第1篇 安全管理體制
我國實(shí)行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務(wù)院《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動(dòng)部門要盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。
一、國家安全監(jiān)察
國家監(jiān)察是指設(shè)在勞動(dòng)部門的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院賦予的權(quán)力進(jìn)行的安全監(jiān)察活動(dòng)，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。勞動(dòng)安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家的權(quán)力對國民經(jīng)濟(jì)各部門及企業(yè)的安全工作實(shí)行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實(shí)施。
現(xiàn)在，國家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們在生產(chǎn)過程中應(yīng)該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強(qiáng)制作用。
為了解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實(shí)體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個(gè)有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)程序法去實(shí)現(xiàn)實(shí)體法，才能把實(shí)體法潛在的強(qiáng)制力變成現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照此法進(jìn)行安全監(jiān)察活動(dòng)，把法制的威力實(shí)際體現(xiàn)出來（即實(shí)現(xiàn)實(shí)體法），實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時(shí)收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實(shí)現(xiàn)有效的控制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
二、行業(yè)（部門）管理
行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責(zé)是對行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)（部門）的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)（部門）安全管理的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：
1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；
2）實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；
3）在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；
4）在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；
5）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；
6）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；
7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)???? （部門）設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。
三、工會(huì)監(jiān)督
工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會(huì)組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級工會(huì)組織在安全管理工作和保障勞動(dòng)者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。
工會(huì)組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會(huì)有權(quán)提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會(huì)組織和勞動(dòng)部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。
工會(huì)是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。
四、安全生產(chǎn)法中對監(jiān)督管理的規(guī)定
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章從以下幾個(gè)方面規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）縣以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
為了使縣級以上地方各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
為了發(fā)揮縣級以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督檢查人員職責(zé)
1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)針對實(shí)踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責(zé)任不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力的突出問題，《安全生產(chǎn)法》對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)、都作了嚴(yán)格規(guī)定：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)，需要審批的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。對未依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法查處。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
2. 安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)
為了保證對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督能夠切實(shí)有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，法律應(yīng)當(dāng)賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權(quán)，如：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；再如發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
3）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
（三）工會(huì)和其他組織安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)
在明確有關(guān)行政執(zhí)法部門上述安全監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，還對工會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督、基層群眾組織的監(jiān)督作了規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者
發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生
產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。
第2篇 小議安全生產(chǎn)管理體制
安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。
1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個(gè)原則。
企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理；必須對特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。
2、行業(yè)管理
黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時(shí)，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。
3、國家監(jiān)察
國家監(jiān)察是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況；檢查事故隱患；檢查勞動(dòng)條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動(dòng)主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。
4、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會(huì)，而且社會(huì)團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職生命安全與健康和國家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。
工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會(huì)法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)職工。
安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動(dòng)部門的國家監(jiān)察，工會(huì)及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。
安全生產(chǎn)管理體制是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會(huì)議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對勞動(dòng)者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。
第3篇 我國煤礦現(xiàn)行的安全管理體制
我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產(chǎn)管理體制相一致的早在1983年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》的通知中,就明確提出實(shí)行國家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度,隨之逐漸形成了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制。“三結(jié)合”的安全管理是與公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制。隨著改革開放的深入發(fā)展,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的培育與建立,國家管理企業(yè)的體制發(fā)生了重大變化,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)逐步推向市場,企業(yè)成為市場的主體。面此,這套“三結(jié)合”的安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。為此,1993年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)(1993)50],該通知在明確規(guī)定原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察的同時(shí),也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全,對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)管理,提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的新的安全生產(chǎn)管理體制,即實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實(shí)踐中又從以人為本出發(fā),增加了勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的內(nèi)容,形成了“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。1998年后,隨著機(jī)構(gòu)改革的深人進(jìn)行,國家機(jī)構(gòu)職能改革和轉(zhuǎn)變,一些行業(yè)主管部門被撤銷,這些行業(yè)的安全管理與監(jiān)察工作,劃歸由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)承擔(dān)但交通(包括公路、水運(yùn)、鐵路、民航)、建筑、林業(yè)和軍工等一些行業(yè)部門,仍然承擔(dān)著相應(yīng)的安全管理職能,而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
目前,我國煤礦實(shí)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制,也是煤礦多種經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)后,進(jìn)一步搞好安全管理的迫切需要,是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,它充分體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,強(qiáng)調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)。
一、企業(yè)負(fù)責(zé)
企業(yè)負(fù)責(zé)就是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到班組長,都必須為職工在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中提供安全健康保障,并對職工在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的安全健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一旦發(fā)生事故,企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任,事故責(zé)任者必須接受法律的制裁或行政的經(jīng)濟(jì)的懲處。
企業(yè)負(fù)責(zé),要求煤礦企業(yè)安全管理應(yīng)該做到:
(1)在一切生產(chǎn)建設(shè)工作中,堅(jiān)持“安全第一,防為主”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)的政策,依法做好企業(yè)安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,組織制定和執(zhí)行安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)按照國家規(guī)定,建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu),合理、足額配備與安全管理工作需要相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理干部。
(4)保證安全生產(chǎn)投,對改善勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)條件,防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對新職工進(jìn)行人礦的三級教育、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應(yīng)崗位工作需要的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全操作能力。
(6)為職工免費(fèi)提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品,并經(jīng)常教育職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中按規(guī)定穿戴和正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。
(7)開展安全檢查活動(dòng),及時(shí)消除事故隱患,查出的問題和事故隱患按“四定”原則(定項(xiàng)目、定人員、定措施、定時(shí)間)落實(shí)整改。
(8)發(fā)生事故及時(shí)采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并在事故處理時(shí)堅(jiān)持四不放過”,即事故原因不清、事故責(zé)任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒有落實(shí)防范措施不放過。
(9)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),為職工足額、按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi),確保職工因事故受到傷害、患職業(yè)病時(shí)能得到社會(huì)的救助。
二、行業(yè)管理
行業(yè)管理就是行業(yè)管理部門,即經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)自身按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,通過計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)、審批等手段,對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查,以保證國家法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹落實(shí)消除不安全因素,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規(guī)定,縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責(zé):
(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(2)審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì);
(3)負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收
(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作;
(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。
三、國家監(jiān)
國家監(jiān)察就是國家法律授權(quán)設(shè)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),以國家的名義運(yùn)用國家權(quán)力,依法對企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰,如下達(dá)監(jiān)察意見通知書行政處罰意見書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定。必要時(shí),可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)國家監(jiān)察是一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督,這種強(qiáng)制監(jiān)督,是通過安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用國家權(quán)力,獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,因此,這種監(jiān)察具有相對的公正性和權(quán)威性。
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括:
(1)對煤礦執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)寨
(2)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)。
(3)煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前,對其安全設(shè)施條件進(jìn)行驗(yàn)收。
(4)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。
(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的,可責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求;煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的,可責(zé)令關(guān)閉。
(6)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的,方可恢復(fù)作業(yè):
①未使用專用防爆電器設(shè)備的;
②未使用專用放炮器的;
③未使用人員專用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正:
①未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
②未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的;
③礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)的;
④特種作業(yè)人員未取得責(zé)格證書上崗作業(yè)的;
⑤分配職工上崗作業(yè)前,未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的;
⑥未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的。
(8)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
(9)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè),或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。
四、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督包括各級工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞奧論等對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督。
其中工會(huì)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,這種監(jiān)督是由工會(huì)組織代表職工群眾依法對煤礦企業(yè)在安全法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要是協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀(jì)的自覺性。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面存在忽視勞動(dòng)安全問題,可以提出批評和建議,對嚴(yán)重?fù)p害職工利益的違法行為,向司法機(jī)關(guān)提出控告。
根據(jù)中華全國總工會(huì)頒布的《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》第六條規(guī)定,工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)的職權(quán):
(1)監(jiān)督和協(xié)助本單位貫徹執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度,參加涉及職工勞動(dòng)安全與健康規(guī)章制度的制定,參與本單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投人等方案的制定和實(shí)施,對勞動(dòng)安全衛(wèi)生的決策措施提出意見和建議。
(2)定期分析研究勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況企事業(yè)單位和有關(guān)方面反映職工對勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的意見、建議和要求。督促和協(xié)助企事業(yè)單位解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問題,改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
(3)參與本單位集體合同中關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作時(shí)間休息休假和工傷保險(xiǎn)等條款的協(xié)商與制定,維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利體息休假的權(quán)利和享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。對集體合同、勞動(dòng)合同中勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業(yè)。組織或協(xié)同行政進(jìn)行安全檢查,組織職工代表對勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作進(jìn)行督查。對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)建立檔案,監(jiān)督整改和治理并督促企事業(yè)單位防范事故和職業(yè)危害。
(5)對違反國家法律法規(guī)、不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問題,提出整改意見;問題嚴(yán)重的,向企事業(yè)行政提出書面整政意見,對拒不整改的,要求政府有關(guān)部門采取強(qiáng)制性措施。
(6)督促檢查新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施,與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
(7)參加職工傷亡事故調(diào)查和處理,查清事故原因和責(zé)任,提出對事故責(zé)任者的處理意見,監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位采取防范措施。發(fā)生的職工傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行研究、分析,總結(jié)教訓(xùn),提出建議。
(8)在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害,并危及職工生命安全的緊急情況時(shí),要求企事業(yè)行政或現(xiàn)場指揮人員采取緊急措施包括立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。同時(shí)支持或組織職工采取必要的避險(xiǎn)措施,并立即報(bào)告。
(9)宣傳國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、政策及企事業(yè)的規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際情況,組織和發(fā)動(dòng)職工開展安全生產(chǎn)活動(dòng),教育職工遵章守紀(jì),提高職工的安全意識(shí)和技能。
(10)督促企事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品、用具,監(jiān)督企事業(yè)單位定期對職工進(jìn)行健康檢查。監(jiān)督企事業(yè)單位履行對職業(yè)病人的診斷、治療和康復(fù)的責(zé)任督促落實(shí)工傷待遇及職業(yè)病損害賠償。監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位落實(shí)女職工和未成年人特殊保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
五、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)
勞動(dòng)者遵章守紀(jì)就是煤礦企業(yè)職工必須按照國家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。
勞動(dòng)者遵章守紀(jì),根據(jù)《勞動(dòng)法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,煤礦職工在遵章守紀(jì)方面應(yīng)履行如下義務(wù):
(1)服從煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察管理的義務(wù)自覺服從安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的指揮,自覺配合安全監(jiān)察人員的工作,協(xié)助他們執(zhí)行公務(wù),提供真實(shí)信息和有關(guān)資料。
(2)遵守有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全方面的法律、法規(guī)以及各種安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,杜絕“三違行為
(3)維護(hù)礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的義務(wù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)是安全生產(chǎn)的保障,職工有責(zé)任去自覺維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全使用,使其發(fā)揮安全生產(chǎn)的作用。
(4)自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。勞動(dòng)紀(jì)律雖然不是國家的法律法規(guī),但勞動(dòng)紀(jì)律是保證勞動(dòng)秩序正常有序的措施,職工應(yīng)自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律,維護(hù)安全生產(chǎn)的正常秩序,保證安全生產(chǎn)井然有序地進(jìn)行。
(5)及時(shí)報(bào)告危險(xiǎn)情況,參加搶險(xiǎn)救護(hù)的義務(wù)煤礦發(fā)生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務(wù),不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責(zé)任和義不容辭的義務(wù)。
