題，是課堂的領導者和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。
(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣大教職工通過校務委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。
校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學智慧，校長是否具有辦學能力，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。
當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)管、辦、評分離，而實行管辦評分離的關鍵是政府放權(quán)，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推進。因此，在基礎教育領域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長選拔制度，實行中小學校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴重缺乏，教師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小。
人事部提出對事業(yè)單位人事實行脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。實踐表明，中小學校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學校教育中不必要的行政干預，培養(yǎng)教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性。從2004年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。
與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過，在現(xiàn)階段中小學校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制教育行政機關向?qū)W校下放包括人事、預算和學校管理規(guī)則在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部保障機制學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學校制度建設。
1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關向?qū)W校放權(quán)的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。
其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。構(gòu)建服務型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關向?qū)W校教育機關放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應能力。如山東省壽光市通過政府出資，教育局招聘，學校用人的靈活機制，采取了動態(tài)編制辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關向?qū)W校教育機關下放權(quán)限。在管理學中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學校。
第三，處理好政府與學校的關系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關系應是宏觀指導與微觀實施的關系、一般指導與具體執(zhí)行的關系。教育行政機關制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為孤島。實行由教育行政機關向?qū)W校教育機關下放權(quán)限也必須具備相應的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。
2. 強化學校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學校領導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關教師隊伍的整體素質(zhì)。
其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強學校管理領導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的能力水平，才能推進現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會參與學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推進。
仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。
目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，采取謹慎態(tài)度推進學校管理的民主化進程。
第5篇 學校新工程建設安全管理制度