(6)糾錯(cuò)改正的義務(wù)。經(jīng)常檢查工作地點(diǎn)及設(shè)備的安全狀態(tài),采取措施立即糾正已查明的違反安全規(guī)程及準(zhǔn)則的行為。
(7)改善工作環(huán)境的義務(wù)。在工作中,應(yīng)積極參加技術(shù)革新活動(dòng),提出合理化建議,不斷改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品、接受安全教育和培訓(xùn)以及服從安全管理的義務(wù)。
第4篇 校園安全管理體制規(guī)定
學(xué)校安全管理體制
**學(xué)校在本學(xué)期末為確保無安全責(zé)任事故發(fā)生，特開展了“平安校園零事故”創(chuàng)建年活動(dòng)，積極推進(jìn)平安校園建設(shè)工作，提高師生安全防范意識(shí)，實(shí)施“三包、六崗”制度。
“三包”實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理全覆蓋
校級領(lǐng)導(dǎo)承包年級。**學(xué)校實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)承包制，期限為初中三年。承包年級的領(lǐng)導(dǎo)必須全程跟蹤年級全面的教育教學(xué)與策。承擔(dān)該年級的所有榮譽(yù)和不足，參加并指導(dǎo)班主任例會(huì)工作。指導(dǎo)年級主任抓好年級教師隊(duì)伍建設(shè)。支持年級主任大膽開展工作，出了問題，承包領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)責(zé)。
中層領(lǐng)導(dǎo)承包班級。中層領(lǐng)導(dǎo)包班級是滿足中學(xué)確保特殊班級安全穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。為確保承包班級的“511工作措施”，即：一周一次與任課教師和學(xué)生談心;一周一次聽課;一月召開一次教師會(huì);一月組織一次班級活動(dòng)。科任教師承包學(xué)生。以班主任為核心，任課老師對問題學(xué)生進(jìn)行承包，全面了解學(xué)生各科學(xué)習(xí)、思想品德、心理行為等各方面的表現(xiàn)，關(guān)心學(xué)生的身心健康發(fā)展經(jīng)常與學(xué)生家長、其它科任教師聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對學(xué)生的教育。指導(dǎo)學(xué)生合理安排課余生活，引導(dǎo)學(xué)生參加積極向上的文化娛樂活動(dòng)，減輕班主任工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)班級和諧穩(wěn)定。
“六崗”實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理無縫隙
夜間及假期領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班崗。為加強(qiáng)學(xué)校安全管理，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)和人身安全，學(xué)校制定了領(lǐng)導(dǎo)夜間及假期帶班，值班制度，安排專人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，明確責(zé)任并簽定責(zé)任狀。
校內(nèi)外學(xué)生維權(quán)崗。在學(xué)生中秘密設(shè)立安全信息員，再教育處設(shè)立安全信息情報(bào)處，在校園內(nèi)設(shè)立舉報(bào)箱;在校外南外環(huán)和燕山路北口處設(shè)立上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師值勤崗。及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)安全隱患或?qū)W生之間、學(xué)生與校外人員之間的矛盾，并及時(shí)化解、處理。
課間文明值班崗。在各樓層的樓梯口、衛(wèi)生間、活動(dòng)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)部位分別設(shè)立教師值班崗，每個(gè)課間值崗教師都提前到崗監(jiān)管學(xué)生課間行為，嚴(yán)禁學(xué)生串班、串樓層，規(guī)范學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，確保課間樓內(nèi)安定有序。
課堂教學(xué)巡視崗。分管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)處干事在每節(jié)課前分布道各樓層檢查有課教師是否提前三分鐘進(jìn)課堂、進(jìn)班點(diǎn)名、檢查學(xué)生學(xué)習(xí)用品、接打手機(jī)、坐著講課、擅自離開課堂、空課、課堂秩序等教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為，并對課堂進(jìn)行宏觀評價(jià);做好記錄，通報(bào)全校，納入考核。
職工出勤、坐班檢查崗。值周領(lǐng)導(dǎo)每天上、下午在開校門前手持點(diǎn)名冊，站在校門口對教職工上班進(jìn)行簽到考勤，檢查記錄教職工辦公室衛(wèi)生、教師坐班、備課等工作情況進(jìn)行檢查。考勤及每次檢查結(jié)果都要通報(bào)全校并月末匯總公示。
上下學(xué)校門口監(jiān)督崗。監(jiān)控學(xué)生上下學(xué)時(shí)的行為，洞察學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，規(guī)范學(xué)生不良行為，規(guī)范學(xué)生儀表，檢查學(xué)生攜帶物品，嚴(yán)禁學(xué)生將易燃、易爆、易碎和危險(xiǎn)品帶入校園;負(fù)責(zé)接待接送學(xué)生上下學(xué)的家長;監(jiān)控校門口交通秩序及學(xué)生所乘工具;負(fù)責(zé)靜校。
“三包、六崗”工作制度的實(shí)施，大大加強(qiáng)了**學(xué)校的安全管理工作，使學(xué)校常規(guī)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”體制下的全員管理，有效保障了學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，并且有效確保了“責(zé)任安全零事故”形成的可能性，使學(xué)校、家長、學(xué)生三方均受益。
第5篇 企業(yè)體制改革中如何加強(qiáng)班組安全管理
在改革開放，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組的過程中，對如何搞好班組安傘管理，是當(dāng)前必須探討的一個(gè)課題。近幾年來，雖然生產(chǎn)現(xiàn)場勞動(dòng)條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，施工技術(shù)和工藝的更新和提高，給安全生產(chǎn)管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)需要和企業(yè)改革的形勢，班組安全管理已成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
(一)班組所構(gòu)成的群體意識(shí)對安全管理的影響
班組是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)胞，是企業(yè)最基本的勞動(dòng)組織，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)在體制改革過程中，由于在用工制度中實(shí)行勞動(dòng)合同制、上崗聘用制、用工實(shí)行了雙向選擇，在企業(yè)中所構(gòu)成的基本單位班組發(fā)生了質(zhì)的變化，班組成員的構(gòu)成呈現(xiàn)出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對班組的安全管理帶來了影響。同時(shí)，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實(shí)際上也就是成員間有著共同的目標(biāo)或需求的聯(lián)合體特征。
班組在實(shí)行雙向選擇后，由于班組核心成員對班組成員的構(gòu)成有著決定作用，使班組成員的素質(zhì)差異明顯突出。如員工的個(gè)性、文化程度、技術(shù)水平、生理心理特點(diǎn)、紀(jì)律松嚴(yán)、設(shè)備狀況、原材料工具性能等。當(dāng)其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)影響班組的管理，尤其在安全生產(chǎn)管理上更為突出。由于安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定在生產(chǎn)過程中的安全行為，作為準(zhǔn)則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會(huì)產(chǎn)生沖突，而當(dāng)群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時(shí)，就會(huì)阻礙安全生產(chǎn)管理工作的開展，給安全生產(chǎn)管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現(xiàn)為：
1班組安全心理因素的影響
由于班組內(nèi)的安全心理因素的形成是班組內(nèi)群體成員在工作的相互關(guān)系中形成的，因而具有內(nèi)在和外在的聯(lián)系。如：由兩個(gè)安全意識(shí)差的成員在班組群體中會(huì)暴露出不安全或消極因索，相對兩個(gè)安全意識(shí)較強(qiáng)的成員有意或無意識(shí)地經(jīng)常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會(huì)形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產(chǎn)生，有二方面因素，一是由于生產(chǎn)條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質(zhì)上的差異性。
(1)通過以往對事故的原因分析，當(dāng)班組群體成員安全意識(shí)強(qiáng)，安全情緒穩(wěn)定時(shí)，違章違紀(jì)現(xiàn)象就會(huì)減少發(fā)生的機(jī)會(huì)．而當(dāng)班組群體安仝意識(shí)差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時(shí)間長時(shí)，班組內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)數(shù)就會(huì)不斷增多，此時(shí)班組群體內(nèi)就會(huì)創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產(chǎn)生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發(fā)生在生產(chǎn)班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質(zhì)因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作或隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的占事故總數(shù)的90％以上，居事故原尉之首位。
(2)從職工素質(zhì)上看．不少班組成員由于社會(huì)因素一度失去學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)的機(jī)會(huì)，上崗前又缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)與當(dāng)前大安全要求不相適應(yīng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和相互保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致這類事故占相當(dāng)大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對安全生產(chǎn)帶來內(nèi)在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。
(3)從生產(chǎn)條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，班組在處理生產(chǎn)活動(dòng)中的人、物、環(huán)境和管理之間的關(guān)系中，起決定作用的是人。生產(chǎn)班組的勞動(dòng)條件雖有了相應(yīng)的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經(jīng)濟(jì)情況， 物質(zhì)條件和技術(shù)條件還不能滿足安全發(fā)展要求，設(shè)備更新在經(jīng)濟(jì)上所承受的能力有限等。因此，生產(chǎn)條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補(bǔ)，班組的安全管理就是對人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會(huì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。
3激勵(lì)因素的影響
激勵(lì)因素在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產(chǎn)管理丁作中體現(xiàn)更為明顯。激勵(lì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵(lì)，精神鼓勵(lì)起到榜樣的作用；另一方面則是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中的一部分作安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)獎(jiǎng)。安全獎(jiǎng)勵(lì)基金作為激勵(lì)班組群體的安全管理取得成效的獎(jiǎng)勵(lì)和作為獎(jiǎng)勵(lì)班組群體中的安全生產(chǎn)先進(jìn)成員，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是作為精神鼓勵(lì)的輔助手段。但是，當(dāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)使用不合理時(shí)，如往獎(jiǎng)勵(lì)中我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇?；蛘咴诼毠み`章違紀(jì)和事故處理不當(dāng)，不但起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)引起消極因素增長。有的班組內(nèi)個(gè)別出現(xiàn)違章或發(fā)生事故時(shí)，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于班組安全生產(chǎn)。
4．習(xí)慣行為足在生產(chǎn)操作單純、機(jī)械重復(fù)的過程中逐漸形成的一種習(xí)慣．習(xí)慣具有省時(shí)省精神的作用。因此，在簡單生產(chǎn)操作過程中，有意或無意形成一種習(xí)慣動(dòng)作，這些習(xí)慣動(dòng)作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動(dòng)作的因素。把習(xí)慣動(dòng)作在多次重復(fù)的過程中逐漸固定，遇到重復(fù)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性動(dòng)作，一時(shí)也較難改正，增加了事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。也稱：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險(xiǎn)帶；水上作業(yè)不穿救生農(nóng)；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習(xí)慣動(dòng)作中形成的動(dòng)作埋下了事故隱患。對操作者本人和國家財(cái)產(chǎn)帶來了危害。從近幾年事故調(diào)查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結(jié)果看，大都以責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松懈、制度不嚴(yán)、管理不善、違規(guī)操作、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)為結(jié)論。