1、施工現(xiàn)場必須設置明顯的“五牌一圖“標牌，標牌的內(nèi)容及形式必須由施工單位擬定，并交由學?，F(xiàn)場代表審定批準后，方能付諸實施，切勿亂寫亂畫。標牌上必須正確標明工程項目名稱、建筑面積及結(jié)構(gòu)類型、建設單位、設計單位、建設監(jiān)督單位、施工單位項目經(jīng)理和建設單位派駐現(xiàn)場代表人的姓名、開工日期、施工平面布置圖等，還應有安全生產(chǎn)管理制度板、消防保護管理制度板、場容衛(wèi)生環(huán)保制度板等。
2、施工現(xiàn)場必須有恰當?shù)臉苏Z和安全警戒標志，并設置在恰當位置。
3、施工現(xiàn)場的管理人員、施工人員應當佩戴證明身份的證卡，非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。此證卡內(nèi)容及形式由施工單位擬定，并交由學校審定批準后，方能實施。
4、施工單位在施工現(xiàn)場周邊設立圍護設施。工地周邊50米、出入口100米范圍內(nèi)無垃圾、污水，保持工地周邊整潔。
5、施工現(xiàn)場應確保進出道路通暢、平整、堅實，有回旋余地，施工現(xiàn)場應有可靠的排水措施，施工污水沉淀后排入學校指定的地方，排水系統(tǒng)處于正常的使用狀態(tài)。
6、施工單位應當按照施工總平面布置圖合理布置各項臨時設施，堆放大宗材料、成品、半成品和施工機具設備，減少二次搬運，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護等設施。建筑物內(nèi)外的零散碎料和垃圾渣土應及時清理。樓梯踏步、休息平臺、陽臺處等懸挑結(jié)構(gòu)上不得堆放料具和雜物。在施工作業(yè)面，工人操作應做到'活完料凈腳下清'。
7、施工單位應重視和加強施工現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
8、遵守國家有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，采取有效措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。
9、嚴格按照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場內(nèi)建立和執(zhí)行防火管理制度，設置符合要求的消防設施，并保持完好的備用狀態(tài)，認真貫徹'誰施工誰負責安全防火'的原則。
10、施工現(xiàn)場內(nèi)必須加強社會治安綜合治理工作，施工組織設計應有保衛(wèi)措施方案，落實社會治安綜合治理工作責任制；遇有治安突發(fā)事件，必須立即向公安機關匯報，不得延誤和隱瞞。
11、施工單位管理人員及工人在施工現(xiàn)場必須戴安全帽，安全帽的顏色應便于區(qū)分；高空作業(yè)，必須系安全帶，做到高掛低用及牢固，設置必要的警戒，嚴禁高空墜物。施工單位工人不得從柱子鋼箍上下，鋼筋骨架無論其固定與否，不得在上行走，特別是板筋，必須要'安全第一'。
12、施工單位在土方開挖中如發(fā)現(xiàn)管道電纜及其它埋設物應及時報告，不得擅自處理。
13、施工單位在主體及裝修施工時，必須作好外架的搭設和安全網(wǎng)的掛貼，其作法應以書面形式在施工前兩天上報學校批準后，方能實施，腳手架的搭設應遵照《腳手架搭設的安全要求》，特別需注意對只圖施工方便、隨意拆除外架連墻桿而影響腳手架安全的情況的監(jiān)管。
14、施工單位應對現(xiàn)場機具進行正常維護和定期保養(yǎng)。使用垂直運輸機械（如塔吊、門字架等），必須有勞動局頒發(fā)或安檢核定的使用許可證，方能使用。
15、施工單位在施工現(xiàn)場應隨時有施工負責人，不得存在無施工負責人的現(xiàn)象，如施工負責人有事不在現(xiàn)場，應指定臨時負責人。
16、在夜間施工時，施工單位必須有管理人員值班，管理人員值班名單應上報甲方。
17、為便于銜接，學校實行現(xiàn)場例會制度，時間、地點由學校屆時通知，現(xiàn)場施工負責人必須準時參加。學校對施工單位的管理實行目標責任制，即每次例會時提出下階段工作計劃（包括質(zhì)量、進度、安全、文明施工等），同時檢查以前計劃完成情況。
18、在施工前，現(xiàn)場施工負責人應以書面形式向施工工人作好安全技術交底，并作好文字記錄，隨時接受學?，F(xiàn)場代表的督查。
19、施工單位應設置專職（或兼職）安全員，做好安全資料及現(xiàn)場安全文明工作。在新工人入場時，應進行入場教育及安全三級教育。
20、為維護建設場地周邊的綠化環(huán)境，施工單位必須教育工人愛護一草一木，嚴禁踐踏、污染、破壞。
21、臨時用電必須統(tǒng)一布置，所有電器一律設置漏電開關，實施中全過程監(jiān)督檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)并督促解決用電安全隱患。
22、施工單位應對施工難度大，技術含量高的工作有針對性的編制安全技術方案，并經(jīng)審核合格后方可施工。
23、特殊工種作業(yè)必須持證上崗。
24、施工單位應根據(jù)學?，F(xiàn)場代表要求召開安全教育大會。
25、對于違反管理制度中任一條者，將酌情處以100-5000元的罰款。
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第6篇 踐行科學發(fā)展觀加強學校制度建設調(diào)研思考
踐行科學發(fā)展觀加強學校制度建設調(diào)研思考
制度建設是事業(yè)發(fā)展的重要保證。鄧小平同志曾多次指出制度建設的重要性。他強調(diào)我們各項事業(yè)的發(fā)展都要完善和健全長效機制和制度，通過制度進行規(guī)范，以制度管人，以制度管事等。制度是我們生活世界事物良性發(fā)展的規(guī)范與準則。用馬克思的話來說，制度是人和人之間交往中的產(chǎn)物，是通過責任、權(quán)力、義務來規(guī)范主體行為和調(diào)整主體間關系的規(guī)則體系。
一個單位的制度的健全和完善是一個單位正規(guī)化建設的最基礎的保障。健全、完善的制度既是對單位或組織自身利益的保護，也是對每一個工作人員的愛護。如果沒有健全和完善的制度，就會縱容和鼓勵人們犯錯誤，甚至導致人們犯罪。高等學校健全和完善制度，對于高校的發(fā)展是至關重要的。享有盛譽的著名教育家夸美紐斯認為，制度是學校一切工作的靈魂。哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂。
我校作為第二批學習實踐活動單位，按照校黨委的統(tǒng)一安排和部署制定了學校開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動實施方案，本人作為一名黨員領導干部高度重視，積極帶領黨員干部參加黨委中心組學習討論，根據(jù)實施方案的安排，結(jié)合自己實際工作擬定了本調(diào)研課題，并積極圍繞著調(diào)研內(nèi)容組織相關人員認真進行了討論，分析了學校制度建設的工作實際情況，結(jié)合學習科學發(fā)展觀的學習心得，撰寫調(diào)研總結(jié)報告如下：
一、當前我校制度建設的現(xiàn)狀
學校在20xx年由一個中專學校升格為大專學校，升格之后，學校及時制定了一些基本的規(guī)章制度，有行政領導制度、辦公制度、教育教學制度、學生管理制度、財務制度和反腐倡廉制度，共二十多條，涉及學校工作的方方面面，使學校重大行政、管理、人事、財務等方面有章可循，推動了學校各項事業(yè)的良性健康發(fā)展，取得了積極成效。
但制度建設仍然存在著很大的不足，這既有歷史原因，也有轉(zhuǎn)型升格的特殊原因，時間短暫，許多制度還在醞釀和制定之中。通過一階段的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我校制度建設亟待解決的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）一些基本規(guī)章制度存在空白，不利于工作開展
由于升格前，學校是一個中專學校，許多制度存在空缺，完全不能適應學校升格后各項事業(yè)的規(guī)范發(fā)展?；局贫炔唤∪?，存在空白是制度建設的最大問題。這些問題的存在，十分不利于學校許多工作的健康順利開展，無章可循，權(quán)責不清，人事管理不明朗，行政效能不高，辦公水平難以上新臺階等等。基本制度缺失，如《黨政聯(lián)席會議制度》、《領導干部廉潔從政若干規(guī)定》等尚未制定出來。另外，適應新形勢的制度出臺過緩。機關處室在日常工作中，經(jīng)常會遇到一些很重要但目前又無章可循事務需要處理，應該意識到這些方面亟需建章立制，如《因公出國（境）管理辦法》、《基本建設工程管理辦法》、《學術道德管理規(guī)范》、《固定資產(chǎn)報廢管理辦法》、《物資采購管理辦法》等，這些制度未能出臺，實際上已經(jīng)影響了日常工作的順利進行。
（二）一些現(xiàn)有制度制訂不夠科學，不便于執(zhí)行
學校升格后也及時制度了一些基本的制度，許多取得了積極的效果，實現(xiàn)了學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。但是由于許多制度是升格后應急制定的，所以存在一些規(guī)章制度忽視了制度效益的長遠性和綜合性，它們是在問題暴露或反映嚴重時組織力量制訂的應對之策，這種對策性制度往往總是落后于形勢發(fā)展的需要，適時性不強。二是忽視制度建設的系統(tǒng)性。一些現(xiàn)有制度在制訂時只是從當時工作需要出發(fā)，并沒有從系統(tǒng)的或?qū)W校整體制度建設體系角度來考慮，出現(xiàn)了一些制度在執(zhí)行過程中不同部門之間權(quán)責相互沖突與抵牾。三是忽視制度的可操作性。有些制度表現(xiàn)為現(xiàn)實性、應急性或階段性的措施，過多地使用“禁止”、“不準”、“必須”等原則性語言，缺少具有可操作性的實施細則，致使許多制度流于形式。
（三）一些制度雖有執(zhí)行，但執(zhí)行中走樣
制度制定之后，最關鍵的是執(zhí)行。不執(zhí)行，或者變相執(zhí)行，再好的制度也只是花瓶，不但如此，長期下去還會影響制度的權(quán)威性。當然，這其中的原因是復雜的，主要表現(xiàn)在：一是部分人對制度重視不夠，在工作中沒有常抓不懈，對許多制度的執(zhí)行并不能始終如一地堅持下去，往往是虎頭蛇尾，有始無終。二是一些制度在執(zhí)行過程中，流程繁瑣，周期臃長，影響了實際工作效率，導致具體執(zhí)行人員失去了執(zhí)行制度的信心和耐心，偏離了執(zhí)行的方向。最后，缺乏協(xié)調(diào)性制度。制度與制度之間的碰撞不可避免，關鍵在于相互的協(xié)調(diào)。而我們發(fā)生制度之間的摩擦時，通常是各吹各的號，各唱各的調(diào)，彼此互不妥協(xié)，最終導致執(zhí)行走樣，變化性很大。
二、影響我校制度建設的原因分析
我校制度建設方面存在的問題，究其原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）重視制度短期的束縛作用，忽視制度長期的規(guī)范作用