(二)班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產(chǎn)生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對此，需要認(rèn)真分析班組群體中產(chǎn)生的不安全因素的原因、類型，加以正確對待，針對不安全行為的因素，采取有效的對策，使班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化成安全因素，對策如下：
1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術(shù)水平，安全意識(shí)的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。健康、積極的安全心理因素是通過有計(jì)劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強(qiáng)安全生產(chǎn)(技術(shù))知識(shí)教育，采用各種必要的安全有利安全生產(chǎn)良好環(huán)境的形成。
(1)激勵(lì)班組群體成員安全話動(dòng)的動(dòng)機(jī)，改善班組群體成員間的相互關(guān)系。
(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強(qiáng)班組群體的凝聚力。
(3)合理勞動(dòng)組織、獎(jiǎng)勵(lì)等刺激系統(tǒng)。工會(huì)與行政密切配合，抓班組安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進(jìn)班組安全建設(shè)。
(4)利用企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成專管成線，群管網(wǎng)的安全管理機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。
(5)經(jīng)常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓(xùn)為安全教育內(nèi)容之一，以增強(qiáng)和提高群體自我保護(hù)意識(shí)及個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的安全氛圍。
(6)恢復(fù)設(shè)置班組安全員制度，使班組安全員有職有權(quán)，對班組安全生產(chǎn)起監(jiān)督、督促、檢查作用。
2由于從眾行為的實(shí)質(zhì)是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在合理安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，注意班組群體中的成員素質(zhì)，對班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓(xùn)，以提高群體、整體安全意識(shí)，在班組這個(gè)群體中造就正常的安全生產(chǎn)環(huán)境，以便杜絕班組群體內(nèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3由丁激勵(lì)因素對安全生產(chǎn)管理有相當(dāng)作用，要將激勵(lì)因素以調(diào)動(dòng)班組群體成員對安牟生產(chǎn)的積極性，把握住以下5個(gè)方面：
(1)經(jīng)常把握住班組群體成員的安全意識(shí)和生產(chǎn)過程中的情緒表現(xiàn)及工作表現(xiàn)，尤其在節(jié)假日前后和思想動(dòng)蕩期(如效益、任務(wù)等)及時(shí)了解情況，把不安全因素轉(zhuǎn)化為安全因素。
(2)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)民主管理，用班組民主管理的方法來調(diào)動(dòng)班組群體成員對安全生產(chǎn)工作的積極性。恢復(fù)班組內(nèi)的民主評議，對安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提合理化的建議等來激勵(lì)班組群體成員的安全意識(shí)。
(3)開展安全生產(chǎn)競賽活動(dòng)，要搞好安全生產(chǎn)競賽，必須做到目標(biāo)明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以增加集體榮譽(yù)感。
(4)正確運(yùn)用安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)(從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取一部分)，對于在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績的班組和成員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而對嚴(yán)重違章違紀(jì)或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，有獎(jiǎng)有罰．獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并重，使安全獎(jiǎng)勵(lì)真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。
(5)宣傳教育對提高班組群體安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)班組群體成員對安全生產(chǎn)工作的責(zé)任性起關(guān)鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等激勵(lì)班組成員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。
4習(xí)慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產(chǎn)操作過程中，按規(guī)控制，進(jìn)行逐漸改掉不安全的習(xí)慣性動(dòng)作，進(jìn)行安全技術(shù)練兵或競賽活動(dòng)，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。
綜上所述，在安全生產(chǎn)管理工作中，對班組的安全生產(chǎn)管理方法有各種各樣，當(dāng)前企業(yè)在體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，在抓好班組建設(shè)的同時(shí)．重視各個(gè)環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對安全生產(chǎn)管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實(shí)做到預(yù)測、預(yù)防、預(yù)控、防患于未然．促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的提高。
第6篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理
農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個(gè)不容回避的問題。
一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個(gè)變化
1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗(yàn)隊(duì)伍、樹立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。
2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實(shí)上，農(nóng)電體制改革后，由于實(shí)行一片或一縣一價(jià)，在農(nóng)村到戶電價(jià)里收取了維護(hù)管理費(fèi)(包括電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)村電工工資報(bào)酬、低壓線損補(bǔ)償攤銷費(fèi))，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時(shí)，也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。
3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線長面廣，布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運(yùn)行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜砹司薮髶p失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財(cái)、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對規(guī)范農(nóng)電市場，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對農(nóng)電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會(huì)公益性以及政府和農(nóng)民過高的期望(電價(jià)、服務(wù))，都會(huì)加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。
5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊費(fèi)、電力設(shè)備的增容投入費(fèi)，以及農(nóng)電安全引起的動(dòng)輒幾萬、上百萬的索賠。
二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識(shí)，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。
1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個(gè)電力生產(chǎn)、經(jīng)營中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對供電企業(yè)而言，這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
2、加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個(gè)農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴(yán)格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實(shí)到配電臺(tái)區(qū)和具體線路，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標(biāo)志著對農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費(fèi)的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對廣闊的農(nóng)村電力市場，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會(huì)服務(wù)承諾，建立事故救急隊(duì)伍，做到排障處缺及時(shí)、物質(zhì)供應(yīng)及時(shí)、人員到位及時(shí)，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針。
4、加大宣傳，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識(shí)，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，使之自覺地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對電力工作的關(guān)心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。
5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當(dāng)時(shí)，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴(yán)重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。首先，對農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點(diǎn)、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點(diǎn)放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則，重點(diǎn)是處理威脅安全運(yùn)行的嚴(yán)重缺陷，消滅三類設(shè)備。(2)有計(jì)劃應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動(dòng)重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時(shí)處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗(yàn)工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同。總之，鞏固提高是關(guān)鍵，強(qiáng)化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。
6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分，首先要對產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國家投資改造設(shè)施可實(shí)行無償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動(dòng)力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管，代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點(diǎn)就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷方針，對農(nóng)戶實(shí)行了戶改工程，進(jìn)行集中裝表，為方便管理，強(qiáng)化用戶安全責(zé)任，其產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四，嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責(zé)任，并經(jīng)法律公證，使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。
7、開展百日安全競賽活動(dòng)，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來發(fā)生的時(shí)間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識(shí)所致。所以，百日安全競賽活動(dòng)的中心是6月至9月，重點(diǎn)是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點(diǎn)是對農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識(shí)宣傳教育，既要注意針對性