制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行 為準則，然而，我們許多人在制度建設方面卻存在著種種錯誤認識，忽視了制度的長期規(guī)范作用，導致抓制度落實的自覺性和主動性不高。一是無所謂思想。認為制度是“軟件”和擺設，有沒有都無所謂。二是“吃虧”思想。認為制度制訂過多，到頭來只能是自己吃虧，得不償失。三是與工作對立思想。認為制度條條框框都具有限制性，限制過多不利于工作的開展。這些認識上不足，是制約制度建設最重要的思想障礙之一。
（二）重視制度建設的單個針對性，忽視制度建設的系統(tǒng)性
從這次調(diào)研情況來看，已經(jīng)出臺的規(guī)章制度，大多特點就是自我封閉。也許某一個制度看起來是某一個部門的事情，但是在實際工作工程中牽涉的部門肯定不是一個那么簡單。表面看，各部門制度看似周全，但從整體學校規(guī)章制度的建設來看，只能算是應急措施，相互間并不關聯(lián)，并不能從根本上解決問題。
（三）重視制度本身的強制性，忽視制度的程序性
已經(jīng)出臺的規(guī)章制度，為我校各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但這些制度大多是現(xiàn)實性、應急性、階段性的措施，對行為規(guī)范嚴格要求的較多，缺少具有可操作性的實施細則。許多制度缺乏對落實制度的程序性規(guī)定。由于原則性規(guī)定多，保證制度落實的程序性規(guī)定（或?qū)嵤┘殑t）較少，因而在實際操作中把握的難度就比較大，執(zhí)行制度的隨意性和彈性較大，致使許多制度流于形式或成為擺設。
三、對推動我校規(guī)章制度建設的思考與建議
（一）積極推動制度建設，健全完善一批規(guī)章制度，做到學校各項事業(yè)有章可循
當前，積極推動制度建設，健全完善一批規(guī)章制度，做到各項事業(yè)有章可循，是制度建設的頭等大事。在這個頭等大事上，絕不能有絲毫的輕視、懈怠、麻痹的思想。加強制度建設應當著眼于機制的建立完善，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構(gòu)成了機制。所以，建立健全規(guī)章制度，對于完善機制體制也有著舉足輕重的意義。
（二）把制度建設與科學發(fā)展觀“以人為本”的精神理念結(jié)合起來
由于歷史的原因，在一個相當長的歷史時期中，學校在制定政策和制定制度時，往往總是站在管理的立場上，從便于管理、強化制度的嚴肅性、統(tǒng)一性出發(fā)，很少理會教職員工的感受，也不多考慮這種政策法規(guī)可能給教職員工正常的工作、生活所帶來的諸多麻煩等等。在許多公文、許多公眾場合中所使用的詞匯，都顯得極為生硬：如“不準”、“禁止”、“必須”、“嚴禁”等。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，廣大教職員工都希望我們即將制定出臺的規(guī)章制度，要從“以人為本”的精神與理念出發(fā)，多推敲，多考慮，從而更好地激發(fā)廣大員工工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動和諧校園建設和特色高校建設。當然，把制度建設與“以人為本”的精神理念結(jié)合起來，絕不是放松制度，姑息養(yǎng)奸，讓制度松散，喪失約束力和權(quán)威性。只是，讓我們在制定制度時考慮更為全面、更為人性化、更為體現(xiàn)“為廣大人民服務”的特色。
（三）把制度建設與科學發(fā)展觀的“統(tǒng)籌”與“和諧”的理念結(jié)合起來
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我校正在制定的制度有近一百條，大致分為以下幾類：領導班子領導干部工作制度、學生管理制度、日常辦公制度、紀檢監(jiān)察工作制度、組織人事工作制度、財務管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與“有機整合與統(tǒng)籌”呢？加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學的制度體系，注重“統(tǒng)籌”功用。在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮制度的功能，需要一個閉合的、關聯(lián)的、科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。因此，制度建設我們不能單純地認為是制定出一個個的制度，而是應該從系統(tǒng)理論的角度去分析，注重“統(tǒng)籌”與“和諧”在系統(tǒng)中的重大作用，促進制度建設的科學化。如領導班子領導干部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執(zhí)行；其它工作制度就需要干部紀律工作制度、紀檢監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全校的各項制度之間應當協(xié)調(diào)一致，如果各制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，制度出臺后，大家就會感到無所適從，因此務必要建立完整統(tǒng)一的制度體系，促進制度之間的“統(tǒng)籌”與“和諧”。