，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點(diǎn)是及時(shí)檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺(tái)區(qū)漏電總保護(hù)器及家用漏電保護(hù)器運(yùn)行狀況。
第7篇 急需加強(qiáng)建筑行業(yè)崗位培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)管理體制
——訪中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)主任 秦春芳
20世紀(jì)90年代以來,中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展,呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個(gè)中國幾乎成了一個(gè)巨大的建設(shè)工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速,加上安全生產(chǎn)管理體制上的不健全,員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)等特大事故,造成了巨大生命與財(cái)產(chǎn)的損失。2004年5月12日,河南安陽市安彩集團(tuán)信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號(hào)冷庫房內(nèi)發(fā)生貨架坍塌,導(dǎo)致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業(yè)是一個(gè)安全事故高發(fā)的行業(yè),從我國意外傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料表明,建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)秦春芳主任。
問:近來,我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關(guān)注,請問這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類它有什么特點(diǎn)
秦春芳:我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類,即:高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險(xiǎn)重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、臨邊、洞口、龍門等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè),也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:高處作業(yè),是指凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè),均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空,風(fēng)力大,且垂直交叉作業(yè)多,因此是一項(xiàng)十分復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作。
坍塌,指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護(hù)不當(dāng)發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時(shí)的塌方拆除工程時(shí)坍塌等情況。因此,2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號(hào)冷庫房內(nèi)貨架坍塌是一起典型的質(zhì)量責(zé)任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴(yán)格來講,屬于高處墜落事故。近年來,因高處墜落而死亡的人數(shù),在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發(fā)生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首,約占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高處墜落的特點(diǎn),分析事故成因,尋找事故發(fā)生規(guī)律,從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施,是十分必要的,也是極為緊迫的。
問:《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施1年多了,建筑行業(yè)的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)也較完善。可是,重、特大事故卻時(shí)有發(fā)生,您認(rèn)為發(fā)生這些事故的主要原因是什么
秦春芳:建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因,主要是由于建筑行業(yè)固有的特點(diǎn)所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人員流動(dòng),這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門的根本點(diǎn)。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產(chǎn)活動(dòng)。不安全因素隨著工程形象進(jìn)度的進(jìn)展而改變;加上高空、露天、交叉作業(yè),作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差,事故多發(fā)是必然的。
從主觀原因上講,事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面:
首先,我們的安全教育培訓(xùn)不到位,培訓(xùn)力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導(dǎo)致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大,從目前我們掌握的資料上來看,建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民工所占的比例達(dá)到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過來的。而且隨著城市化進(jìn)程的加快,以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)不斷的向城市轉(zhuǎn)移。由于建筑工人的人員流動(dòng)性大,人員素質(zhì)低,所以安全培訓(xùn)的工作量相當(dāng)大,加上施工進(jìn)度緊等要求,施工企業(yè)對進(jìn)場工人的三級安全教育只能是走走過場,對施工管理人員培訓(xùn)的深度和力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
其次,建設(shè)工程的各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實(shí)。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中已經(jīng)對建設(shè)單位,設(shè)計(jì)單位,監(jiān)理單位,施工單位和材料供應(yīng)商在建筑施工中應(yīng)負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任作了規(guī)定,但目前還沒能執(zhí)行。如設(shè)計(jì)人員應(yīng)和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實(shí)際施工中,這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的安全設(shè)施在設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。
問:您長期在建筑施工現(xiàn)場從事安全管理和監(jiān)督檢查,針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故,您認(rèn)為,我們應(yīng)該著重做好哪些工作,以預(yù)防事故的發(fā)生
秦春芳:施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先要加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度。建筑行業(yè)這個(gè)培訓(xùn),應(yīng)該從兩方面來抓。從管理部門來講,應(yīng)該加大法律法規(guī)的培訓(xùn)教育;從企業(yè)上來講,應(yīng)該是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理,健全規(guī)章制度和人員的責(zé)任制,要明確到位,落實(shí)到位,考核到位。培訓(xùn)工作應(yīng)是全方位,全過程,全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里所有崗位都應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn);全過程是從開工到竣工結(jié)束,整個(gè)過程都需要培訓(xùn),也就是每一個(gè)崗位,每一個(gè)過程,每一個(gè)人都要培訓(xùn);全員,就是所有的員工。都要進(jìn)行培訓(xùn)。只有做到了這三全,生產(chǎn)才能不出問題。
其次,要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全檢查。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責(zé)任制要將企業(yè)各級管理人員,各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。工程項(xiàng)目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員,要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和職責(zé)分工,嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度,并經(jīng)常進(jìn)行不定期的、隨機(jī)的檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患,要按照“定人、定時(shí)間、措施“的原則進(jìn)行及時(shí)整改,并進(jìn)行復(fù)查,以便消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發(fā)生。
第三,要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當(dāng)中看,很多問題出現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的編制,審查,批準(zhǔn)這個(gè)環(huán)節(jié)上,沒有按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。安全技術(shù)交底工作,是施工負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行職責(zé)落實(shí)的法律要求,要嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行,不能流于形式。安全技術(shù)交底在正式作業(yè)前進(jìn)行,不但口頭講解,同時(shí)應(yīng)有書面文字材料,并履行簽字手續(xù),施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容:一是在施工方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,按照施工方案的要求交底,二是要將操作者在這項(xiàng)工作中的安全注意事項(xiàng)講明,以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項(xiàng)交底內(nèi)容不能過于簡單,千篇一律口號(hào)化。應(yīng)按分部分項(xiàng)工程和針對作業(yè)條件的變化具體進(jìn)行。是在施工組織設(shè)計(jì)和在專項(xiàng)施工方案中已經(jīng)明確了的要求。
第四,要認(rèn)真按照建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工。目前,已經(jīng)頒發(fā)的建設(shè)部的安全技術(shù)規(guī)范有《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等七本,特別是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對建筑施工過程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定,只要在施工中遵照執(zhí)行,就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。
最后,要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求監(jiān)督建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商等對建設(shè)工程所應(yīng)負(fù)的責(zé)任的落實(shí)情況,對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴(yán)肅處理。
總之,只要我們實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效監(jiān)管,加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度,是可以把事故損失降到最低的。(本網(wǎng)摘自'安全'2004.3期)
第8篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理
一、安全管理首先是人的管理
現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。
1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對班組長、專兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。
3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。
4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。
二、安全管理體系
在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。
㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：
第9篇 安全生產(chǎn)管理體制的涵義
在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。
1．國家監(jiān)察
國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。
行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強(qiáng)制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家的名義，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。
2．行業(yè)管理
行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動(dòng)。但是，這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。