制度建設任重道遠，意義重大。總體來說，我們要在堅持黨委領導下的校長負責制的基礎上，積極圍繞“推進科學發(fā)展、促進學校提升、建設特色高?！边@個主題來推動各項規(guī)章制度建設。對于需要出臺而沒有出臺的制度，要積極醞釀討論，穩(wěn)妥制定出臺。對于已經(jīng)不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。并積極在制度建設的多個方面進行改革，逐漸轉(zhuǎn)變觀念、增強競爭、改善收入、改革管理體制、建立激勵機制、實施績效考核等，為建設特色高校奠定堅實的基礎。
第7篇 區(qū)一中學學校師德建設考核制度
區(qū)一第中學學校師德建設考核制度
為了進一步加強教師職業(yè)道德建設,提高教師的思想道德素質(zhì),推進學校精神文明建設和教育教學工作的開展,以教師的職業(yè)道德標準和國家有關“法律”“法規(guī)”為依據(jù),特制定如下制度:
一、指導思想
以黨的“十八大”精神和“科學發(fā)展觀”為指導,全面貫徹黨的教育方針和《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,加強教師隊伍建設,提高教師素質(zhì),扎實地開展師德教育工作。使教師自覺規(guī)范自己的思想行為。
二、考核內(nèi)容
(一)廉潔從教
1、嚴禁教師違反規(guī)定,利用節(jié)假日、雙休日和其他課余時間私自組織學生在校內(nèi)外補課或參與社會有償補課。
2、嚴禁教師私自強迫或變相強迫學生訂購學習資料、書刊及其它商品。
3、嚴禁教師私自設立名目向?qū)W生收取各種費用,學校的正常收費要及時上繳。
4、不準收受學生和家長贈送的禮品禮金。
(二)表率作用
1、在學生面前不說影響學生身心健康的話。
2、不失人格,愛護名譽,不逃避職業(yè)義務。
3、不串辦公室聊天閑談,不說臟話粗話。
4、不在走廊、辦公室大聲喧嘩。
5、不在背后議論他人的是非,不說不利于團結(jié)的話。
6、注重儀表,穿著適宜,不穿奇裝異服。
7、不遲到,不早退,遵守請銷假制度。
8、虛心接受家長的正確意見和建議,不遜斥或無故指責家長。
(三)關心熱愛學生
1、不體罰和變相體罰學生,不侮辱歧視和挖苦學生,不把學生攆出課堂。
2、不上不負責任和無準備的課。
3、認真批改作業(yè),及時輔導。
4、學生犯錯誤教師能夠作耐心細致的思想工作,學生有困難教師能夠主動幫助解決。
三、考核辦法
以上內(nèi)容,采用民主監(jiān)督評議的形式進行考核。
1、成立師德建設領導小組,發(fā)揮黨支部、工會、各職能部門的作用,評議教師師德,學校領導班子對教師進行紀實考核,建立紀實考核表,按照考核內(nèi)容,根據(jù)教師的師的表現(xiàn)每月給教師打分。
2、召開家長、學生座談會評議教師師德,每學期期末通過問卷調(diào)查的形式進行考核。
3、教師互評的形式,每學期期末通過問卷調(diào)查的形式,按教師師德考核內(nèi)容互相打分。
4、教師自評的形式,每學期期末通過問卷調(diào)查的形式,按教師師德考核內(nèi)容要求教師實事求是對自己進行評價。
5、學校制定教職工工作考核細則:教師的日常表現(xiàn)有黨支部進行考核;班主任工作有德育處考核;課堂教學有教務處進行考核。
6、學校師德建設領導小組成員以上述考核為依據(jù),對教師進行綜合評定,作為對教師政績考核的主要內(nèi)容并作為教師評職晉級的重要依據(jù)。
第8篇 區(qū)綠壩小學現(xiàn)代學校制度建設方案
區(qū)綠壩小學現(xiàn)代學校制度建設方案
根據(jù)《市教育局開展現(xiàn)代學校制度試點工作實施方案》和綠壩區(qū)教育系統(tǒng)2023年度重點工作目標要求，結(jié)合學校工作實際，緊緊抓住成為第二批現(xiàn)代學校制度試點學校的契機，努力破解阻礙綠壩小學發(fā)展的基本的、重大的、亟待解決的制度問題，進一步完善有利于學校科學發(fā)展的現(xiàn)代學校制度，激發(fā)學校活力，調(diào)動學校教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，辦優(yōu)質(zhì)特色教育，特制定本方案。
一、指導思想。
以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以現(xiàn)代教育理念和先進管理理論為指導，以建立健全現(xiàn)代學校民主管理制度和文化制度為重點，推進依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度建設，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系。優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學校民主管理機制，努力踐行“把師生成長變成精彩故事”的辦學理念，促進學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，為穩(wěn)步推進綠壩教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。
二、重點工作。
一是建立和完善適應時代發(fā)展的現(xiàn)代學校制度。
二是實施民主科學管理的內(nèi)部機制。
三、目標任務。
（一）構(gòu)建有效的現(xiàn)代化管理模式。
1.依法制訂具有自身特色的學校章程。