因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
3．企業(yè)負(fù)責(zé)
企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。
4．群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強(qiáng)制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。
5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系
企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個(gè)方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。
在這四個(gè)方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強(qiáng)制力量推動(dòng)行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識(shí)的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。
第10篇 電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理
電力體制進(jìn)行改革，實(shí)行廠網(wǎng)分開后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關(guān)系將不復(fù)存在，原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強(qiáng)電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應(yīng)以國發(fā)〔2002〕5號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以調(diào)度關(guān)系為紐帶，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則?，F(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況，重點(diǎn)分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。
1 湖南電網(wǎng)當(dāng)前的情況
湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯(cuò)，給電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度指揮帶來極大的不便。
湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡(luò)初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡(luò)配套改造、建設(shè)的過渡時(shí)期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡(luò)還無法找到合適的開環(huán)點(diǎn)，500 kv與220 kv為復(fù)雜的電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴(kuò)大。而電網(wǎng)固有結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點(diǎn)，有效控制事故擴(kuò)大，準(zhǔn)確、及時(shí)的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行增加了難度。
2建立中的3級電力市場及與之相應(yīng)的電網(wǎng)公司
按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會(huì)議的有關(guān)精神，中國將以合理的電價(jià)機(jī)制為核心，通過深化電力體制改革，構(gòu)建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應(yīng)，將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司，即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。
省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎(chǔ)的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責(zé)任公司，并實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，其職責(zé)如下：
（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省電力市場的運(yùn)行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨(dú)立核算單位，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部電力市場，負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。
（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行和管理水平，除關(guān)系到發(fā)電廠各自效益外，同時(shí)將直接影響到電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關(guān)系。主要是持續(xù)安全管理的責(zé)任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負(fù)有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，而且必須承擔(dān)此責(zé)任，對進(jìn)入市場運(yùn)作的獨(dú)立發(fā)電公司的運(yùn)行有一定的指揮管理責(zé)任。
3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責(zé)任
各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎(chǔ)之上的相互平等關(guān)系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關(guān)系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關(guān)系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則，合理分配并切實(shí)履行各自在保證電網(wǎng)安全上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保安全可靠的電力供應(yīng)。在與新電力體制相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范尚未出臺(tái)前，必須援用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程和管理規(guī)范。
3.1 省電網(wǎng)公司的安全責(zé)任
（1） 現(xiàn)階段負(fù)責(zé)組織省級電力市場，確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和省級電力市場的正常運(yùn)營，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術(shù)措施。
（2） 傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，及時(shí)通報(bào)事故信息。
（3） 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。
（4） 對電廠制定、落實(shí)反事故措施提出必要的咨詢和幫助。
（5） 歸口統(tǒng)計(jì)、上報(bào)省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報(bào)告。
（6） 對擬建、在建、運(yùn)行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。
3.2 發(fā)電廠的安全責(zé)任
（1） 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全管理，確保職工的人身安全和設(shè)備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
（2） 認(rèn)真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責(zé)任制，遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。
（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的設(shè)備選型和機(jī)組運(yùn)行方式安排，應(yīng)征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。
（5） 因發(fā)電廠運(yùn)行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴(kuò)大電網(wǎng)運(yùn)行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故，省電網(wǎng)公司應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應(yīng)積極提供資料。
（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團(tuán)公司報(bào)告外，應(yīng)及時(shí)向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報(bào)告，保證事故報(bào)告的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。
4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運(yùn)行的管理
湖南電網(wǎng)的運(yùn)行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進(jìn)行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對電廠的調(diào)度運(yùn)行管理。有關(guān)管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護(hù)檢修運(yùn)行規(guī)定》外，還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運(yùn)營規(guī)則》加以明確。
（1） 電廠重大設(shè)備檢修計(jì)劃必須征得省調(diào)的同意。設(shè)備停復(fù)役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機(jī)組解、并列必須得到省調(diào)的批準(zhǔn)，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計(jì)劃應(yīng)報(bào)省調(diào)備案。
（2） 繼電保護(hù)、通訊、自化、計(jì)量設(shè)備的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補(bǔ)充技術(shù)要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設(shè)備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動(dòng)。
（3） 強(qiáng)化電廠值班員的培訓(xùn)和考核，其上崗資格應(yīng)經(jīng)省調(diào)考試合格；對不合格者省調(diào)有權(quán)要求取消其上崗資格。
（4） 為保證調(diào)度命令得到及時(shí)、嚴(yán)格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依據(jù)《電網(wǎng)高度管理?xiàng)l例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進(jìn)行處罰。
（5） 進(jìn)入發(fā)電市場競價(jià)上網(wǎng)模式以后，按市場報(bào)價(jià)排序日發(fā)電運(yùn)行方式，同時(shí)必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實(shí)時(shí)安全運(yùn)行方式時(shí)，應(yīng)作出調(diào)整和修改。
5新的調(diào)度管理模式探討
為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極推進(jìn)電力市場的發(fā)展，更科學(xué)地管理電網(wǎng)，對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進(jìn)行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設(shè)備（從500kv網(wǎng)絡(luò)到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進(jìn)行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實(shí)施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時(shí)，上級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)可以干預(yù)電網(wǎng)的運(yùn)行及電力市場的運(yùn)作。可以考慮按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍：
（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線，負(fù)責(zé)省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。
（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡(luò)線，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場的運(yùn)行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡(luò)）的安全。
（3） 發(fā)電廠。負(fù)責(zé)廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線開關(guān)以下部分，包括其機(jī)組、變壓器、母線及廠用電設(shè)備。
（4） 地調(diào)。負(fù)責(zé)地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。
（5） 縣調(diào)。負(fù)責(zé)縣級配電網(wǎng)絡(luò)（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。
其結(jié)果是：
（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。
（2） 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進(jìn)行商業(yè)化營運(yùn)的有關(guān)協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上，可采取控制各省間聯(lián)絡(luò)電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。
（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設(shè)備，不再直接干預(yù)湖南省電網(wǎng)的運(yùn)行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會(huì)大大減少。