依據(jù)章程自主管理是學校的法定權(quán)利。章程是學校內(nèi)部管理的綱領性文件，是學校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是學校制定其他規(guī)章制度的基礎。學校章程包括培養(yǎng)目標、辦學理念、辦學特色、學校的組織機構(gòu)和職責、教職工的權(quán)利與義務、學生的權(quán)利與義務、學校的課程與教學、學校資產(chǎn)管理等。學校章程的制訂必須體現(xiàn)自身未來發(fā)展的方向。
2.健全現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)。
完善校長負責制，完善校長、中層干部任職條件和任用辦法，健全公開選拔、競爭上崗的校長、中層干部任用機制。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制，包括學校重大事項議事制度。以校長的領導藝術與人格魅力影響校班子成員的凝聚與和諧，將校長的辦學思想與教育理念轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展的方向和思路。校長必須建設好校級班子，形成向心力，體現(xiàn)學校發(fā)展的主流方向。
3.健全現(xiàn)代學校內(nèi)部管理制度。
按照“以教學為中心，以人本為基礎，以民主為核心，以制度為準繩”的原則，對學校的規(guī)章制度進行改革和完善。深化教職工聘用合同制和崗位責任制改革，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用，健全符合學校發(fā)展特點的教師考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，并與教師的評先評優(yōu)、職稱評定掛鉤。
4.建立自主、合作、探究的現(xiàn)代課堂教學機制。
在因材施教、學思結(jié)合、知行統(tǒng)一的育人原則和新課程三維目標的指導下，圍繞提高學習效率、掌握學習方法、減輕學生負擔這一核心，以“學”為中心，開展自主、合作、探究的課堂學習方式方法的探索。
--積極激發(fā)學生學習的自主性。充分調(diào)動學生學習的主體性、主動性，以師生和諧合作為紐帶，以自學、互學、提問、釋疑為過程，以激發(fā)學生學習興趣、提升學習品質(zhì)為目標的生態(tài)課堂。
--積極引導學生參與小組合作探究。嚴格控制班額，改變座位編排方式，根據(jù)學生的能力和個性差異，組建合作探究學習小組，發(fā)揮學生最大的學習潛能。
--積極開展個性化輔導。深入研究作業(yè)設計，切實減輕學生負擔，在課前、課中、課后積極開展興趣培養(yǎng)、能力提升、學業(yè)進步等方面的個性化輔導。
--積極開展“學”為中心的課堂教學設計，切實提高40分鐘效率。每節(jié)課課時為40分鐘，每節(jié)課40分鐘再按一定比例分給學生自學、討論和老師釋疑、提升。每天最后一節(jié)課由學生自主安排作業(yè)處理或體育活動。
教師應為學生開展自主、合作、探究學習搭建平臺，教師是學生學習中的伙伴，主要是在課程興趣、學習方法、課程設計與課程價值等方面對學生進行導向，幫助學生解決學習中的疑難問題，引導學生實現(xiàn)學習內(nèi)容的歸納、梳理與創(chuàng)新，幫助學生掌握學習方法。
5．建立支持教師專業(yè)發(fā)展的機制。
學校應立足崗位，著眼長遠，積極建立促進教師專業(yè)能力持續(xù)發(fā)展的支持機制，鼓勵教師大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色與風格，成為研究型、學者型教師和教育家。
--建立教師校本研修機制。教師應立足崗位，廣泛閱讀，提高教育教學理論水平，并反思自己的教育教學實踐，轉(zhuǎn)變教育觀念、思維模式，實現(xiàn)教育創(chuàng)新，提升育人水平。教師應在愛與責任的激勵下，不斷增強教書育人的責任感和使命感，關愛學生，淡泊名利，以高尚的人格和淵博的學識感染學生，成為社會楷模。開展以備課組等為單位的課題研究，發(fā)揮學科骨干教師的引領作用，研發(fā)教學資源，撰寫教研論文，按學科與年段培養(yǎng)一批骨干教師和學科帶頭人。
--建立國內(nèi)、國際合作培訓機制。國內(nèi)名校合作培訓教師。學校每年安排數(shù)名教師以訪問學者身份，赴省內(nèi)著名學?？疾鞂W習，著力提高中青年教師教學科研水平和管理水平。鼓勵支持以中青年教師自主提高為主，通過在職學習、掛職進修、網(wǎng)上平臺等途徑不斷提高自身素質(zhì)以及管理水平水平。尋求與海外學校合作培訓教師。學校每年安排數(shù)名中青年優(yōu)秀教師或管理人員赴海外參加短期的研修培訓，以培養(yǎng)教學科研能力和創(chuàng)新意識為重點，學習國外先進的教育理念和管理方式，提高辦學水平。
--建立教師教研成果孵化與推廣機制。學校設立教育科研專項基金，用于激勵支持廣大教師尤其是青年教師開展教育教學研究。引導在教育教學實踐中成效顯著的教師不斷總結(jié)、提升自己的教學經(jīng)驗，并向有關報刊雜志推薦發(fā)表。學校設立教育科研成果獎。凡在公開刊物上發(fā)表的教育教學論文，或參加教育主管部門、教育學會系統(tǒng)組織的評選活動獲獎的論文、課題等，都予以一定的獎勵。把教師的教研工作實踐納入教職工年度考核體系。
--建立促進教師身心健康發(fā)展機制。學校關愛每一位教師，建立促進教師身體健康、心理健康、道德高尚和社會適應良好的發(fā)展機制。倡導教師加強體育鍛煉，普及科學的健身方法和健身知識，樹立“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的健康生活理念。建立教師課余活動系列，豐富教師業(yè)余生活，引導教師形成積極向上的文化追求。
6.推進現(xiàn)代學校文化建設。