（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時(shí)，都可各司其職，互相不干擾，計(jì)量和實(shí)際控制也很方便，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎(chǔ)。
（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關(guān)系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運(yùn)行方式可由其自行決定，擴(kuò)大了電廠的自主權(quán)，打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。
安全是電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、電源的布局很難與短時(shí)間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網(wǎng)運(yùn)行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運(yùn)行中的各種問題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的電力。
第11篇 體制改革后縣級供電企業(yè)的安全管理
隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實(shí)踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。
1 縣級供電企業(yè)安全管理的變化
1.1 供電單位性質(zhì)變化
改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業(yè)，進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。
1.2 安全管理范圍變化
縣局供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“二改一同價(jià)”之后，供電部門的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。
1.3 安全管理內(nèi)容變化
傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運(yùn)行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級供電企業(yè)安全管理的重要工作。
1.4 技術(shù)要求變化
傳統(tǒng)的線路，變電技術(shù)都比較簡單。近年來，電力部門普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，因而對電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。
1.5 工作要求變化
電力部門長期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。
2 目前安全管理存在的主要問題及對策
2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問題
現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門應(yīng)派負(fù)責(zé)人會(huì)同縣勞動(dòng)、公安、檢察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查?！币陨蠗l款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報(bào)告后，不宜直接派人到現(xiàn)場進(jìn)行事故調(diào)查處理。因?yàn)槭芎φ呒覍僬J(rèn)為既是電造成的傷害，不管責(zé)任歸誰，反正與電有關(guān)，因而常會(huì)當(dāng)場提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開。縣電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動(dòng)部門參加調(diào)查。
根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動(dòng)、公安、檢察和電力部門共同參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理，并堅(jiān)持事故處理公正原則。
2.2 對觸電受害者的賠償數(shù)額問題
交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯(cuò)的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動(dòng)接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。
2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護(hù)問題
目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時(shí)可能發(fā)生觸電傷亡的嚴(yán)重隱患，盡管供電部門及時(shí)給違章者發(fā)放了違章整改通知書并抄送當(dāng)?shù)卣€是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當(dāng)?shù)卣呐浜希行┑胤秸踔林С诌`章建筑者逼電力線路改道。
鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實(shí)際情況，國務(wù)院對《電力設(shè)施保護(hù)條例》進(jìn)行了修改，實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會(huì)同公安、電力企業(yè)對電力設(shè)施周邊的違章建筑進(jìn)行及時(shí)處理。
2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問題
近年來，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時(shí)性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的特點(diǎn)，不用時(shí)設(shè)備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財(cái)產(chǎn)損失，對農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要?jiǎng)潥w供電企業(yè)，更符合實(shí)際。
2.5 農(nóng)村安全用電問題
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達(dá)10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護(hù)器未裝、漏裝或失效。實(shí)踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級漏電保護(hù)是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護(hù)器三率(安裝率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率)作為重點(diǎn)。下面筆者對農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點(diǎn)措施：
(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門統(tǒng)一管理后，供電部門應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責(zé)任范圍：以用戶電能表為界，電表進(jìn)線端以上發(fā)生的安全責(zé)任事故由供電部門負(fù)責(zé)；電表以下發(fā)生的安全責(zé)任事故由用戶負(fù)責(zé)；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責(zé)任事故均由行為人負(fù)責(zé)。
(2) 用戶要按計(jì)量點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分，認(rèn)真落實(shí)表計(jì)以下的安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護(hù)器，認(rèn)真做好表計(jì)以下的安全用電工作。
(3) 縣電力部門應(yīng)建立漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)，確保漏電保護(hù)器的正常運(yùn)行。為了避免因漏電保護(hù)器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量、檢修、維護(hù)三包，漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)。
3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作
3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)安全管理工作
(1) 調(diào)整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時(shí)很多事故的調(diào)查處理又離不開保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實(shí)際。
(2) 建立以各級行政第一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，實(shí)行安全目標(biāo)管理。層層分解，層層簽訂安全責(zé)任書。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競爭機(jī)制，實(shí)行競聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。
(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對原有的管理制度統(tǒng)一進(jìn)行整理、修訂，對安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高工作效率。同時(shí)，積極推行危險(xiǎn)點(diǎn)控制、安全性評價(jià)等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。
(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開關(guān)等新產(chǎn)品替代油開關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動(dòng)化，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障，實(shí)現(xiàn)變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。
(5) 大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。
(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛護(hù)職工，激勵(lì)職工的安全工作積極性，提高職工安全意識(shí)，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺做好安全工作。
3.2 農(nóng)村安全用電管理
(1) 農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進(jìn)行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時(shí)檢查、按期試驗(yàn)。
(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護(hù)器的三級保護(hù)，提高漏電保護(hù)器三率，并建立漏電保護(hù)器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負(fù)責(zé)，及時(shí)對保護(hù)器故障進(jìn)行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護(hù)器正常運(yùn)行。
(3) 加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識(shí)有關(guān)，電力部門要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。對常規(guī)的安全知識(shí)、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運(yùn)用電力職工電影放映隊(duì)在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進(jìn)行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開展百日安全無事故活動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，依靠村委會(huì)通過廣播、墻報(bào)開展安全知識(shí)宣傳。
3.3 電力設(shè)施保護(hù)工作
(1) 建立嚴(yán)格的電力線路巡查、考核制度。線路責(zé)任人對10 kv線路每季度進(jìn)行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時(shí)向違章戶發(fā)送整改通知書，并抄送當(dāng)?shù)卣?；對違章地點(diǎn)掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任提供法律依據(jù)。因電力部門未及時(shí)發(fā)送違章整改通知書而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，直接追究設(shè)備主人運(yùn)行管理責(zé)任。
(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負(fù)責(zé)計(jì)量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護(hù)工作面廣、困難多，因而可由村電工負(fù)責(zé)低壓電力設(shè)施缺陷匯報(bào)工作，每月由供電部門給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報(bào)制度，及時(shí)向電力部門匯報(bào)設(shè)備缺陷，以便電力部門進(jìn)行及時(shí)整改，保證低壓電力設(shè)施正常運(yùn)行。
(3) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設(shè)施保護(hù)開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
第12篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實(shí)踐
1安全管理新體制的提出
金川集團(tuán)公司二礦區(qū)是該集團(tuán)公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬噸，如今已全部實(shí)行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。金川人說：“二礦安，則金川安。”為了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是關(guān)系著集團(tuán)公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制現(xiàn)狀，通過探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強(qiáng)化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過一年多的運(yùn)行實(shí)踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運(yùn)作模式