學校文化是學校核心競爭力的基礎，是學校辦學理念、辦學目標、學校傳統(tǒng)、校風和校貌的綜合體現(xiàn)，具體包括精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化等內(nèi)容。通過設計、總結(jié)、提煉、提升現(xiàn)有學校文化，形成學校的辦學特色，推動學校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）、構(gòu)建和諧型的外部合作關系，促進學校管理水平的提高。
建立和完善學校、家庭和社會三位一體的教育體系是現(xiàn)代學校制度建設的重要內(nèi)容。建立健全家長委員會或教育議事會，引導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督。
--完善家長委員會。通過完善家長委員會組織，進一步明確職責。定期召開家長委員會會議，建立電話、短信和書面報告等形式的溝通渠道，搭起家長和學校交流的橋梁和平臺，促進家校溝通合作，家長充分參與學校民主管理，體現(xiàn)家長對學校的知情權(quán)、評議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進家校和諧。
--與社區(qū)開展互助共建活動。充分運用社區(qū)資源為學生成長、成才創(chuàng)設更多的條件，同時營造全民學習的環(huán)境作出積極的努力，實現(xiàn)互利雙贏。建立由社區(qū)主任為成員的教育議事會，共同參與學校民主管理。
（三）構(gòu)建科學的評價體系，以評價的過程促進結(jié)果的完美。
學校工作評價體系的建設，要突出“公平、發(fā)展、激勵”的原則。公開、公平、公正的評價體系，既能有效激發(fā)部門人員的主觀能動性，也能從本源上杜絕傳統(tǒng)管理模式下的獨斷行為。學校繼續(xù)推行“目標”管理機制，努力實現(xiàn)“把師生成長變成精彩故事”辦學理念。
1、評審目標，有效監(jiān)控。首先是對目標進行評審，確?？偰繕擞行Х纸獾讲块T和個人；其次是對目標的實施進行監(jiān)控，把握各部門及個人目標達成的趨勢，及時調(diào)整措施，確保目標的達成；三是對目標的達成進行驗收。使各項工作、各部門、各崗位、各類人員的工作過程，都處于目標指導之下。
2、依責述職，群眾測評。校長分權(quán)、放手，絕非不管不問，而是始終保持有效控制。年終，除校長作工作報告外，主管副校長、中層以上領導都要依責述職，由全體教職員工民主測評。依據(jù)測評結(jié)果，由校務會最終確認其年度工作完成評價，對群眾信任度不高的中層干部則誡勉談話、限期改正。
3、開門辦學，社會評價。為及時集眾智、納群言，將完善教代會制度，凡屬重大決策或重要項目安排，均請教工代表全程參與決策；計劃每學期開展一次教育教學開放日活動，邀請學生家長進校聽課；以校務公開欄、校長信箱的方式，誠請師生及家長、社區(qū)代表監(jiān)督評價。認真做好學生、家長評教師，家委會成員評學校，以及教師年度考核工作。及時反饋評議與考核結(jié)果，虛心接受家長的合理建議，促進學校工作的發(fā)展。
4、動態(tài)發(fā)展，激勵完善。重點深化以教職工考核為重點的學校人員聘用及分配制度改革，完善“重能力、重實績，以績效考核為核心”的評價機制，爭取實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉(zhuǎn)變，對不能勝任教學崗位工作又不盡心的人員，要輪崗或換崗。健全教職工考核制度，在考核機制上，改變傳統(tǒng)的對教師工作績效的靜態(tài)結(jié)果性考評為主的評價，嘗試教師評價多元制，通過設立學校管理獎、班主任工作獎、教育教學成果獎、教學質(zhì)量獎、科研論文獎、突出貢獻獎等獎項，獎勵那些工作業(yè)績突出的教師，調(diào)動廣大教師工作積極性和主動性。
四、實施步驟
第一階段：加強宣傳，制定方案（2023年4--5月）
召開動員會，做好構(gòu)建現(xiàn)代學校制度宣傳發(fā)動工作，出臺《現(xiàn)代學校制度建設實施方案》。
第二階段：分層推開階段（2023年6月-2023年11月）
構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的基本框架，健全各項制度。
第三階段：全面推行階段（2023年12月起）
在現(xiàn)代學校制度推行的基礎上，不斷總結(jié)、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機制，不斷理順和改善各類關系，逐步形成相關經(jīng)驗、技術和理論，促進現(xiàn)代學校制度深入實施。
五、保障措施
（一）成立領導小組。
建立現(xiàn)代學校制度是一項全新的全局性工作，學校成立工作領導小組，負責對現(xiàn)代學校制度建設工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導。
領導小組成員如下：
組長：
副組長：
成員：
（二）加強宣傳，營造社會關心支持教育氛圍。
圍繞加快推進現(xiàn)代學校制度建設任務，加強宣傳，為推進現(xiàn)代學校制度建設營造良好的氛圍。讓廣大師生和家長關注、支持和參與現(xiàn)代學校制度的構(gòu)建，營造民主的管理環(huán)境。
（三）組織研討，提高現(xiàn)代學校制度建設水平。
學校適時組織以情況匯報分析會、工作研討會和經(jīng)驗交流會的形式，開展建立現(xiàn)代學校制度問題研討交流活動，相互學習借鑒，全面提高現(xiàn)代學校制度建設水平。
第9篇 中學學校領導干部廉政建設制度
中學(學校)領導干部廉政建設制度
為了保證我們黨永不變色,為了使我們社會主義祖國千秋萬代興旺發(fā)達,那么加強廉政建設就成為一個堅強的組織保證。一個黨,如果不以人民利益為重,以權(quán)謀私,貪污受賄,侵吞國家財產(chǎn),那么這個國家是絕對沒有希望的。所以廉政建設必須作為一項頭等大事來抓。而且必須真抓,實抓,絕不能手松手軟。為此特定廉政建設具體措施如下:
一、加強學習。堅持班子一月學習一次的制度,領導干部必須過“雙重”組織生活,加強思想修養(yǎng),時時不忘自己是人民的公仆。我們手中的權(quán)力是人民給的。我們只有為人民服務的權(quán)力,絕沒有侵占國家財產(chǎn)和利益的權(quán)力。
二、學校的資金使用,完全置于群眾監(jiān)督之下,堅持每年向職工匯報一次帳目的制度。工會一定做好這方面的監(jiān)督工作。
廣大職工有權(quán)檢查,過問學校的資金的使用情況。增強財務制度的透明度。
三、不多吃多占,群眾有的我們有,群眾沒有的,我們也應沒有,不搞特殊化,和群眾同甘共苦。甚至群眾有的。例如:晚自習費,補課費,班主任津貼等。領導也不應該享有。
四、按照教育處的有關規(guī)定收取費用,不得另立項目,不亂收費,也不允許學校的教師隨便收取費用。
五、不能私自挪用公款,不允許用公款作買賣,搞第三產(chǎn)業(yè)。
六、不搞吃吃喝喝,揮霍浪費,宴請送禮,要集體研究討論而定。
七、不利用工作之便,伸手索取回扣,或要什么好處。每個領導成員都要廉潔自律,勤儉辦學,用好自己手中的權(quán)力全心全意為人民服務。此措施,每學期檢查一次,如有違犯者,給以一定的紀律處分。
第10篇 z學?；窘ㄔO管理制度
學校學?；窘ㄔO管理制度
從總務工作的內(nèi)容和任務來看,學校的基本建設是第一位的工作,是總務工作管理其他內(nèi)容的基礎,是學校建設的百年大計。
一、基本建設用地的選擇,長遠的規(guī)劃,校舍建設的方案,都要以教育方針,學校事業(yè)的長遠規(guī)劃和廣大師生員工的切身利益為依據(jù);以有利于教學,有利于生活,有利于健康為原則。
二、教室、實驗室和圖書館(室)是校舍的主體建設,首先是教室,是廣大師生教與學的場所。必須根據(jù)教與學和生理學的要求確定合理優(yōu)化的教育面積,桌椅布置、采光通風、人員流通和衛(wèi)生清掃等設施。實驗室和圖書館也要達到這些要求。
三、食堂是廣大師生的重要生活福利場所,是保證健康的基礎條件,是學校教育和教學的保證條件。食堂的建設一定要做到坐著用餐,即使是簡易的桌椅也可以,這對學生的健康很重要。廚房的設施應注意衛(wèi)生條件,嚴格操作制度,盡量減少炊事員笨重的體力勞動。
四、運動場地和固定的運動設施是重要的基本建設,這不僅是體育課所必需的,而且是集體活動、鍛煉身體不可少的,必須按照學生的比例和體育的要求進行建設。
五、校園的綠化、修飾是美育的基本建設,也是創(chuàng)造使人舒暢地工作、學習和生活環(huán)境的必要條件。必須根據(jù)教育得要求進行設計、規(guī)劃和建設。
第11篇 東方小學學校領導班子思想作風建設制度
一、領導班子要遵循“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，不斷完善議事和決策機制。
二、堅持“黨要管黨”的原則和“從嚴治黨”的方針，抓好對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。每半年由校黨支部安排一次黨課或全體黨員大會，講學習、講政治、講正氣。
三、運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。支部每半年召開一次民主生活會。發(fā)出征求意見表，隨時傾聽內(nèi)外的群眾呼聲。
四、深入開展調(diào)查研究。每周領導班子成員到各年級組、各教研組位參加活動或走訪不少于1次，及時了解教師的現(xiàn)狀和動態(tài)，做到服務有的放矢。
五、密切聯(lián)系群眾，做艱苦細致的思想政治工作。建立健全“黨員責任制”，每位黨員要與群眾保持經(jīng)常性的思想溝通；領導班子要帶頭作好群眾的思想政治工作，每年安排一定的時間走訪。關心干部職工疾苦，及時為他們排憂解難。
第12篇 學校黨總支反腐倡廉制度建設年活動實施方案
為全面落實黨的十七大提出的“堅持教育公平”和促進“義務教育均衡發(fā)展”的要求及中紀委二次、區(qū)、州、縣委黨風廉政建設和反腐工作會議精神，進一步提高我縣教育系統(tǒng)反腐倡廉制度建設的質(zhì)量和水平，強化對權(quán)力運行的制約和責任追究力度，完善用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人的管理模式，根據(jù)縣紀委安排結(jié)合我校工作特點，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“****”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和中紀委二次全會精神以及區(qū)州紀委三次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化制度創(chuàng)新，狠抓制度落實，以“依法、快速、便民、優(yōu)質(zhì)”為主題，強化制度建設，健全監(jiān)督機制，建立“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運作機制。
二、目標要求
（一）通過對現(xiàn)有制度進行清理、修訂，進一步健全和完善制度， 建立反腐倡廉“制度庫”。