2.1構(gòu)建強(qiáng)有力的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊(duì)伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊(duì)，分設(shè)“四隊(duì)三組”，即采掘安全執(zhí)法隊(duì)、輔助安全執(zhí)法隊(duì)、外來施工隊(duì)伍安全執(zhí)法隊(duì)、安全督察隊(duì)，安全技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、安全信息管理組。對其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對其職能進(jìn)行了擴(kuò)充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執(zhí)法和守法運(yùn)行體系建設(shè)
安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時(shí)刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運(yùn)行程序。如在12個(gè)生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊(duì)中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。
圖1 安全執(zhí)法與守法運(yùn)作體系圖
2.3完善部門安全運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢
根據(jù)各職能部門的安全責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其安全職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機(jī)制、運(yùn)作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持責(zé)任區(qū)例會(huì)制，推行職能部門與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實(shí)做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。
落實(shí)安全責(zé)任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機(jī)關(guān)各部門實(shí)行了“升入井填卡制”。入井時(shí)必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時(shí)要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進(jìn)行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負(fù)責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點(diǎn)存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責(zé)任。
針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點(diǎn)，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運(yùn)作方式和考核模式，切實(shí)提高了把關(guān)質(zhì)量，并對其進(jìn)行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強(qiáng)了責(zé)任感。
2.4強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能
強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運(yùn)行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫?，完善了一整套與之相適應(yīng)，并保證其落實(shí)的配套制度。每制定一項(xiàng)制度，隨之要有一項(xiàng)嚴(yán)格的貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理辦法，形成了強(qiáng)有力的制度落實(shí)保證體系。
2.5弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，培育新世紀(jì)職工隊(duì)伍
大力弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強(qiáng)大的安全文化場，使職工樹立科學(xué)的安全意識(shí)、安全價(jià)值觀念； 用文化場的效應(yīng)引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運(yùn)行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要。大力弘揚(yáng)安全文化，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識(shí)、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊(duì)伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運(yùn)行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運(yùn)行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強(qiáng)化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動(dòng)了企業(yè)其他各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動(dòng)了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運(yùn)行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益
安全管理新體制運(yùn)行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、法制化觀念顯著增強(qiáng)；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個(gè)崗位形成了濃厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險(xiǎn)情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動(dòng)動(dòng)局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。
3.2事故隱患能夠及時(shí)被查出，又能及時(shí)被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)安全系數(shù)明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運(yùn)行的又一個(gè)突出重點(diǎn)，并時(shí)刻將其擺在重要位置來抓。新體制運(yùn)行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個(gè)方面：
（1） 安全執(zhí)法人員實(shí)行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時(shí)在現(xiàn)場作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時(shí)被查出又能及時(shí)被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實(shí)處。
（3） 建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險(xiǎn)崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個(gè)系統(tǒng)，收到了隱患能查得細(xì)、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施，并進(jìn)行了認(rèn)真付諸實(shí)施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標(biāo)志著全礦各個(gè)崗位、每個(gè)員工都進(jìn)入了新的遵章守法狀態(tài)，標(biāo)志著二礦的安全管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。
3.4職工的安全文化意識(shí)和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴(yán)格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說：“大家安全意識(shí)高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩(wěn)了?！?/p>
3.5生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定
安全管理新體制的推行，帶動(dòng)了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實(shí)現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會(huì)形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團(tuán)公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時(shí)俱進(jìn)，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動(dòng)實(shí)踐，新體制的實(shí)踐給企業(yè)帶來了啟示。
4.1制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴(yán)格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實(shí)作為確保新體制推行的第一要?jiǎng)?wù)，做到了每一項(xiàng)制度的出臺(tái)都有一個(gè)配套落實(shí)措施，生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)監(jiān)管辦法。全礦形成了一個(gè)較嚴(yán)密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴(yán)執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅(jiān)持了這一做法。實(shí)踐證明，抓安全工作必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動(dòng)真，用“鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認(rèn)事不認(rèn)人，對違紀(jì)的執(zhí)紀(jì)，對違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅(jiān)持對當(dāng)事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅(jiān)持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標(biāo)，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀(jì)的主動(dòng)性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀(jì)文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅(jiān)持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實(shí)出發(fā)，從解決問題入手，從細(xì)微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點(diǎn)一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點(diǎn)一滴為平凡，大事小事都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。在新體制推行中：一要堅(jiān)持不放過任何一個(gè)問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅(jiān)持不放過任何一個(gè)隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅(jiān)持不放過任何違標(biāo)施工，輕微質(zhì)量事故同嚴(yán)重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅(jiān)持不放過任何違章者，輕微違章同嚴(yán)重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項(xiàng)既復(fù)雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實(shí)現(xiàn)的。只有黨政工團(tuán)齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因?yàn)閺臋C(jī)關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個(gè)人都有明確的職責(zé)和嚴(yán)格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。
5結(jié)束語
新體制運(yùn)行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運(yùn)行工作中，還有許多工作需要改進(jìn)、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運(yùn)行，必須做到以下幾點(diǎn)：
（1） 搞好定位、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)、盯住運(yùn)行難點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
（2） 重點(diǎn)抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實(shí)行自我運(yùn)作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎(jiǎng)懲、自我競爭激勵(lì)，切實(shí)抓好自我管理體系的運(yùn)行。
（3） 在今后的新體制運(yùn)行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點(diǎn)，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運(yùn)行體系，探索一套新體制運(yùn)行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競爭機(jī)制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的整體思路，從而推動(dòng)新體制的運(yùn)行，滿足嚴(yán)格執(zhí)法、以嚴(yán)治廠和實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強(qiáng)的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國）
